9月25日上午十點，西安市政府新聞辦召開西安市統(tǒng)籌推進政務(wù)服務(wù)工作新聞發(fā)布會，邀請市行政審批局，蓮湖區(qū)、灞橋區(qū)、閻良區(qū)，國際港務(wù)區(qū)主要負責同志，介紹有關(guān)情況。

　　全力打造“四最”西安營商品牌

　　西安市行政審批局局長段重利介紹，今年以來，西安市行政審批局按照市委、市政府推進“十項重點工作”，特別是優(yōu)化營商環(huán)境、推進重大項目建設(shè)要求，著力提升各級行政審批效能和政務(wù)服務(wù)水平。

　　重大項目建設(shè)審批服務(wù)有保障

　　設(shè)立“綠色通道”。在市區(qū)兩級政務(wù)大廳全面開設(shè)重大項目建設(shè)審批“綠色通道”，集中力量做好重大項目審批服務(wù)保障。今年以來，市政務(wù)大廳累計為104個市級重點項目辦結(jié)審批事項508項。組織相關(guān)審批部門，圍繞地鐵九號線、西安奧體中心、綠地西安國貿(mào)中心等項目召開現(xiàn)場會11次，協(xié)調(diào)手續(xù)辦理，加快項目落地。

　　優(yōu)化報審機制。緊盯項目審批關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過推行審前服務(wù)、聯(lián)合輔導(dǎo)、并聯(lián)審批、告知承諾等流程再造，進一步壓縮審批時限，提升行政效能。比如，高新區(qū)推行環(huán)評“告知承諾制”，將項目環(huán)評審批時限由15個工作日壓縮至5個工作日；經(jīng)開區(qū)通過前期預(yù)審、信用承諾等方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化項目施工許可全流程審批不超過50天。

　　開展幫辦代辦。發(fā)揮市重點建設(shè)項目行政審批代辦服務(wù)中心作用，組建市區(qū)兩級230余人幫辦代辦隊伍，為重大項目提供一對一服務(wù)。目前，全市代辦機構(gòu)已為383個投資項目提供幫辦代辦，辦結(jié)項目249個、審批事項576個。

　　強化平臺支撐。在西安政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線“三個經(jīng)濟”、“支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)”、“三改一通一落地”等模塊，開展“送政策送服務(wù)送保障”，暢通政策兌現(xiàn)渠道。建成全省首家網(wǎng)上中介服務(wù)超市，入駐中介機構(gòu)532家，可提供技術(shù)審查、檢驗檢測、勘察設(shè)計等31類100余項中介服務(wù)，相關(guān)經(jīng)驗在全國推廣。

　　“一件事一次辦” 集成改革有成效

　　西安市行政審批局，以高效辦成企業(yè)群眾眼里的“一件事”為目標，開展“一件事一次辦”集成改革，取得了初步成效。

　　持續(xù)放權(quán)賦能。堅持“放出活力，放出創(chuàng)造力”，市級取消、下放市場準入、工程建設(shè)、城市管理等領(lǐng)域行政事權(quán)114項，有效降低辦事成本。堅持“管出公平、管出質(zhì)量”，開展全市變相審批清理，推進“清單之外無審批”，建成全市統(tǒng)一的標準化事項庫，規(guī)范全市25個市級部門《政務(wù)服務(wù)事項標準化辦事指南》，市級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達91。9%。堅持“服出便利、服出實惠”，市、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)政務(wù)大廳86%政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”，在一些區(qū)縣、開發(fā)區(qū)實現(xiàn)了高頻事項“跨區(qū)辦理”。隨著“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”建設(shè)不斷深化，更多政務(wù)服務(wù)事項將實現(xiàn)身邊事身邊辦。

　　主動探索實踐。印發(fā)《“一件事一次辦”主題服務(wù)指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)市區(qū)兩級聚焦企業(yè)和公民全生命周期，先后推出“我要開餐館”“我要開診所”“出生一件事”等主題服務(wù)96個，累計辦件2。6萬件，實現(xiàn)減材料30。6%、減跑動75。1%、減辦理時限50%。比如，開辦小型超市，原來要跑4個窗口、需19個工作日，現(xiàn)在只需到綜合窗口一次性提交申請材料，7個工作日內(nèi)即可辦結(jié)；又比如，新生兒“出生一件事”，實現(xiàn)了出生醫(yī)學(xué)證明、落戶登記、醫(yī)保參保、預(yù)防接種事項“一次受理、一次辦結(jié)”。

　　推進改革試點。今年7月，全市“一件事一次辦”集成改革被列入全省深改試點后，認真落實《試點方案》，系統(tǒng)集成推改革、協(xié)同高效抓落地，縱深推進簡政放權(quán)和流程再造，努力實現(xiàn)更深層次“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動”，切實把改革成果轉(zhuǎn)化為治理效能。到2020年底，在全市層面統(tǒng)籌推出100個以上“一件事一次辦”主題服務(wù)。

　　下一步，西安市行政審批局將聚焦全市“十項重點工作”，緊扣“一張網(wǎng)、一扇門、一次辦”改革，持續(xù)用力打造“審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)”“四最”西安營商品牌。

　　西安蓮湖區(qū)繪制“自然人法人全生命周期樹”

　　清晰展示政務(wù)全流程

　　近年來，蓮湖區(qū)不斷深化“放管服”改革，按照系統(tǒng)思維和目標導(dǎo)向，對全區(qū)各領(lǐng)域行政審批、政務(wù)服務(wù)事項進行細化梳理和集成分類，繪制“自然人、法人全生命周期樹”，清晰直觀展示政務(wù)事項辦理的全周期、全流程，進一步增強了改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，有效提升了企業(yè)群眾的獲得感和幸福感。

　　1

　　36個主題 59個事件 繪制自然人全生命周期樹

　　繪制在周期樹樹干部分，用漸變色表示從出生到身故的4個階段；在樹葉位置分別標注36個主題；在左右下角滾動播放59個事件，分別在市民中心大廳辦理和其他地點辦理；200個事項（含辦理項）不在圖上顯示，分別在陜西政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或大廳窗口分區(qū)域提供。從自然人生命樹可以看出，39個事件150項事項可在區(qū)市民中心辦理，占全部事項的75%；其余20個事件50項事項可在就近社區(qū)或市級部門辦理。

　　2

　　26個主題，68個事件 繪制法人全生命周期樹

　　在周期樹樹干用漸變色表示設(shè)立、經(jīng)營、注銷三個階段；樹葉表示26個主題，68個事件在左右下角滾動播放，489個事項分別在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和不同窗口公開。從法人生命樹可以看出，60個事件475項事項可在區(qū)市民中心辦理，占全部事項的97。1%；8個事件14項事項到社區(qū)或市級部門辦理。

　　3

　　推行“一件事一次辦”主題服務(wù)

　　基于全生命周期樹工作思路，蓮湖區(qū)圍繞自然人全生命周期，梳理出新生兒出生、高校畢業(yè)生就業(yè)、企業(yè)招工用工、職工退休等11個“一件事”；圍繞企業(yè)全生命周期，梳理出開書店、餐飲店、診所等123個“一件事”，通過大力精簡材料、優(yōu)化流程、并聯(lián)辦結(jié)，實現(xiàn)每個主題只跑一次。同時，利用網(wǎng)絡(luò)科技，企業(yè)群眾可通過線下服務(wù)專區(qū)和線上政務(wù)微店申請辦理，由工作人員全程免費幫辦代辦，真正實現(xiàn)了“一件事一次辦”。

　　4

　　服務(wù)更加透明 辦事更加高效 改革更加深入

　　蓮湖區(qū)區(qū)實行全生命周期樹和“一件事一次辦”主題服務(wù)以來，政務(wù)服務(wù)取得明顯成效。

　　服務(wù)更加透明。自然人、法人全生命周期樹對外公布后，企業(yè)群眾可以清晰地查詢到哪些事情在市民中心辦、哪些就近在社區(qū)辦、哪些需要到省市相關(guān)職能部門辦，破解了企業(yè)群眾對政府政策信息掌握不全、對政務(wù)服務(wù)事項了解不清等問題。

　　辦事更加高效。審批服務(wù)部門通過對事項的梳理，清晰了解各階段事項的關(guān)聯(lián)性，進一步理清事項、部門、申請材料及時間順序之間的邏輯關(guān)系，對事項整合、材料精簡、流程再造、時限壓縮提供數(shù)據(jù)支撐。蓮湖區(qū)審批承諾時限平均減少60%，提交材料平均減少42%，辦事更加高效便捷。

　　改革更加深入。實施主題式服務(wù)項目，變政府部門“端菜”為企業(yè)群眾“點菜”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供精準到位的服務(wù)。如新開辦企業(yè)可一次性辦理營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、銀行開戶、稅務(wù)登記、行政許可、養(yǎng)老社保等相關(guān)事項，大大降低了制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本，改革綜合效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

　　下一步，蓮湖區(qū)將按照“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境部署要求，繼續(xù)探索制作更多主題的全生命周期樹，深化“一件事一次辦”，加強系統(tǒng)集成，推動協(xié)同高效，進一步提升企業(yè)群眾辦事體驗，全面打造“四最”營商環(huán)境。

　　閻良區(qū)：2021年底“一件事一次辦”

　　基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全覆蓋

　　閻良區(qū)于今年3月正式推出“一件事一次辦”服務(wù)，3月底向群眾推出50項“一次辦”事項，為全市之最。今年5月26日，在全省率先推出新生兒“出生一件事一次辦”服務(wù)改革，審批天數(shù)由原來的7天壓縮為2—3天，服務(wù)效率提高50%以上，受到社會各界高度關(guān)注，作為改革案例報送中央。隨后，又相繼啟動“人生一件事一次辦”“人生一件事一次辦”等改革。目前，閻良區(qū)“一件事一次辦”辦件量超1000件，辦理環(huán)節(jié)平均壓縮60%以上、申報材料平均減少60%以上、辦理時間平均縮減70%以上。

　　強化組織 統(tǒng)籌推進

　　成立“一件事一次辦”改革推進領(lǐng)導(dǎo)小組，人生一件事集成服務(wù)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了“企業(yè)開辦一日辦結(jié)”“出生一件事”等實施方案，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進。

　　理清訴求 列出菜單

　　通過大數(shù)據(jù)分析、問卷調(diào)查，收集整理企業(yè)群眾最關(guān)心、最常見的政務(wù)服務(wù)高頻事項，摸準企業(yè)群眾核心訴求。共開列出“我要開藥店”“我要開超市”“我要開物流公司”等106個“主題套餐”，涵蓋了大多數(shù)審批事項，供企業(yè)群眾“點餐”。

　　能放則放 能快就快

　　圍繞高效、便捷，堅持能放的一律“放”徹底，進一步深化簡政放權(quán)，將條件具備的審批服務(wù)事項由區(qū)上下放街辦、村（社區(qū)），盡量方便群眾辦事。積極探索建立將同一鏈條審批向一個層級、一個窗口集中，盡可能提高接件、審批效率。

　　優(yōu)化流程 創(chuàng)新服務(wù)

　　按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”要求，對關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)進行流程再造，推行聯(lián)合審批、多圖聯(lián)審、多評合一等集成服務(wù)，實現(xiàn)“一次表單、統(tǒng)一受理、同步評審、同步審批、統(tǒng)一反饋”新流程。推行智慧服務(wù)，給每個事項設(shè)置一個二維碼，逐步將所有“一件事一次辦”納入省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，群眾通過手機掃碼、上網(wǎng)即可查看辦事指南。

　　以新生兒“出生一件事一次辦”為例，閻良區(qū)圍繞“新生兒出生”主題，共梳理出《出生醫(yī)學(xué)證明》、《新生兒戶口登記》、《城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保登記》、《預(yù)防接種證》等8類事項。通過流程再造，群眾只需在窗口填一張表，一次遞交材料即可辦完全部事項，再也不用東奔西跑。近期，閻良區(qū)還推出微信辦理，群眾通過微信掃碼就可一鍵申報，實現(xiàn)“零見面”審批。

　　在推出新生兒“出生一件事一次辦”集成服務(wù)基礎(chǔ)上，閻良區(qū)全面啟動“人生一件事一次辦”改革，梳理了“出生”“上學(xué)報名”“人才就業(yè)”“退休養(yǎng)老”“個人創(chuàng)業(yè)”等涉及公民個人的“一件事”10余個主題，同步啟動“人事一件事”聯(lián)辦系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，加快提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化水平。目前，“結(jié)婚一件事”和“軍人退役一件事”改革已開始施行，多名群眾享受到了改革福利。

　　西安市灞橋區(qū)：審前服務(wù)實現(xiàn)審批事項

　　“標準辦快速辦透明辦”

　　西安市灞橋區(qū)作為全省首批相對集中行政許可權(quán)改革試點，在完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出證”流程基礎(chǔ)上，率先在全省推出“審前服務(wù)工作機制”，建立審前服務(wù)中心，配備審前服務(wù)專員，實行“一個標準、一套流程、一次說清、一責到底”的服務(wù)模式，通過提供無差別審前服務(wù)、定制化準備服務(wù)、個性化套餐服務(wù)、疑難問題解決服務(wù)，實現(xiàn)了審批事項“標準辦、快速辦、透明辦”，區(qū)域政務(wù)服務(wù)能力不斷提升，政務(wù)服務(wù)更有溫度，企業(yè)群眾滿意度不斷提升。

　　編制《行政審批操作標準》

　　申請人和審批機關(guān)雙向約束

　　通過審前服務(wù)機制，將審批事項的關(guān)鍵點、風險點向企業(yè)群眾進行全要素、全流程一次性告知，無差別公開。制定“信息雙推送、聯(lián)審聯(lián)批、審管會商”等三項機制，編制20余萬字《行政審批操作標準》，使服務(wù)標準與審查標準完全一致，實現(xiàn)了申請人和審批機關(guān)的雙向約束，壓縮了審批自由裁量空間，實現(xiàn)了審批標準化、規(guī)范化、透明化。

　　推出109個“一件事”套餐 服務(wù)高效化

　　堅持企業(yè)群眾視角，以企業(yè)群眾需求為核心、以申請人業(yè)態(tài)為出發(fā)點，推出109個“一件事”套餐，并根據(jù)“一件事”申請?zhí)攸c，梳理制定涉及項目投資、企業(yè)開辦、食品許可、影院書店經(jīng)營等常辦的35個類別的多事項融合審批套餐，將模塊化的審批服務(wù)事項進行整合疊加，實現(xiàn)了標準統(tǒng)一化、準備便利化、審批高效化，申請材料精簡度達到了45%。

　　重點項目實行“三集中”方式

　　針對重點項目建設(shè)特點，探索建立項目集約審批機制，抽調(diào)精干力量組建重點項目代辦團隊，對重點項目實行集中時間、集中力量、集中辦公“三集中”方式，進行集約化審批，實現(xiàn)了申請、審批雙壓縮，跑出了項目“加速度”。比如，我們僅用3—5天時間就完成了華陽城、幸福里、凱德廣場等商業(yè)綜合體全商場、全業(yè)態(tài)開業(yè)審批服務(wù)，得到企業(yè)好評。

　　“紅馬甲”黨員服務(wù)突擊隊

　　定制服務(wù)人性化

　　定制服務(wù)人性化。成立“‘紅馬甲’黨員服務(wù)突擊隊”，深入轄區(qū)企業(yè)、商會、經(jīng)營戶等服務(wù)單位開展調(diào)研，深入企業(yè)生產(chǎn)一線，聽取企業(yè)意見建議，摸清企業(yè)實際需求，為企業(yè)定制“個性化、訂單式”專屬審批服務(wù)菜單，全流程服務(wù)、全過程跟蹤。比如，在白鹿倉擴容項目中，制定專門審批方案、強化審批保障、優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)了93家商戶食品經(jīng)營許可證1天辦結(jié)。

　　專屬審前服務(wù)

　　讓企業(yè)群眾更方便

　　提供40個大類112項審前指導(dǎo)、代辦幫辦服務(wù)，建立資料提前預(yù)審、場所提前踏勘、信息協(xié)查互認、上門指導(dǎo)服務(wù)等措施，為企業(yè)群眾提供專屬審前服務(wù)，解決了企業(yè)群眾多頭咨詢、多次補正、審中整改等現(xiàn)實問題，實現(xiàn)了服務(wù)便捷化，破解了行政審批與企業(yè)群眾之間的無形之墻。常辦類審批時限平均壓縮至8個工作日內(nèi)，企業(yè)群眾滿意率達99%以上。

　　下一步，西安市灞橋區(qū)將繼續(xù)“關(guān)注企業(yè)群眾關(guān)心的，堅持企業(yè)群眾認可的”，不斷完善政務(wù)服務(wù)機制，進一步擴展審前服務(wù)覆蓋面，全力打造“四最”營商環(huán)境，更好服務(wù)轄區(qū)企業(yè)群眾，最大限度激發(fā)市場活力，奮力追趕超越，全力服務(wù)保障十四運，加快建設(shè)宜居灞橋最美城區(qū)，全力打造大西安東部增長極。

　　西安國際港務(wù)區(qū)：四項首創(chuàng)模式

　　打造政務(wù)環(huán)境“四最”

　　西安國際港務(wù)區(qū)始終緊扣優(yōu)審批、提服務(wù)兩大主題，著力從政府“供給側(cè)”向企業(yè)和群眾“需求側(cè)”轉(zhuǎn)變，探索創(chuàng)新了“全城通港”“24小時自助信包箱”“產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)進大廳”“政務(wù)樓小二”等系列“放管服”新實踐，推動了“內(nèi)陸港+自貿(mào)區(qū)”融合發(fā)展。

　　聚焦效能提升

　　全國首創(chuàng)“全城通港”模式

　　打破地域限制，依托中國郵政在西安市內(nèi)1354個速遞易箱柜，辦事群眾可根據(jù)自己的位置，選擇最方便的速遞易箱柜進行交件和取件，實現(xiàn)國際港務(wù)區(qū)的政務(wù)服務(wù)事項全市跨區(qū)辦理，隨時辦理。

　　推進審批改革

　　全省首創(chuàng)“政策兌現(xiàn)進大廳”模式

　　早于2018年，率先實施“一件事一次辦”改革，創(chuàng)新推出“產(chǎn)業(yè)政策兌現(xiàn)進大廳”模式，由行政審批局負責原發(fā)改、港口、招商、自貿(mào)、財政等部門96項政策的審批兌現(xiàn)，實行“網(wǎng)上申報、一窗受理、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，支付周期由原來的平均3個月壓縮至平均15個工作日，最快僅用7天。疫情防控期間，迅速完成了產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策兌付403筆2342萬元，為一大批企業(yè)紓困解難。

　　深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用

　　全省首創(chuàng)“24小時自助信包箱”模式

　　自主研發(fā)24小時自助信包箱新平臺，獲得國家版權(quán)局頒發(fā)的軟件著作權(quán)專利證書，通過數(shù)據(jù)交換共享，實現(xiàn)7×24小時自助交件、自助取件，讓數(shù)據(jù)多“跑路”、群眾少跑腿，辦理業(yè)務(wù)實現(xiàn)不見面、零跑路。

　　著力理念轉(zhuǎn)變

　　全省首創(chuàng)“政務(wù)樓小二”模式

　　在充分調(diào)研企業(yè)需求基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“政務(wù)樓小二”模式，通過疊加自助終端、24小時自助信包箱及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，工作人員固定駐點，提供業(yè)務(wù)咨詢、預(yù)審受理等多元化服務(wù)，實現(xiàn)“不出樓就能辦事”，不斷延伸的服務(wù)體驗讓企業(yè)獲得感滿滿。

　　優(yōu)化服務(wù)方式

　　全省率先上線“幫辦代辦平臺”模式

　　積極構(gòu)建主動服務(wù)環(huán)境，率先開發(fā)了全省首個政務(wù)服務(wù)幫辦代辦網(wǎng)上平臺，工程建設(shè)、開辦企業(yè)以及民生服務(wù)等審批事項線上展示，組建了一支上下聯(lián)動的專精尖幫辦代辦隊伍，為企業(yè)群眾提供咨詢、指導(dǎo)、幫辦“開胃菜單”，真正做到服務(wù)走進企業(yè)群眾的心坎里。