2019年10月24日，在中央政治局第十八次集體學習時，區(qū)塊鏈被強調(diào)為核心技術(shù)自主創(chuàng)新的重要突破口；2020年4月20日，國家發(fā)改委明確了“新基建”范圍，將“區(qū)塊鏈”列為新技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)的代表之一。隨著中央對區(qū)塊鏈的重視和扶持力度的加深，各省市的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)也開啟了“加速度”，駛上了“快車道”，逐漸成為當?shù)匕l(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)的重要核心載體。
根據(jù)互鏈脈搏研究院（IPRI）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截止2020年5月，全國各省市的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量已經(jīng)達到35家（含在建）。如加上湖南、山東和內(nèi)蒙古自治區(qū)的規(guī)劃，到2025年之前，中國區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園總數(shù)量將達到44家。上海作為中國城市GDP排名榜首以及全球金融中心TOP5，共有4家區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園，數(shù)量僅次于廣州和杭州，位居第三。4家區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園分別為：上海智力產(chǎn)業(yè)園天空區(qū)塊鏈孵化基地、上海區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地、亞太區(qū)塊鏈中心（APBC）和藍天經(jīng)濟城區(qū)塊鏈聚集區(qū)。目前，除智力產(chǎn)業(yè)園因入駐企業(yè)涉嫌“炒幣”已關(guān)停區(qū)塊鏈相關(guān)業(yè)務(wù)外，其他3家產(chǎn)業(yè)園均在正常運營。此次調(diào)研選取了其中綜合實力最強的“上海區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地”為樣本。
一、現(xiàn)存問題
1、園區(qū)入駐率低
2018年9月，楊浦區(qū)發(fā)布上海首個區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)扶持政策，并正式啟動建設(shè)“上海區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地”，計劃在5年內(nèi)引進100家區(qū)塊鏈初創(chuàng)企業(yè)，孵化10家準獨角獸區(qū)塊鏈企業(yè)和培養(yǎng)1家區(qū)塊鏈獨角獸企業(yè)。然而，截至本次調(diào)研實地走訪之日，建筑面積達19000平方米的區(qū)塊鏈大廈中，實際辦公入駐的區(qū)塊鏈企業(yè)不過寥寥十余家，對比灣谷科技園的其他寫字樓略顯“清凈”，并不見來自區(qū)塊鏈科創(chuàng)企業(yè)的生生活力。
2、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯
產(chǎn)業(yè)園的核心優(yōu)勢在于產(chǎn)業(yè)聚集所帶來的規(guī)模經(jīng)濟、創(chuàng)新效益及良性競爭環(huán)境。然而，該園區(qū)尚未形成上中下游企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同作業(yè)模式，已入駐的區(qū)塊鏈企業(yè)普遍還是采取“單打獨斗”的發(fā)展策略。對多數(shù)企業(yè)而言，園區(qū)提供的僅僅只是辦公場地，除此之外，并沒有感受到因“產(chǎn)業(yè)聚集”所帶來的規(guī)模放大效應(yīng)。
3、面臨同質(zhì)化競爭壓力
上海區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化基地在成立之初就確立了“孵化、基金、智庫、社群生態(tài)培訓”的五位一體發(fā)展戰(zhàn)略。然而，隨著其他各省市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園政策的相繼出臺，產(chǎn)業(yè)園定位不清、同質(zhì)化競爭嚴重的現(xiàn)象愈發(fā)明顯。雖可繼續(xù)依托發(fā)達城市領(lǐng)先的綜合服務(wù)能力水平，上海產(chǎn)業(yè)園依然面臨著下一步如何應(yīng)對激烈的同質(zhì)化競爭的壓力。
二、原因分析
1、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展政策偏重于成長型、龍頭型企業(yè)，針對中小企業(yè)的扶持力度不足
不論是2018年9月發(fā)布的《楊浦區(qū)促進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》，還是2020年6月最新推出的《楊浦區(qū)推進區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展政策》，從表面上看扶持力度非常之大，然而仔細考量政策落地的可行性即可發(fā)現(xiàn)，多數(shù)處于起步階段的中小企業(yè)根本不滿足享受資金補貼的政策條件，而所謂的房租補貼、人才招引，不過也是隔靴搔癢，無法滿足科創(chuàng)企業(yè)的真實發(fā)展需求。
2、與扶持政策相配套的政府應(yīng)用場景缺位，企業(yè)發(fā)展動力不足
區(qū)塊鏈作為底層技術(shù)支持，不只是在某個局部領(lǐng)域發(fā)揮工具性作用，其更大的價值在于對整個城市經(jīng)濟發(fā)展的賦能。在技術(shù)發(fā)展初期，尤其依賴于政府對關(guān)鍵行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域的開放和引導，如政務(wù)數(shù)據(jù)共享、供應(yīng)商管理、金融風控、社會治理、民生、知識產(chǎn)權(quán)、司法存證、產(chǎn)品溯源等，但上海在這方面卻保持著相對克制的態(tài)度，由此導致園區(qū)企業(yè)的業(yè)務(wù)來源場景分散、服務(wù)偏定制化，難以產(chǎn)生行業(yè)標桿案例，市場競爭力不足。
三、改進建議
1、調(diào)整扶持政策，向中小企業(yè)傾斜，加大力度吸納更多初創(chuàng)企業(yè)
針對經(jīng)認定后確屬于扶持對象的初創(chuàng)企業(yè)，建議取消類似“根據(jù)實際情況，給予房租、開辦費最高100萬/150萬的補貼”等不確定性規(guī)定，直接無條件給予其相應(yīng)的辦公場地和其他開業(yè)支持，降低其開業(yè)門檻，加強產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)聚集效應(yīng)，同時也有利于形成良性的行業(yè)創(chuàng)新和競爭氛圍。
2、公開發(fā)布政府在各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用場景，鼓勵企業(yè)參與政府區(qū)塊鏈項目建設(shè)
除了在航運物流、食品溯源、司法存證等局部領(lǐng)域的應(yīng)用外，上海政府應(yīng)加大區(qū)塊鏈技術(shù)在城市治理、數(shù)字資產(chǎn)交易、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、電子證照等全局性、基礎(chǔ)性場景中的應(yīng)用，并引導相關(guān)優(yōu)質(zhì)企業(yè)打造行業(yè)內(nèi)可復制、可推廣的典型案例，進而推動更多落地場景的實現(xiàn)。
3、充分利用長三角高度完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，以綜合服務(wù)能力吸引區(qū)塊鏈頭部企業(yè)
隨著長三角一體化發(fā)展進程的加速，區(qū)域內(nèi)區(qū)塊鏈技術(shù)的發(fā)展也格外引人注目，目前已經(jīng)形成了涵蓋區(qū)塊鏈底層基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)服務(wù)、挖礦、區(qū)塊鏈應(yīng)用以及產(chǎn)業(yè)周邊等各環(huán)節(jié)的整條產(chǎn)業(yè)鏈。上海作為長三角的“龍頭”，有著廣闊的行業(yè)應(yīng)用市場、產(chǎn)學研一體的配套、各類金融交易監(jiān)管機構(gòu)以及協(xié)同行業(yè)發(fā)展的行業(yè)媒體，完全可以得天獨厚的條件吸引長三角地區(qū)的其他頭部區(qū)塊鏈企業(yè)在本地設(shè)立分支機構(gòu)，進而拉動上海本地區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
