近日，2020長三角民政論壇在浙江湖州舉行，論壇以“和諧共治與精密智治的制度創(chuàng)新”為題，來自中國民政部和滬蘇浙皖民政部門的代表上臺(tái)發(fā)言，共同商議基層治理現(xiàn)代化的時(shí)代課題。其間，一體化、數(shù)字化賦能長三角地區(qū)基層治理成為“共同話題”。

　　一體化：共謀基層治理現(xiàn)代化

　　“‘三省一市’地緣相接、人緣相親、地域一體、文化一脈，共同的發(fā)展階段和良好的發(fā)展條件，讓我們一起邁向了新時(shí)代基層治理的新階段?！闭憬∶裾d黨組書記、廳長王劍侯說。

　　據(jù)了解，2018年，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。同年，首屆長三角民政論壇在上海舉行，滬蘇浙皖民政部門啟動(dòng)戰(zhàn)略合作，達(dá)成“上海共識(shí)”，通過聯(lián)動(dòng)公共政策、銜接發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)化資源配置、共享人力資源，共同提高公共服務(wù)、民生保障的水平，并確定“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展”為首個(gè)區(qū)域合作項(xiàng)目。

　　2019年，第二屆長三角民政論壇在合肥舉行，“三省一市”簽訂《合肥備忘錄》，將養(yǎng)老服務(wù)合作納入“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容，健全養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃制定協(xié)同機(jī)制，提高政策制度統(tǒng)一性、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源均衡分布、合理配置。

　　兩年來，“三省一市”聯(lián)手推進(jìn)“一體化戰(zhàn)略下長三角區(qū)域的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)共享發(fā)展，為促進(jìn)長三角地區(qū)民政工作一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　王劍侯認(rèn)為，深入謀劃推進(jìn)長三角基層治理現(xiàn)代化，需要同心同力做好“創(chuàng)新示范”的文章。他建議，要共創(chuàng)“長三角地區(qū)基層治理示范區(qū)”，示范區(qū)以接軌現(xiàn)代化治理為導(dǎo)向，建立基層治理資源共享、政府購買服務(wù)項(xiàng)目開放、社區(qū)結(jié)對(duì)提升、社區(qū)工作者交流掛職、社會(huì)組織發(fā)展聯(lián)動(dòng)、社會(huì)工作聯(lián)盟體等機(jī)制，“在我們的共同努力下，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?！?/p>

　　安徽省民政廳黨組書記、廳長張冬云表示，要通過推動(dòng)長三角基層治理高質(zhì)量一體化發(fā)展搭建的新平臺(tái)，在養(yǎng)老、救助、婚姻、慈善、社會(huì)組織等領(lǐng)域拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”典型應(yīng)用，開展電子證照互認(rèn)共享，探索民政業(yè)務(wù)跨區(qū)域辦理，讓更多民政服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上通辦和掌上辦。

　　張冬云建議，依托“一嶺六縣”(安徽省郎溪縣、廣德縣，江蘇省溧陽市、宜興市，浙江省長興縣和安吉縣，上海市白茅嶺農(nóng)場)長三角產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展試驗(yàn)區(qū)天然功能區(qū)塊，將優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老企業(yè)面向滬蘇浙，全面推向長三角的養(yǎng)老服務(wù)市場。鼓勵(lì)滬蘇浙知名養(yǎng)老企業(yè)服務(wù)社會(huì)，在安徽境內(nèi)布局設(shè)點(diǎn)或托管經(jīng)營，建立跨區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。

　　江蘇省民政廳副廳長呂德明建議，要豐富發(fā)展跨域協(xié)作治理新路徑。針對(duì)長三角一體化發(fā)展實(shí)際，積極探索跨省域治理、跨市域(城市群)治理等基層治理體制機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑。“尤其是要總結(jié)抗擊疫情經(jīng)驗(yàn)，充分利用長三角合作機(jī)制，建立完善公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件應(yīng)急治理體系，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)基層治理短板，提高防御風(fēng)險(xiǎn)能力。”

　　他認(rèn)為，要加速推進(jìn)民生服務(wù)區(qū)域一體化?！叭∫皇小币y(tǒng)籌制定民生服務(wù)清單，規(guī)范民生服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，打造一體化智能化服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)跨省合作從“聯(lián)區(qū)域”向“接平臺(tái)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)養(yǎng)老、托幼、社保、就業(yè)、救助等民生服務(wù)互聯(lián)互通，努力實(shí)現(xiàn)跨省民生服務(wù)項(xiàng)目“只需跑一次、無需開證明”和“一號(hào)申請(qǐng)、一表登記、一書授權(quán)、一門受理、一網(wǎng)辦理”。探索建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制，探索開展跨省辦理婚姻登記等，增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感。

　　民政部副部長王愛文表示，基層治理事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾切身利益，長三角地區(qū)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央關(guān)于基層社會(huì)治理一系列部署，進(jìn)一步擔(dān)負(fù)起創(chuàng)新基層治理的時(shí)代重任，著力推進(jìn)長三角基層治理高質(zhì)量、一體化發(fā)展。

　　數(shù)字化：牽引基層社會(huì)治理一體化

　　“將數(shù)字技術(shù)全鏈條、全周期融入長三角地區(qū)社會(huì)治理，努力實(shí)現(xiàn)各城市間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一接口，各類智能應(yīng)用場景互認(rèn)互通，更好發(fā)揮對(duì)長三角基層社會(huì)治理一體化的牽引作用?！鄙虾Ｊ忻裾贮h組書記、局長朱勤皓建議，要積極推進(jìn)長三角基層社會(huì)治理“數(shù)字一體化”。

　　他介紹，近年上海推動(dòng)大城治理從基層開始，頂層設(shè)計(jì)從底層開始，著力做實(shí)基層基礎(chǔ)，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)超大城市基層社會(huì)治理新境界。

　　如上?！吧鐓^(qū)云”平臺(tái)便有效提升了治理的能效度。其是以居村層面為主、集社區(qū)治理與公共服務(wù)為一體的社區(qū)治理云平臺(tái)，建成了統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)一頭管理、集約管理，減少基層臺(tái)賬報(bào)表填報(bào)，從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題的全鏈閉環(huán)，也為社情民意表達(dá)和居民參與社區(qū)治理提供網(wǎng)上渠道和線上公共空間。

　　“長三角地區(qū)在推進(jìn)政務(wù)通辦的同時(shí)，發(fā)布一批‘智慧社區(qū)’‘社區(qū)云’典型案例，推動(dòng)跨區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)分享和智慧治理創(chuàng)新?！眳蔚旅鞅硎荆瞄L三角人才、技術(shù)資源優(yōu)勢和數(shù)字長三角建設(shè)成果，深化以智慧社區(qū)、智慧城市為載體的現(xiàn)代治理與服務(wù)方式，提升治理效率與服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)治理模式向智慧治理轉(zhuǎn)型。

　　張冬云建議，要加快建設(shè)新型智慧城市，加快數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，共建數(shù)字長三角。推動(dòng)多領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用協(xié)同，打造一批“未來社區(qū)”樣板，融入長三角區(qū)域的城市大腦集群，實(shí)現(xiàn)協(xié)同城市服務(wù)、城市管理和社會(huì)治理，不斷助力提高城市精細(xì)化管理水平，加快數(shù)字化和一體化的民生服務(wù)進(jìn)程。

　　王劍侯表示，隨著數(shù)字治理時(shí)代到來，政府整體智治和數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，基層治理正加速從傳統(tǒng)型向智慧型轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變。他建議，要建立“三省一市”基層治理數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基層治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫智慧治理平臺(tái)對(duì)接，集約“長三角”集體智慧，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、AI技術(shù)和區(qū)塊鏈技術(shù)與基層治理的有機(jī)融合，積極探索計(jì)算機(jī)精確識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警、輔助決策等智慧治理模式。

　　王愛文提出，長三角地區(qū)要在健全基層智慧治理體系上走在前列，充分發(fā)揮人才富集、企業(yè)密集，科技水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的優(yōu)勢，全力推進(jìn)基層智慧治理體系建設(shè)。要高質(zhì)量推動(dòng)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化“最多跑一次”改革，加快推動(dòng)信息技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用，建立健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動(dòng)“城市大腦”和“社區(qū)微腦”融合共生，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“精密智治”，提高基層治理效能。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案。基于市場主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。