七屆海南省政府第六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議15日下午召開，省長沈曉明現(xiàn)場分析海南營商環(huán)境的主要問題，對(duì)如何處理好政府和市場關(guān)系作出部署。

　　當(dāng)前，海南正在努力轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)一流營商環(huán)境吸引全球投資者。本次會(huì)議主題為“如何正確處理政府與市場關(guān)系，創(chuàng)一流營商環(huán)境”。沈曉明坦言，海南目前之所以與一流營商環(huán)境存在差距，主要還是政府的作用發(fā)揮不夠，缺位、越位、亂作為的情況存在。

七屆海南省政府第六次全體（擴(kuò)大）會(huì)議15日下午召開。

　　沈曉明結(jié)合調(diào)研中的所見所聞、引用市場主體和政府工作人員對(duì)海南營商環(huán)境的反映，列舉并分析“癥狀”。

　　來自市場主體的聲音

　　“市場運(yùn)行成本高”——各方面資料表明，海南的用地成本、廠房租賃價(jià)格、物價(jià)、物流成本、融資成本等要素高于大部分省市，一些已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大致持平。

　　“政府說話不算數(shù)”——有企業(yè)反映，企業(yè)與政府簽了協(xié)議，資金到位，場地設(shè)備投入了，政府因?yàn)檎咦兓?，領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整等原因，原先協(xié)議說不執(zhí)行就不執(zhí)行，給企業(yè)造成很大損失。

　　“政府管得多不等于管得好”——有企業(yè)反映，現(xiàn)在要計(jì)算審批辦件時(shí)間，有些窗口索性不收件，讓企業(yè)自己到線下各個(gè)部門把該過的環(huán)節(jié)都過了，才“按下秒表”、正式收件。

　　來自政府的聲音

　　“市場投機(jī)炒作之風(fēng)太盛”——在海南歷史上，優(yōu)惠政策往往變成一部分市場投機(jī)力量的炒作盛宴。最近有些上市公司炒“跑馬”、炒離島免稅，目的是炒股票，股票上去了就減持，熱衷于賺快錢，影響自貿(mào)港形象。

　　“政府熱心服務(wù)，卻被個(gè)別企業(yè)惡意利用”——一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀參加企業(yè)活動(dòng)，留下的影像資料和不經(jīng)意發(fā)表的言論，被企業(yè)拿來為其項(xiàng)目、產(chǎn)品背書。

　　“企業(yè)家群體魚龍混雜”——有些企業(yè)家實(shí)業(yè)起家后熱衷投機(jī)炒作、掙快錢，有些企業(yè)家社會(huì)責(zé)任缺失，甚至發(fā)展為黑惡勢力，極大損害了企業(yè)家的整體形象。

　　“如果我們把羅列的現(xiàn)象，看做一系列癥狀來循證分析，‘患病’的部位主要在政府一頭，是政府在處理與市場的關(guān)系時(shí)沒有能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用?！鄙驎悦鲝?qiáng)調(diào)，海南省各級(jí)政府部門將持續(xù)推進(jìn)政府與市場關(guān)系的創(chuàng)新優(yōu)化，創(chuàng)造充分開放的市場空間，落實(shí)公平競爭審查制度，幫助企業(yè)有效配置更優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，降低項(xiàng)目前期成本、采購成本和風(fēng)險(xiǎn)成本，不能在政務(wù)服務(wù)改革中玩數(shù)字游戲甚至搞形式主義，不能借服務(wù)之名干擾企業(yè)正常運(yùn)行。建立融企業(yè)自律、業(yè)界自治、社會(huì)共治、政府統(tǒng)籌為一體的自由貿(mào)易港市場監(jiān)管模式。營造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，讓企業(yè)有生意做、有錢賺，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益，鼓勵(lì)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，營造崇商興業(yè)的社會(huì)氛圍。構(gòu)建親清政商關(guān)系，既要防止“親而不清”，也要防止“清而不親”。

　　沈曉明指出，海南省政府研究了處理好政府和市場關(guān)系的規(guī)則。各級(jí)政府在與市場主體交往要遵循“六要”和“六不準(zhǔn)”：

　　六要

　　要關(guān)心、包容和鼓勵(lì)市場主體發(fā)展。

　　要平等對(duì)待各類市場主體，確保“內(nèi)資外資一個(gè)樣、國有民營一個(gè)樣、大中小微企業(yè)一個(gè)樣”。

　　要科學(xué)決策，制定涉企政策時(shí)充分征求和考慮企業(yè)和企業(yè)家的意見和建議，對(duì)可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，合理設(shè)置緩沖過渡期；對(duì)因政策調(diào)整造成企業(yè)合法權(quán)益受損的，要依法依規(guī)予以補(bǔ)償。

　　要依法行政，盡可能減少對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響，做到“無事不擾”。

　　要暢通溝通，通過多種方式、多種渠道、多個(gè)層面及時(shí)了解市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題，聽取市場主體的反映和訴求，并依法予以幫助解決。

　　要大膽正常交往，在依法依規(guī)依紀(jì)前提下主動(dòng)協(xié)助市場主體開展招商、推介等活動(dòng)。

　　六不準(zhǔn)

　　不準(zhǔn)濫用職權(quán)干預(yù)和插手企業(yè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、金融信貸、物資采購等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

　　不準(zhǔn)強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制市場主體參加評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰、培訓(xùn)、考核、考試以及類似活動(dòng)，或者借前述活動(dòng)向市場主體收費(fèi)或者變相收費(fèi)。

　　不準(zhǔn)以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及責(zé)任人更替為由，不履行對(duì)市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款。

　　不準(zhǔn)為市場主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者違法強(qiáng)制市場主體接受中介服務(wù)。

　　不準(zhǔn)對(duì)企業(yè)亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款、亂募捐，干擾市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，增加市場主體負(fù)擔(dān)。

　　不準(zhǔn)借工作與企業(yè)打交道之便利，違規(guī)亂收費(fèi)，甚至謀取個(gè)人利益、獲取報(bào)酬、收受財(cái)物。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案。基于市場主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。