2019年12月31日，由重慶市第五中級人民法院管理的重慶破產(chǎn)法庭正式揭牌成立。作為西部首家破產(chǎn)法庭，重慶破產(chǎn)法庭被重慶市委市政府、重慶市高級人民法院寄以厚望，肩負起服務全市供給側結構性改革和優(yōu)化全市法治化營商環(huán)境的重要使命。雖任重而道遠，但重慶破產(chǎn)法庭以法治化為保障、以專業(yè)化為根基、以市場化為導向、以信息化為支撐，在時代發(fā)展的道路上篤定前行。
法治化
讓案件審理更規(guī)范
“只用了53天就審結了我公司的破產(chǎn)案件，真的讓我感到很意外！”拿到終結裁定書后，重慶某餐飲管理有限公司法定代表人李某感嘆道。
“在案件審理中，我們積極適用快速審模式，對無營業(yè)場所、無財產(chǎn)、無人員的‘三無企業(yè)’破產(chǎn)案件，在第一次債權人會議中即宣告破產(chǎn)并終結破產(chǎn)程序，用法治化的舉措保障債權人合法權益?！背修k法官譚學蘭介紹說。
“法治是最好的營商環(huán)境”，破產(chǎn)審判也必須做到有法可依，有章可循。為此，重慶市第五中級人民法院出臺《重慶破產(chǎn)法庭破產(chǎn)申請審查指引》和《重慶破產(chǎn)法庭企業(yè)破產(chǎn)案件審理指南》，既明確立案資料清單方便當事人立案，更規(guī)范法院破產(chǎn)案件審理職能。
“過去很多申請人提交的材料都雜亂無章，不符合要求。如今提交的材料基本‘格式化’，對立案材料的初審也實現(xiàn)了流水化作業(yè)。”對于指引出臺后的新變化，立案庭法官助理丁宇飛感受頗深。
截至6月30日，重慶破產(chǎn)法庭共受理各類案件541件，其中破產(chǎn)申請審查案件327件、公司強制清算申請審查案件28件、破產(chǎn)清算及重整案件109件、公司強制清算案件23件、破產(chǎn)衍生訴訟案件54件，已審結各類案件315件。
“重慶破產(chǎn)法庭的設立，是重慶法院深入貫徹落實習近平總書記視察重慶重要講話精神的法治實踐，是助推法治化營商環(huán)境建設的有力舉措，是構建專業(yè)化司法體系的有益探索，對深化供給側結構性改革，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展具有十分重要的意義?！敝貞c市人大代表徐高表示。
今年4月，重慶破產(chǎn)法庭還與重慶兩江新區(qū)（自貿區(qū)）人民法院簽署備忘錄，共建“執(zhí)轉破”常態(tài)化工作機制，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判加速“僵尸企業(yè)”法治化市場出清的功能?！昂献鱾渫浀暮炇鹨约啊畧?zhí)轉破’常態(tài)化工作機制的確立，為重慶破產(chǎn)法庭和我市其他法院構建常態(tài)化、規(guī)范化的‘執(zhí)轉破’機制，實現(xiàn)不同法院間執(zhí)行和破產(chǎn)程序的有效銜接提供了良好示范?！敝貞c破產(chǎn)法庭庭長吳洪表示。
專業(yè)化
讓審判隊伍更給力
“設立重慶破產(chǎn)法庭，標志著重慶破產(chǎn)審判專業(yè)化水平又上了一個新臺階，將有利于進一步完善全市法院破產(chǎn)審判機制，提高破產(chǎn)案件辦理水平；有利于發(fā)揮法治保障作用，營造與高水平開放發(fā)展相適應的法治環(huán)境；有利于服務供給側結構性改革落實，助力我市經(jīng)濟高質量發(fā)展。”在重慶破產(chǎn)法庭揭牌儀式上，重慶市高級人民法院黨組書記、院長楊臨萍講道。
重慶破產(chǎn)法庭首批選配的10名員額法官和10名法官助理，來自全市13個中、基層法院，均為從事破產(chǎn)審判或民商事審判的骨干力量。
“目前，我們的審判隊伍全部是高級法官，研究生學歷占80%以上，且有2名在讀博士。其中，中共黨員19名、民主黨派人士1名，整體呈現(xiàn)出法官等級高、人員學歷高、政治覺悟高的特點。”對于全庭干警的專業(yè)素養(yǎng)，吳洪充滿信心。
為了加強破產(chǎn)審判的專業(yè)化建設，重慶破產(chǎn)法庭先后制定《破產(chǎn)申請審查指引（試行）》《破產(chǎn)案件審理指南（試行）》《破產(chǎn)法庭分案規(guī)則》《破產(chǎn)案件辦理流程》等一系列規(guī)章制度。
“我們通過不斷規(guī)范審判工作機制，從破產(chǎn)案件立案、分案、審理等多個環(huán)節(jié)，進一步明確了工作規(guī)則，暢通了溝通渠道，為重慶破產(chǎn)審判專業(yè)高效運行奠定了基礎?！敝貞c五中院黨組成員、副院長唐文表示。
重慶破產(chǎn)法庭還十分重視管理人隊伍的培育。今年4月21日，重慶破產(chǎn)法庭啟動全市二級管理人名冊編制、增補工作，得到各類社會中介機構的積極響應，共有近90家中介機構報名。經(jīng)過綜合評定后，增補了27家為二級管理人。同時，重慶破產(chǎn)法庭指導管理人協(xié)會制定《重慶破產(chǎn)管理人工作指引》，進一步明確了管理人工作職責、工作程序及其行為規(guī)范。
“要充分發(fā)揮集約化、專業(yè)化審判優(yōu)勢，不斷提高破產(chǎn)審判的工作效率。”6月30日，在重慶法院領導干部大學堂上，楊臨萍對重慶破產(chǎn)審判提出要求并寄予厚望，“重慶破產(chǎn)法庭要堅持高起點高標準高定位，努力探索具有重慶特色、走在全國前列的破產(chǎn)法實施樣本和先進經(jīng)驗，為我市建設一流的市場化法治化國際化營商環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟高質量發(fā)展貢獻司法力量。”
市場化
讓資源配置更優(yōu)化
“破產(chǎn)審判要堅持以市場化為導向，要主動適應現(xiàn)代化經(jīng)濟體系改革，做到破產(chǎn)資產(chǎn)處置市場化，實現(xiàn)市場主體進退市場化，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用?！痹谀瓿醪贾弥貞c破產(chǎn)法庭2020年工作時，重慶五中院黨組書記、院長戴軍著重強調。
在破產(chǎn)審判工作中，重慶破產(chǎn)法庭始終將市場化作為“風向標”，以社會主義市場經(jīng)濟體制改革為“指揮棒”，依法全面出清“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能。
2020年4月22日，重慶理工大學一次性向重慶破產(chǎn)法庭提交四份對其出資企業(yè)的強制清算申請。最早被吊銷營業(yè)執(zhí)照的在1999年，最晚的在2006年初。“這些企業(yè)遲遲未能清算，不僅會給企業(yè)帶來潛在風險，占用社會資源，也與國家當前清理僵尸企業(yè)，實現(xiàn)市場出清的政策相違背?！卑讣修k法官、重慶破產(chǎn)法庭副庭長陳喚忠介紹，“通過法治化手段對四家停業(yè)企業(yè)實現(xiàn)市場出清，可以從根源上避免因主體存在可能帶來的風險，同時也可以釋放企業(yè)所占用的社會資源，有利于營造誠實守信的市場環(huán)境，助推社會經(jīng)濟高質量發(fā)展?！?/p>
在破產(chǎn)資產(chǎn)處置上，重慶破產(chǎn)法庭同樣以市場化為準則，采用網(wǎng)上資產(chǎn)拍賣、行業(yè)協(xié)會詢價等方式，打破“桌底變價”“破產(chǎn)資產(chǎn)不知價”的局面，利用充分的市場競爭實現(xiàn)破產(chǎn)資產(chǎn)處置效益最大化，優(yōu)化資源配置。
重慶破產(chǎn)法庭還主動對接重慶國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會，共同研究擬定市屬國有“僵尸企業(yè)”出清方案，助力國有企業(yè)減層壓級、降低杠桿。同時，與重慶農(nóng)投公司、重慶糧食集團、重慶交運集團等“僵尸企業(yè)”出清任務較重的大型國有企業(yè)建立了專人對接機制，對其相關工作開展進行具體指導。截至今年6月，已受理國有企業(yè)破產(chǎn)清算案件及強制清算案件共21件，召開各類協(xié)調會議15次。
此外，重慶破產(chǎn)法庭充分利用“府院協(xié)調”機制，就破產(chǎn)案件中涉及的土地調規(guī)、房地產(chǎn)辦證、企業(yè)資質恢復等問題，先后與政府相關部門進行溝通協(xié)調，解決破產(chǎn)實務中常見的破產(chǎn)費用負擔、稅務結算、信用修復、工商注銷等實際問題，將“個案協(xié)調”逐步轉化為“整體聯(lián)動”。
“做好企業(yè)破產(chǎn)審判工作，是深化供給側結構性改革的重要舉措。通過破產(chǎn)審判工作，大力破除無效供給、擴大有效供給，培育、整合經(jīng)濟新動能，讓市場在資源再分配中起決定性作用，最終實現(xiàn)供求關系的動態(tài)平衡。”吳洪說。
信息化
讓破產(chǎn)審判更高效
6月3日，一場債權人會議正以遠程視頻的形式在重慶破產(chǎn)法庭召開。“運用遠程視頻的方式召開債權人會議，不僅僅是疫情防控的需要，更是為了提升破產(chǎn)效率、降低破產(chǎn)成本。”吳洪表示。
今年以來，重慶破產(chǎn)法庭充分利用“一網(wǎng)兩平臺”（全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)及法官、管理人工作平臺），多次以遠程視頻的方式召開聽證及債權人會議。截至6月底，已累計召開視頻聽證、債權人會議220余次，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)會議的常態(tài)化。
重慶破產(chǎn)法庭的辦公地址位于五十年代初修建的“綠瓦樓”，是重慶市優(yōu)秀歷史建筑。雖然外觀朱門碧瓦形制古樸，但其內部配備先進的信息化辦公設施讓這座歷史建筑重裝出發(fā)，承擔起新的使命。
“在重慶破產(chǎn)法庭確定選址后，便以裝修改造‘綠瓦樓’為契機，建立網(wǎng)絡化、陽光化、智能化的破產(chǎn)法庭信息化體系，加速破產(chǎn)審判信息化進程?！敝貞c破產(chǎn)法庭副庭長陳秀良揭秘道，“升級后的‘綠瓦樓’不僅專門設置了兩個遠程詢問中心，而且所有法庭都可以進行互聯(lián)網(wǎng)庭審?！?/p>
與此同時，重慶破產(chǎn)法庭借力重慶智慧法院建設成果，在案件管理系統(tǒng)專設“破產(chǎn)管理”智能輔助模塊，運用破產(chǎn)企業(yè)信息自動關聯(lián)功能，賦予破產(chǎn)審判人員執(zhí)行查控權限，實現(xiàn)破產(chǎn)案件受理與執(zhí)行案件中止雙向提示，有效降低破產(chǎn)案件的協(xié)調處理成本。
“通過在破產(chǎn)審判系統(tǒng)中嵌入各種專業(yè)模塊，法官在分到破產(chǎn)案件時就可以立即向管理人提供破產(chǎn)企業(yè)涉訴、涉執(zhí)及財產(chǎn)清單，執(zhí)行法官也會被立刻提醒中止執(zhí)行?！睂τ趯徟邢到y(tǒng)的高效便捷，法官周爽深有體會。
重慶破產(chǎn)法庭還充分利用一網(wǎng)兩平臺實現(xiàn)了無紙化辦公。過去管理人都以紙質文件到法院現(xiàn)場匯報，現(xiàn)在則要求管理人通過破產(chǎn)重整案件管理平臺上傳電子報告，法官審查后也以電子批復方式予以回復。
為了順應新時代媒體變化趨勢，重慶破產(chǎn)法庭在今年3月創(chuàng)建了自己的微信公眾號，并堅持每日發(fā)布?！拔覀円ㄟ^公眾號的精心運營，充分利用新媒體的技術特點和平臺優(yōu)勢，積極宣傳破產(chǎn)審判的重慶經(jīng)驗，發(fā)出優(yōu)化營商環(huán)境的時代強音?！碧莆恼f。
如今，該微信公眾號已有超過3300名用戶，累積閱讀量超10萬次，在重慶政法界和全國破產(chǎn)領域都擁有了一定的影響力。廣大網(wǎng)友在掌上指端即可“走進”重慶破產(chǎn)法庭，也讓重慶破產(chǎn)審判工作變得更加公開和透明。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
