2019年12月31日，由重慶市第五中級人民法院管理的重慶破產(chǎn)法庭正式揭牌成立。作為西部首家破產(chǎn)法庭，重慶破產(chǎn)法庭被重慶市委市政府、重慶市高級人民法院寄以厚望，肩負(fù)起服務(wù)全市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和優(yōu)化全市法治化營商環(huán)境的重要使命。雖任重而道遠(yuǎn)，但重慶破產(chǎn)法庭以法治化為保障、以專業(yè)化為根基、以市場化為導(dǎo)向、以信息化為支撐，在時代發(fā)展的道路上篤定前行。

　　法治化

　　讓案件審理更規(guī)范

　　“只用了53天就審結(jié)了我公司的破產(chǎn)案件，真的讓我感到很意外！”拿到終結(jié)裁定書后，重慶某餐飲管理有限公司法定代表人李某感嘆道。

　　“在案件審理中，我們積極適用快速審模式，對無營業(yè)場所、無財產(chǎn)、無人員的‘三無企業(yè)’破產(chǎn)案件，在第一次債權(quán)人會議中即宣告破產(chǎn)并終結(jié)破產(chǎn)程序，用法治化的舉措保障債權(quán)人合法權(quán)益?！背修k法官譚學(xué)蘭介紹說。

　　“法治是最好的營商環(huán)境”，破產(chǎn)審判也必須做到有法可依，有章可循。為此，重慶市第五中級人民法院出臺《重慶破產(chǎn)法庭破產(chǎn)申請審查指引》和《重慶破產(chǎn)法庭企業(yè)破產(chǎn)案件審理指南》，既明確立案資料清單方便當(dāng)事人立案，更規(guī)范法院破產(chǎn)案件審理職能。

　　“過去很多申請人提交的材料都雜亂無章，不符合要求。如今提交的材料基本‘格式化’，對立案材料的初審也實現(xiàn)了流水化作業(yè)?！睂τ谥敢雠_后的新變化，立案庭法官助理丁宇飛感受頗深。

　　截至6月30日，重慶破產(chǎn)法庭共受理各類案件541件，其中破產(chǎn)申請審查案件327件、公司強(qiáng)制清算申請審查案件28件、破產(chǎn)清算及重整案件109件、公司強(qiáng)制清算案件23件、破產(chǎn)衍生訴訟案件54件，已審結(jié)各類案件315件。

　　“重慶破產(chǎn)法庭的設(shè)立，是重慶法院深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神的法治實踐，是助推法治化營商環(huán)境建設(shè)的有力舉措，是構(gòu)建專業(yè)化司法體系的有益探索，對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的意義?！敝貞c市人大代表徐高表示。

　　今年4月，重慶破產(chǎn)法庭還與重慶兩江新區(qū)（自貿(mào)區(qū)）人民法院簽署備忘錄，共建“執(zhí)轉(zhuǎn)破”常態(tài)化工作機(jī)制，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判加速“僵尸企業(yè)”法治化市場出清的功能?！昂献鱾渫浀暮炇鹨约啊畧?zhí)轉(zhuǎn)破’常態(tài)化工作機(jī)制的確立，為重慶破產(chǎn)法庭和我市其他法院構(gòu)建常態(tài)化、規(guī)范化的‘執(zhí)轉(zhuǎn)破’機(jī)制，實現(xiàn)不同法院間執(zhí)行和破產(chǎn)程序的有效銜接提供了良好示范?！敝貞c破產(chǎn)法庭庭長吳洪表示。

　　專業(yè)化

　　讓審判隊伍更給力

　　“設(shè)立重慶破產(chǎn)法庭，標(biāo)志著重慶破產(chǎn)審判專業(yè)化水平又上了一個新臺階，將有利于進(jìn)一步完善全市法院破產(chǎn)審判機(jī)制，提高破產(chǎn)案件辦理水平；有利于發(fā)揮法治保障作用，營造與高水平開放發(fā)展相適應(yīng)的法治環(huán)境；有利于服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落實，助力我市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！痹谥貞c破產(chǎn)法庭揭牌儀式上，重慶市高級人民法院黨組書記、院長楊臨萍講道。

　　重慶破產(chǎn)法庭首批選配的10名員額法官和10名法官助理，來自全市13個中、基層法院，均為從事破產(chǎn)審判或民商事審判的骨干力量。

　　“目前，我們的審判隊伍全部是高級法官，研究生學(xué)歷占80%以上，且有2名在讀博士。其中，中共黨員19名、民主黨派人士1名，整體呈現(xiàn)出法官等級高、人員學(xué)歷高、政治覺悟高的特點?！睂τ谌ジ删膶I(yè)素養(yǎng)，吳洪充滿信心。

　　為了加強(qiáng)破產(chǎn)審判的專業(yè)化建設(shè)，重慶破產(chǎn)法庭先后制定《破產(chǎn)申請審查指引（試行）》《破產(chǎn)案件審理指南（試行）》《破產(chǎn)法庭分案規(guī)則》《破產(chǎn)案件辦理流程》等一系列規(guī)章制度。

　　“我們通過不斷規(guī)范審判工作機(jī)制，從破產(chǎn)案件立案、分案、審理等多個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確了工作規(guī)則，暢通了溝通渠道，為重慶破產(chǎn)審判專業(yè)高效運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)?！敝貞c五中院黨組成員、副院長唐文表示。

　　重慶破產(chǎn)法庭還十分重視管理人隊伍的培育。今年4月21日，重慶破產(chǎn)法庭啟動全市二級管理人名冊編制、增補(bǔ)工作，得到各類社會中介機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)，共有近90家中介機(jī)構(gòu)報名。經(jīng)過綜合評定后，增補(bǔ)了27家為二級管理人。同時，重慶破產(chǎn)法庭指導(dǎo)管理人協(xié)會制定《重慶破產(chǎn)管理人工作指引》，進(jìn)一步明確了管理人工作職責(zé)、工作程序及其行為規(guī)范。

　　“要充分發(fā)揮集約化、專業(yè)化審判優(yōu)勢，不斷提高破產(chǎn)審判的工作效率。”6月30日，在重慶法院領(lǐng)導(dǎo)干部大學(xué)堂上，楊臨萍對重慶破產(chǎn)審判提出要求并寄予厚望，“重慶破產(chǎn)法庭要堅持高起點高標(biāo)準(zhǔn)高定位，努力探索具有重慶特色、走在全國前列的破產(chǎn)法實施樣本和先進(jìn)經(jīng)驗，為我市建設(shè)一流的市場化法治化國際化營商環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)司法力量?！?/p>

　　市場化

　　讓資源配置更優(yōu)化

　　“破產(chǎn)審判要堅持以市場化為導(dǎo)向，要主動適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系改革，做到破產(chǎn)資產(chǎn)處置市場化，實現(xiàn)市場主體進(jìn)退市場化，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。”在年初布置重慶破產(chǎn)法庭2020年工作時，重慶五中院黨組書記、院長戴軍著重強(qiáng)調(diào)。

　　在破產(chǎn)審判工作中，重慶破產(chǎn)法庭始終將市場化作為“風(fēng)向標(biāo)”，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革為“指揮棒”，依法全面出清“僵尸企業(yè)”，化解過剩產(chǎn)能。

　　2020年4月22日，重慶理工大學(xué)一次性向重慶破產(chǎn)法庭提交四份對其出資企業(yè)的強(qiáng)制清算申請。最早被吊銷營業(yè)執(zhí)照的在1999年，最晚的在2006年初?！斑@些企業(yè)遲遲未能清算，不僅會給企業(yè)帶來潛在風(fēng)險，占用社會資源，也與國家當(dāng)前清理僵尸企業(yè)，實現(xiàn)市場出清的政策相違背。”案件承辦法官、重慶破產(chǎn)法庭副庭長陳喚忠介紹，“通過法治化手段對四家停業(yè)企業(yè)實現(xiàn)市場出清，可以從根源上避免因主體存在可能帶來的風(fēng)險，同時也可以釋放企業(yè)所占用的社會資源，有利于營造誠實守信的市場環(huán)境，助推社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

　　在破產(chǎn)資產(chǎn)處置上，重慶破產(chǎn)法庭同樣以市場化為準(zhǔn)則，采用網(wǎng)上資產(chǎn)拍賣、行業(yè)協(xié)會詢價等方式，打破“桌底變價”“破產(chǎn)資產(chǎn)不知價”的局面，利用充分的市場競爭實現(xiàn)破產(chǎn)資產(chǎn)處置效益最大化，優(yōu)化資源配置。

　　重慶破產(chǎn)法庭還主動對接重慶國有資產(chǎn)監(jiān)督委員會，共同研究擬定市屬國有“僵尸企業(yè)”出清方案，助力國有企業(yè)減層壓級、降低杠桿。同時，與重慶農(nóng)投公司、重慶糧食集團(tuán)、重慶交運(yùn)集團(tuán)等“僵尸企業(yè)”出清任務(wù)較重的大型國有企業(yè)建立了專人對接機(jī)制，對其相關(guān)工作開展進(jìn)行具體指導(dǎo)。截至今年6月，已受理國有企業(yè)破產(chǎn)清算案件及強(qiáng)制清算案件共21件，召開各類協(xié)調(diào)會議15次。

　　此外，重慶破產(chǎn)法庭充分利用“府院協(xié)調(diào)”機(jī)制，就破產(chǎn)案件中涉及的土地調(diào)規(guī)、房地產(chǎn)辦證、企業(yè)資質(zhì)恢復(fù)等問題，先后與政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，解決破產(chǎn)實務(wù)中常見的破產(chǎn)費用負(fù)擔(dān)、稅務(wù)結(jié)算、信用修復(fù)、工商注銷等實際問題，將“個案協(xié)調(diào)”逐步轉(zhuǎn)化為“整體聯(lián)動”。

　　“做好企業(yè)破產(chǎn)審判工作，是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。通過破產(chǎn)審判工作，大力破除無效供給、擴(kuò)大有效供給，培育、整合經(jīng)濟(jì)新動能，讓市場在資源再分配中起決定性作用，最終實現(xiàn)供求關(guān)系的動態(tài)平衡。”吳洪說。

　　信息化

　　讓破產(chǎn)審判更高效

　　6月3日，一場債權(quán)人會議正以遠(yuǎn)程視頻的形式在重慶破產(chǎn)法庭召開?！斑\(yùn)用遠(yuǎn)程視頻的方式召開債權(quán)人會議，不僅僅是疫情防控的需要，更是為了提升破產(chǎn)效率、降低破產(chǎn)成本。”吳洪表示。

　　今年以來，重慶破產(chǎn)法庭充分利用“一網(wǎng)兩平臺”（全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)及法官、管理人工作平臺），多次以遠(yuǎn)程視頻的方式召開聽證及債權(quán)人會議。截至6月底，已累計召開視頻聽證、債權(quán)人會議220余次，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)會議的常態(tài)化。

　　重慶破產(chǎn)法庭的辦公地址位于五十年代初修建的“綠瓦樓”，是重慶市優(yōu)秀歷史建筑。雖然外觀朱門碧瓦形制古樸，但其內(nèi)部配備先進(jìn)的信息化辦公設(shè)施讓這座歷史建筑重裝出發(fā)，承擔(dān)起新的使命。

　　“在重慶破產(chǎn)法庭確定選址后，便以裝修改造‘綠瓦樓’為契機(jī)，建立網(wǎng)絡(luò)化、陽光化、智能化的破產(chǎn)法庭信息化體系，加速破產(chǎn)審判信息化進(jìn)程?！敝貞c破產(chǎn)法庭副庭長陳秀良揭秘道，“升級后的‘綠瓦樓’不僅專門設(shè)置了兩個遠(yuǎn)程詢問中心，而且所有法庭都可以進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)庭審?！?/p>

　　與此同時，重慶破產(chǎn)法庭借力重慶智慧法院建設(shè)成果，在案件管理系統(tǒng)專設(shè)“破產(chǎn)管理”智能輔助模塊，運(yùn)用破產(chǎn)企業(yè)信息自動關(guān)聯(lián)功能，賦予破產(chǎn)審判人員執(zhí)行查控權(quán)限，實現(xiàn)破產(chǎn)案件受理與執(zhí)行案件中止雙向提示，有效降低破產(chǎn)案件的協(xié)調(diào)處理成本。

　　“通過在破產(chǎn)審判系統(tǒng)中嵌入各種專業(yè)模塊，法官在分到破產(chǎn)案件時就可以立即向管理人提供破產(chǎn)企業(yè)涉訴、涉執(zhí)及財產(chǎn)清單，執(zhí)行法官也會被立刻提醒中止執(zhí)行?！睂τ趯徟邢到y(tǒng)的高效便捷，法官周爽深有體會。

　　重慶破產(chǎn)法庭還充分利用一網(wǎng)兩平臺實現(xiàn)了無紙化辦公。過去管理人都以紙質(zhì)文件到法院現(xiàn)場匯報，現(xiàn)在則要求管理人通過破產(chǎn)重整案件管理平臺上傳電子報告，法官審查后也以電子批復(fù)方式予以回復(fù)。

　　為了順應(yīng)新時代媒體變化趨勢，重慶破產(chǎn)法庭在今年3月創(chuàng)建了自己的微信公眾號，并堅持每日發(fā)布?！拔覀円ㄟ^公眾號的精心運(yùn)營，充分利用新媒體的技術(shù)特點和平臺優(yōu)勢，積極宣傳破產(chǎn)審判的重慶經(jīng)驗，發(fā)出優(yōu)化營商環(huán)境的時代強(qiáng)音?！碧莆恼f。

　　如今，該微信公眾號已有超過3300名用戶，累積閱讀量超10萬次，在重慶政法界和全國破產(chǎn)領(lǐng)域都擁有了一定的影響力。廣大網(wǎng)友在掌上指端即可“走進(jìn)”重慶破產(chǎn)法庭，也讓重慶破產(chǎn)審判工作變得更加公開和透明。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。