作為新一代信息技術(shù)的代表，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用不斷落地，釋放的價值也越來越大。然而，作為底層技術(shù)，區(qū)塊鏈技術(shù)通常與專業(yè)技術(shù)人員接觸較多。從應(yīng)用層上，普通用戶很難直接感受到區(qū)塊鏈帶來的變化。

　　日前，“金融1號院”現(xiàn)場體驗了海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)終端，不僅直觀感受到區(qū)塊鏈技術(shù)的存在，而且也進一步認識到背后區(qū)塊鏈發(fā)揮的價值。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈不僅能簡化紙質(zhì)材料，避免重復(fù)提交帶來的資源浪費，同時也能減少審批流程，提高服務(wù)質(zhì)效。

　　事實上，這只是海淀區(qū)政務(wù)區(qū)塊鏈成果的一個側(cè)影。作為北京市區(qū)塊鏈在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全面落地的試點區(qū)，海淀區(qū)共實現(xiàn)200余個政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場景落地，近半數(shù)線上落地事項平均減少提交材料41%以上，40余個場景實現(xiàn)辦事“只跑一次”。

　　在各地政府將區(qū)塊鏈作為推進電子政務(wù)改革的有效工具的同時，也應(yīng)正視當前政務(wù)區(qū)塊鏈存在的諸多挑戰(zhàn)。最重要的一點則是，“集中上鏈、多鏈并行”易形成新的數(shù)據(jù)孤島。對此，專家們認為，應(yīng)逐步完善區(qū)塊鏈相關(guān)法律法規(guī)，盡快制定相關(guān)標準規(guī)范，進一步推進“可編程政務(wù)”的到來。

　　一鍵“拉取”鏈上數(shù)據(jù)

　　精簡紙質(zhì)材料

　　近日，北京市首臺運用區(qū)塊鏈等新技術(shù)的政務(wù)服務(wù)終端亮相海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，為辦事企業(yè)和群眾提供自助政務(wù)服務(wù)。9月1日，“金融1號院”前往海淀政務(wù)服務(wù)中心，實地體驗了基于區(qū)塊鏈等技術(shù)的自助便民服務(wù)。

　　“金融1號院”發(fā)現(xiàn)，藍白配色的政務(wù)服務(wù)終端外觀簡潔美觀，具有“熱門服務(wù)、我要辦、我要查、我要取”四大功能模塊，集查詢、事項申報、人證核驗、打印、存取件等為一體。在“我要辦”模塊里，設(shè)有“區(qū)塊鏈專區(qū)”，包括個人服務(wù)、法人服務(wù)、部門服務(wù)、街鎮(zhèn)服務(wù)四大方面，可辦理的業(yè)務(wù)種類繁多，并貼心的附上了“辦事指南”。

　　對此，政務(wù)服務(wù)終端技術(shù)維護人員對“金融1號院”表示，“目前，該終端還在測試階段，可辦理的業(yè)務(wù)有農(nóng)藥經(jīng)營許可、補辦護照、護士執(zhí)業(yè)注冊首注、變更注冊等，未來將會逐步開通‘區(qū)塊鏈專區(qū)’里的業(yè)務(wù)，真正讓辦事企業(yè)和群眾享受到便民服務(wù)?！?/p>

　　上述維護人員以辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可業(yè)務(wù)為例，向“金融1號院”展示了完整的業(yè)務(wù)流程。用戶用身份證登錄后便可進行操作，辦理界面有“基本信息”“材料信息”“提交辦理”三個階段，其中，“材料信息”包括辦理業(yè)務(wù)所需要上傳的材料，區(qū)塊鏈技術(shù)正是在此環(huán)節(jié)被運用。它能一鍵拉取鏈上的數(shù)據(jù)，減少了所需的紙質(zhì)材料?！霸谑状紊暾堔r(nóng)藥經(jīng)營許可中，區(qū)塊鏈能拉取企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法定代表人（負責(zé)人）身份證明等四項材料數(shù)據(jù)，這四項就不需要提供紙質(zhì)版了?！痹摼S護人員介紹道。

　　由于技術(shù)優(yōu)勢，區(qū)塊鏈拉取材料數(shù)據(jù)的時間頗為迅速?！敖鹑?號院”現(xiàn)場觀察到，只需短短幾秒，便可在線查看拉取過來的資料。在拉取過程中，系統(tǒng)還非常人性化地顯示了“區(qū)塊鏈拉取”提示，可顯示從“拉取中”到“區(qū)塊鏈獲取”的不同階段狀態(tài)。沒在鏈上的紙質(zhì)材料則可掃描進行上傳。確定材料都上傳完后，便可提交辦理，整個辦理業(yè)務(wù)流程就此結(jié)束。

　　此前，普通用戶對區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用落地感知不并強，而此臺政務(wù)服務(wù)終端上對于“區(qū)塊鏈獲取”過程的溫馨提示，能讓他們真正對區(qū)塊鏈技術(shù)造福社會有一個更直觀的感受，未來區(qū)塊鏈技術(shù)也會進一步滲入到C端。

　　據(jù)了解，以往在柜臺辦理這項業(yè)務(wù)需要取號、排隊等流程，辦理下來大概需要半個小時到一個小時左右，現(xiàn)在有了區(qū)塊鏈技術(shù)的加持，在政務(wù)服務(wù)終端上操作，大概5分鐘就可以完成。另外，顯示屏中還為辦事企業(yè)群眾貼心準備了操作流程的介紹視頻，只需按照視頻提示，便可輕松辦理業(yè)務(wù)，省時省力?！暗浇衲昴５韰^(qū)將會投放6臺左右的新設(shè)備，進一步為企業(yè)群眾提供便利服務(wù)?！痹摼S護人員進一步說道。

　　海淀區(qū)區(qū)塊鏈應(yīng)用遍地開花

　　政務(wù)區(qū)塊鏈是發(fā)展方向

　　應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的政務(wù)服務(wù)終端機只是海淀區(qū)政務(wù)區(qū)塊鏈應(yīng)用落地成果中的縮影。

　　海淀區(qū)是北京市首家運用區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域全面落地的試點區(qū)。海淀區(qū)區(qū)塊鏈平臺具有不改造原有系統(tǒng)、不改變原有流程、不影響原有數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，核心是安全、可控、精準的交易式數(shù)據(jù)共享，由證照鏈、認證鏈、授權(quán)鏈、目錄鏈、事項鏈等5條子鏈組成。

　　目前，區(qū)塊鏈技術(shù)已經(jīng)在海淀政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳、海淀通App、微信移動端、自助終端和大廳綜窗應(yīng)用，效果顯著。《北京市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域區(qū)塊鏈應(yīng)用創(chuàng)新藍皮書》（以下簡稱“《藍皮書》”）顯示，截至5月底，海淀區(qū)政務(wù)服務(wù)區(qū)塊鏈已實現(xiàn)居民身份證、戶口本、居住證、婚姻信息、殘疾人信息、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、專利證書信息等31類證照的近300個數(shù)據(jù)項鏈上應(yīng)用。據(jù)海淀政務(wù)公眾號，截至8月中旬，海淀區(qū)共實現(xiàn)233個政務(wù)服務(wù)應(yīng)用場景落地，其中108個線上落地事項平均減少辦事人提交材料41%以上，62個實現(xiàn)了全程網(wǎng)辦，45個實現(xiàn)“只跑一次”。

　　對于北京市而言，政務(wù)區(qū)塊鏈是最大的落地場景之一，也是一直力推的方向。

　　從地方頂層設(shè)計而言，北京市2020年政府工作報告指出，建立以區(qū)塊鏈技術(shù)為支撐的政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，開展“秒批”“無感審批”等智能場景應(yīng)用；打造“目錄區(qū)塊鏈”系統(tǒng)，實現(xiàn)政府部門數(shù)據(jù)上云匯集，促進政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)信息安全共享。7月份出臺的《北京市區(qū)塊鏈創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2020—2022年）》提出，推動政務(wù)服務(wù)“數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)協(xié)同”。推進基于區(qū)塊鏈的政務(wù)服務(wù)共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域可信共享，提高業(yè)務(wù)協(xié)同辦理效率。

　　“對于北京市而言，區(qū)塊鏈技術(shù)不僅僅意味著無紙化辦公、效率成本優(yōu)化，還意味著從數(shù)據(jù)管理流程的優(yōu)化到治理思維的一系列轉(zhuǎn)變”，歐科云鏈研究院首席研究員李煉炫對“金融1號院”表示，區(qū)塊鏈技術(shù)可以承載政府法律檔案，便于登記和追蹤；簡化政務(wù)流程，提高效率；實現(xiàn)多部門協(xié)同，推動更多事項一網(wǎng)通辦；開放數(shù)據(jù)，提高政府透明度，增加公眾信息等。這些都有助于塑造一個更高效的行政系統(tǒng)，推動政府治理體系的現(xiàn)代化。

　　推進數(shù)字政府建設(shè)

　　加速“可編程政務(wù)”到來

　　事實上，不只是北京市，“向區(qū)塊鏈要辦法”已逐漸成為國內(nèi)各地政府推進電子政務(wù)改革、加快數(shù)字政府建設(shè)的剛需。

　　我國政務(wù)服務(wù)體系采用各自分散建設(shè)的模式，在推進電子化進程中，尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”系統(tǒng)建設(shè)中產(chǎn)生了條線分割、數(shù)據(jù)孤島等一系列問題。作為新一代信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，區(qū)塊鏈憑借其平等互信的技術(shù)特性來塑造信任機制，能夠推進跨層級、跨部門、跨區(qū)域進行數(shù)據(jù)共享，有效的聯(lián)通目前各自獨立的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”系統(tǒng)。

　　區(qū)塊鏈不僅能解決“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”諸多痛點，更能推進數(shù)字政府建設(shè)進入新階段，加速“可編程政務(wù)”的到來?！翱删幊陶?wù)”是指在基于區(qū)塊鏈3.0的“可編程社會”階段，綜合利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新一代信息技術(shù)，基于區(qū)塊鏈技術(shù)構(gòu)建的可信基礎(chǔ)設(shè)施，以政務(wù)數(shù)據(jù)的共享為抓手，由政務(wù)服務(wù)事項及應(yīng)用為牽引的政務(wù)應(yīng)用形態(tài)。

　　《藍皮書》認為，“可編程政務(wù)”提供了一種新的解決思路，有助于真正破除“數(shù)據(jù)孤島”與“價值孤島”，促進政務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域共同維護和利用，支持基于區(qū)塊鏈的政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用。數(shù)字政府和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”是基于“可編程社會”的主要應(yīng)用場景，將呈現(xiàn)“可編程政務(wù)”的應(yīng)用形態(tài)，推動數(shù)字政府的建設(shè)進入全新階段。

　　也有觀點認為，除了打通各政府主體間的數(shù)據(jù)壁壘、進行數(shù)據(jù)共享外，政務(wù)區(qū)塊鏈也有利于倒逼區(qū)塊鏈應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。共識數(shù)信董事長王毛路對“金融1號院”表示，各地政府在享受政務(wù)區(qū)塊鏈帶來的便利同時，也可以通過落地場景應(yīng)用來實踐新技術(shù)的應(yīng)用效果、發(fā)現(xiàn)技術(shù)改進方向，進而驅(qū)動技術(shù)迭代和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育和儲備區(qū)塊鏈頭部企業(yè)和專業(yè)人才。

　　不過，也要清醒地看到，現(xiàn)階段政務(wù)區(qū)塊鏈仍面臨諸多挑戰(zhàn)。工業(yè)和信息化部電子第五研究所區(qū)塊鏈創(chuàng)新團隊負責(zé)人、高級工程師相里朋對“金融1號院”表示，“目前政務(wù)區(qū)塊鏈應(yīng)用的安全性、自主可控、穩(wěn)定性、性能以及兼容性參差不齊，缺乏統(tǒng)一的標準，當務(wù)之急應(yīng)逐步完善法律法規(guī)、制定相關(guān)標準規(guī)范，以避免政務(wù)信息新孤島問題的出現(xiàn)?！?/p>

　　王毛路對“金融1號院”分析道，政務(wù)區(qū)塊鏈“多鏈、多應(yīng)用”的現(xiàn)象將長期并存。為了避免政務(wù)信息新孤島產(chǎn)生，可以打造政務(wù)區(qū)塊鏈公共服務(wù)“基座”、建立區(qū)塊鏈服務(wù)平臺，以此來支撐已有區(qū)塊鏈應(yīng)用及應(yīng)用拓展，從運維、管理、和創(chuàng)新應(yīng)用上整體提供區(qū)塊鏈服務(wù)。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。