隨著智能技術(shù)的日新月異，全球智慧城市發(fā)展正迎來重要的轉(zhuǎn)折點。經(jīng)過近十年的嘗試與探索，全球的城市智能化進展顯著，高收入城市在技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施以及數(shù)字應(yīng)用程序方面優(yōu)勢顯著，但一些亞洲的發(fā)展中城市正在快速崛起，并將成為未來全球智慧城市運動的中心地帶。智慧城市需要智慧的政府，但私營部門和所有居民的參與在塑造城市的未來中具有至關(guān)重要的作用。

　　智慧城市正處在一個新的轉(zhuǎn)折點

　　智能手機已成為當(dāng)代城市的新鑰匙。它們是一個任何人都可以使用的接口，以此訪問關(guān)于交通、重要服務(wù)、警報和社區(qū)新聞的大量即時信息，并自己生成數(shù)據(jù)流。信息由嵌入整個物理環(huán)境的一層傳感器不斷地輸入，這些傳感器實時捕捉大量數(shù)據(jù)，并將其輸入復(fù)雜城市運營和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的分析系統(tǒng)中，有時甚至可以進行無需人工干預(yù)的即時遠(yuǎn)程調(diào)整。當(dāng)數(shù)以百萬計的個體行為者利用數(shù)據(jù)為自己做出更好的決策時，這些效應(yīng)疊加起來，使整個城市變得更有效率，反應(yīng)更靈敏。在運輸和排隊上浪費的時間更少，健康和安全狀況也有所改善。能源、資源、空間和投資得到更有效的利用。

　　今天，人們在城市世界中穿行的方式看起來與十年前已是大不相同，而且很有可能在未來的十年里將發(fā)生更劇烈的變化。經(jīng)過多年的試驗和探索，城市變得越來越智慧。全球主要城市已經(jīng)吸取了早期的成功經(jīng)驗教訓(xùn)，正在走出試點階段。

　　技術(shù)本身不再是一個限制。智能手機普及率、連通性、物聯(lián)網(wǎng)、分析和機器學(xué)習(xí)的快速進步，為一系列創(chuàng)新鋪平了道路。新應(yīng)用程序的范圍不斷擴大，其功能也越來越復(fù)雜。然而，當(dāng)引入任何新技術(shù)時，采用它所需要的所有行為更改和組織變革都需要時間。這表明，未來幾年，城市將繼續(xù)以更深層次、更深遠(yuǎn)的方式變得更智慧。

　　智能城市的下一階段之所以與眾不同，是因為它更加關(guān)注人。大多數(shù)城市的領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)意識到，居民和工人的擔(dān)憂必須成為任何技術(shù)戰(zhàn)略的核心。數(shù)字智能為城市提供了一套全新的工具，以切實可行的方式提高生活質(zhì)量?，F(xiàn)在存在著廣泛的應(yīng)用程序，使城市不僅更有效率和更為多產(chǎn)，而且更靈敏和適合居住。未來，城市可能即將為居住在其中的人們的福祉創(chuàng)造更有意義的改善。

　　全球智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀圖景

　　麥肯錫全球研究院對全球范圍內(nèi)的50個智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，這些城市包括高收入和低收入地區(qū)，以及不同密度、基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量和規(guī)模的城市。其研究結(jié)果表明，第一，即使是世界上最先進、最雄心勃勃的智慧城市，也還有很長的路要走。許多城市尚未實施一些可能對其優(yōu)先事項產(chǎn)生最大影響的應(yīng)用程序。第二，治理城市的政治框架并不決定城市變得更加智慧的能力。政府權(quán)力更集中的城市可以強制要求改革，但民主社會的城市往往擁有更開放的生態(tài)系統(tǒng)，選民要求對影響他們生活的問題作出反應(yīng)。較富裕的城市顯然更有能力建立全面的通信和傳感器網(wǎng)絡(luò)，但這并不意味著每個高收入城市都有動力實現(xiàn)所有可能的應(yīng)用。然而，作為一個整體，高收入城市的轉(zhuǎn)變通常更快。另外，研究還發(fā)現(xiàn)，在一些老齡化較嚴(yán)重的高收入城市，對智能技術(shù)的使用水平和公眾意識較低。這可能受到多種因素的影響：對現(xiàn)有功能的滿意程度、對變革的抗拒、對技術(shù)的高期望、應(yīng)用程序本身缺乏直觀的用戶體驗，或者缺乏溝通和公眾參與。相比之下，在中國城市的中看到了驚人的意識和使用水平。新興經(jīng)濟體的命運將取決于其城市的發(fā)展，而亞洲年輕的數(shù)字原住民人口和需要解決的重大城市問題，可能使其成為未來全球智慧城市運動的中心地帶。

　　高收入城市建設(shè)高水平技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，而發(fā)展中城市則處于劣勢

　　擁有最先進技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的城市包括新加坡、紐約、首爾、斯德哥爾摩和阿姆斯特丹。這些城市都擁有超高速通信網(wǎng)絡(luò)，并正在推出5G服務(wù)，同時采取不同的方式建設(shè)世界級的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。例如，首爾擁有世界上最快的互聯(lián)網(wǎng)速度和廣泛的LPWA網(wǎng)絡(luò)；斯德哥爾摩受益于一項擴大寬帶、用智能電表取代傳統(tǒng)電表的國家計劃；新加坡通過建設(shè)尖端通訊網(wǎng)絡(luò)來打造現(xiàn)代化、無縫的商業(yè)環(huán)境，它是世界上第一個覆蓋免費Wi-Fi的地方；桑坦德在垃圾桶上安裝了數(shù)千個RFID追蹤器；哥本哈根以其開放數(shù)據(jù)門戶的創(chuàng)新方式而聞名；舊金山擁有強大的寬帶和LPWA基礎(chǔ)設(shè)施，以及密集的智能能源和水表網(wǎng)絡(luò)；紐約的LinkNYC和公共Wi-Fi非常便捷。

　　所有城市都有非常廣闊的向上發(fā)展?jié)摿?。在傳感器和設(shè)備的部署范圍、通信網(wǎng)絡(luò)的質(zhì)量和開放數(shù)據(jù)的存儲方面，即使是全球最先進的城市也只是完成了大約2/3的工作。大多數(shù)城市仍然存在網(wǎng)絡(luò)弱點、覆蓋范圍的差距和持續(xù)的數(shù)字鴻溝，導(dǎo)致某些弱勢地區(qū)和群體無法上網(wǎng)。在整個城市的所有可能有用的數(shù)據(jù)收集點安裝傳感器的工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有完成?？偟膩碚f，北美、歐洲、中國和東亞的城市都擁有相對強大的技術(shù)基礎(chǔ)，中東的城市同樣如此。但是，拉丁美洲、非洲和印度的公司卻比較滯后，尤其是在資本最密集的傳感器安裝方面。此外，智能手機的普及率也存在著鮮明的差異。4個高收入城市位于智能手機普及率超過90%的國家，而有7個低收入城市位于普及率低于60%的國家。同時，一個城市的規(guī)模與其技術(shù)基礎(chǔ)的實力并不相關(guān)。一些較小的城市，如斯德哥爾摩、奧斯汀和桑坦德，得分相對較高。最后，除了曼谷、拉各斯、孟買、墨西哥城、圣地亞哥和銀川等幾個地方以外，50個城市中大多數(shù)都有開放的數(shù)據(jù)門戶。建設(shè)這些門戶網(wǎng)站可以幫助低收入城市啟動轉(zhuǎn)型。由于公共數(shù)據(jù)有助于促進私營部門的創(chuàng)新，因此，開放的數(shù)據(jù)門戶可以為不需要公共投資的應(yīng)用程序發(fā)展鋪平道路。

　　北美和亞洲城市在應(yīng)用程序推出方面具有領(lǐng)先地位

　　在應(yīng)用程序推出力度最大的7個城市中，有6個位于北美和亞太地區(qū)。對于大多數(shù)城市來說，流動性一直是重中之重，但是那些應(yīng)用程序使用數(shù)量最多的地方，包括紐約、洛杉磯、倫敦、新加坡、深圳和首爾，已經(jīng)擴展到多個領(lǐng)域。將關(guān)注點擴展到流動性以外，使得這些城市將更快地形成良性發(fā)展循環(huán)。同時，也有許多城市還沒有實施有助于解決城市問題的數(shù)字應(yīng)用程序。

　　在移動程序應(yīng)用方面，流動性顯然是歐洲城市的重點，這些城市在其他領(lǐng)域的實施往往較為溫和。幾乎所有城市都可以使用私營部門的網(wǎng)約車服務(wù)，以及自行車和汽車共享應(yīng)用。相比之下，很少有地方采用基于需求的微型交通、公共交通的預(yù)測維護或擁堵定價。

　　在安全程序應(yīng)用方面，對于犯罪率高的城市，如里約熱內(nèi)盧、開普敦、墨西哥城和芝加哥，安全應(yīng)用程序已經(jīng)躍居優(yōu)先應(yīng)用的首位。大多數(shù)城市至少已經(jīng)試點了智能監(jiān)控、實時犯罪地圖以及為警察配備隨身攝像頭。但是，有近一半的城市還沒有使用甚至還未試用數(shù)字應(yīng)用程序，以加快對緊急情況作出第一反應(yīng)的人員派遣速度，也很少有城市進行數(shù)據(jù)驅(qū)動的建筑檢查。

　　在健康程序應(yīng)用方面，北美城市往往在智能醫(yī)療應(yīng)用方面處于領(lǐng)先地位。相比之下，非洲的主要城市則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。大多數(shù)城市都安裝了空氣質(zhì)量監(jiān)測傳感器，遠(yuǎn)程醫(yī)療也正在廣泛試點。以中國的銀川為例，該城市已將數(shù)字醫(yī)療服務(wù)嵌入其專門打造的智能社區(qū)。雖然大多數(shù)城市都有全面的傳染病監(jiān)測系統(tǒng)，但許多發(fā)展中城市沒有。另外，有一半以上的城市沒有使用基于數(shù)據(jù)的公共衛(wèi)生干預(yù)措施。

　　在公用事業(yè)應(yīng)用程序方面，擁有強大技術(shù)基礎(chǔ)的城市在公用事業(yè)應(yīng)用方面更多地依賴于數(shù)字應(yīng)用方案。迪拜已為其電網(wǎng)配備了智能電表，并實現(xiàn)了家庭自動化系統(tǒng)和基于行為的電力消費跟蹤的高度應(yīng)用。北美、亞洲和歐洲的首都排在前列，而拉丁美洲的城市則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

　　在經(jīng)濟發(fā)展、住房和社區(qū)參與程序應(yīng)用方面，世界各地的城市居民都可以利用某種平臺進行面對面的聯(lián)系。各個城市在政府?dāng)?shù)字化以及面向公民的服務(wù)方面處于不同的階段。在美國，波士頓、西雅圖等城市已經(jīng)開發(fā)了311個用于非緊急情況的應(yīng)用程序，如報告滋擾、坑洞和涂鴉。巴塞羅那創(chuàng)造了一個數(shù)字平臺，為居民提供了一個參與決策的途徑。雖然個性化的學(xué)習(xí)平臺在教育和就業(yè)再培訓(xùn)方面可以發(fā)揮很大的作用，但這一領(lǐng)域基本上仍未得到充分開發(fā)。

　　少數(shù)幾個亞洲大城市在認(rèn)知和使用方面非常突出

　　亞洲城市特別是中國的城市，如北京、深圳、上海等，在對智能技術(shù)的認(rèn)知、使用和滿意度方面表現(xiàn)最為出色，公眾已普遍將智能城市應(yīng)用程序納入日常生活。相比之下，澳大利亞和一些歐洲的城市在認(rèn)知和使用方面顯得較為落后。對此的一種解釋可能是拒絕改變，另一個原因可能是人們對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的功能非常滿意，并沒有看到智能城市應(yīng)用程序的顯著改善。東京也是如此，在所有50個城市中，東京在應(yīng)用程序的認(rèn)知和使用方面排名墊底。另外，對于隱私和數(shù)據(jù)安全的重視程度和文化態(tài)度，可以進一步解釋為什么許多歐洲人對使用智能城市應(yīng)用程序不像亞洲和北美的同齡人那樣感興趣。

　　全球智慧城市發(fā)展策略展望

　　在智慧城市建設(shè)上，全球所有城市都面臨自己的復(fù)雜性及這樣或那樣的挑戰(zhàn)與問題，但無論城市處在怎樣的發(fā)展階段，未來的進步都取決于明智的管理和執(zhí)行力。

　　將智能規(guī)劃與資產(chǎn)開發(fā)相結(jié)合，以最大限度地利用系統(tǒng)

　　智慧城市技術(shù)可以幫助城市獲得更多資產(chǎn)。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將城市鎖定在資本密集型的長期計劃中，而這些計劃的基礎(chǔ)是它們對需求演變的預(yù)期?，F(xiàn)在，使用傳統(tǒng)構(gòu)造和智能解決方案的正確組合，可以更動態(tài)地響應(yīng)需求的變化。政府可以用更短的規(guī)劃周期進行更靈活、數(shù)據(jù)驅(qū)動的投資。智能技術(shù)并不是解決城市問題的萬靈藥方，但如果將它們與互補政策和基礎(chǔ)設(shè)施投資相結(jié)合，可以加速城市的發(fā)展。例如，首爾正在努力減少私家車的必要性。除了實施智能交通解決方案，該市還在采取措施，如將街道車道重新分配給行人和自行車，并嚴(yán)格限制新建公共建筑的停車位數(shù)量。而紐約則提供了一個關(guān)于智能技術(shù)局限性的警示。該市現(xiàn)在通過數(shù)字標(biāo)牌向公交乘客提供實時狀態(tài)更新，并計劃在不同的交通方式下提供非接觸式數(shù)字支付。但這不足以克服地鐵系統(tǒng)的老化和惡化，長期的延誤已經(jīng)成為居民和工人的主要壓力來源。對于硬資產(chǎn)和設(shè)施維護的需求是無法回避的。智能技術(shù)無法彌補基礎(chǔ)設(shè)施投資短缺的不足，但隨著核心組件的升級，智能技術(shù)可以通過增加新功能來幫助投資走得更遠(yuǎn)。

　　以開放的態(tài)度支持創(chuàng)新，吸引私營部門的參與

　　政府是所有服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)的出資者和營運者。雖然大多數(shù)應(yīng)用程序由公共部門實施，但大部分初始投資可能來自私營部門。公共資金只能預(yù)留給那些必須由政府提供的公共產(chǎn)品。此外，公共部門需要進行的初步投資一半以上將產(chǎn)生積極的財政回報，這為公私合作伙伴關(guān)系打開了大門。城市政府機構(gòu)可以適當(dāng)收縮，為私營企業(yè)、國有公用事業(yè)企業(yè)、大學(xué)、基金會和非營利組織提供發(fā)揮作用的空間。當(dāng)私營部門的創(chuàng)新有機涌現(xiàn)時，政府的作用主要在于監(jiān)管、召集關(guān)鍵參與者、提供補貼和改變采購決策。一些城市沒有采取總體規(guī)劃的方法，而是將自己定位為生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)建聯(lián)合體，甚至是實體協(xié)作空間。例如，阿姆斯特丹智慧城市采取的是公私合作伙伴關(guān)系，將市政機構(gòu)、教育機構(gòu)、非營利組織、私營企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)聚集在一起。

　　把人作為城市中心，用科技聯(lián)結(jié)城市

　　技術(shù)可以改變政府和居民之間的關(guān)系。居民可以通過社交媒體和互動應(yīng)用程序與政府官員和機構(gòu)進行對話。城市可以利用科技，在廣泛的議題上把握民意脈搏，以公眾反饋為基礎(chǔ)，對制度進行不斷完善。大多數(shù)應(yīng)用程序都需要智能手機，因此讓更多的人能夠便捷上網(wǎng)是當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)城市選擇實施哪些項目時，所有居民和社區(qū)的需求都應(yīng)該被提上議程。利用技術(shù)為老齡化人口服務(wù)是一個極具潛力的發(fā)展領(lǐng)域。例如，新加坡和東京等城市正在使用遠(yuǎn)程病人監(jiān)測和遠(yuǎn)程醫(yī)療等應(yīng)用程序，幫助老年人在家養(yǎng)老。技術(shù)具有隔離人群的可能，但城市可以通過積極尋找將其用于構(gòu)建現(xiàn)代社區(qū)和個人聯(lián)系的方法來扭轉(zhuǎn)這種趨勢。例如，利用社交網(wǎng)絡(luò)在更大范圍內(nèi)進行支援服務(wù)、監(jiān)控、育兒支持和社區(qū)活動。

　　吸引科技人才，創(chuàng)造跨機構(gòu)創(chuàng)新的空間

　　城市智能化不是自然發(fā)生的。城市需要給他們的機構(gòu)創(chuàng)造適合創(chuàng)新的空間。不斷吸收和增加科技人才，是城市政府的一項首要任務(wù)。許多地方已經(jīng)開始增加新的角色像首席數(shù)字官或建立跨學(xué)科的智慧城市單元。例如，波士頓建立了一個數(shù)字分析部門，而芝加哥建立了一個數(shù)據(jù)科學(xué)團隊。然而，隨著時間的推移，智能化建設(shè)需要滲透到政府的各個方面。

　　用網(wǎng)絡(luò)智慧解決隱私和安全問題

　　越來越多的監(jiān)控和數(shù)據(jù)驅(qū)動的警務(wù)工作，引發(fā)了人們對時刻被監(jiān)視的擔(dān)憂和禁止政治異見的可能性。政府和私營部門在持有并共享敏感的個人數(shù)據(jù)時，必須制定處理和保護個人數(shù)據(jù)的周密協(xié)議和保障措施。智慧城市的網(wǎng)絡(luò)安全漏洞也日益構(gòu)成重要挑戰(zhàn)。物聯(lián)網(wǎng)為黑客攻擊提供了廣泛的“表面區(qū)域”。安全系統(tǒng)、醫(yī)療監(jiān)測器和自動駕駛汽車受到破壞，可能造成生死攸關(guān)的風(fēng)險，如果不法分子關(guān)閉城市的電網(wǎng)或供水，產(chǎn)生的后果不可估量。城市需要優(yōu)先考慮他們最敏感的資產(chǎn)，并采取最嚴(yán)格的防御機制。任務(wù)關(guān)鍵的應(yīng)用程序在被大規(guī)模采用之前應(yīng)該具備很高的安全性。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。