一、智慧治理：政府治理模式變革的新選擇

　　“智慧治理”概念源自20世紀末的智慧社區(qū)和智慧增長運動，是伴隨著大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以及人工智能技術(shù)的快速發(fā)展而興起的。一般認為“智慧治理”是一種將技術(shù)導向政府治理的復合治理思路，是將“治理”理念應用于“互聯(lián)網(wǎng)+”時代中形成的理論?！爸腔壑卫怼迸c“信息治理”相比，智慧治理沒有停留于信息技術(shù)的層面，而是將技術(shù)融入社會治理過程之中，在信息化的進程中注重社會管理、資源節(jié)約、環(huán)境友好、市民參與、生活品質(zhì)。[1]與“數(shù)字治理”相比，智慧治理的內(nèi)容更為豐富并更具可持續(xù)性，智慧治理實現(xiàn)了數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、互聯(lián)化的深度融合。智慧治理已突破了單純科技層面的創(chuàng)新，其最終目標在于構(gòu)建一個更具包容開放、透明服務、責任高效的政府。

　　目前國內(nèi)學術(shù)界對智慧治理的內(nèi)涵尚未給出明確的定義，但主要從三個層面來解讀：一是從信息技術(shù)層面來定義，主要強調(diào)智慧治理的運作需要通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)人、物、網(wǎng)絡的相互聯(lián)通與互動；二是從實踐模式層面來定義，智慧治理可以成為互聯(lián)網(wǎng)+時代背景下政府創(chuàng)新社會治理模式的重要途徑；三是從功能價值層面來定義，認為智慧治理能夠整合優(yōu)化公共數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)社會治理的精準化與智能化。[2]盡管不同學者對于智慧治理的概念內(nèi)涵理解層面有差異，但是都側(cè)重強調(diào)智慧治理需要借助現(xiàn)代信息技術(shù)才能實現(xiàn)良好的治理目標。需要注意的是，智慧治理雖然強調(diào)智慧技術(shù)的力量，但是其主要還是注重治理的價值。因此，結(jié)合以上學者們的觀點，我們認為，智慧治理是技術(shù)與政府相結(jié)合的治理，是滿足多元化服務的治理，更是以人為本的治理。

　　（一）“智慧治理”是技術(shù)與政府相結(jié)合的治理

　　從現(xiàn)代技術(shù)的角度審視智慧治理，可以將其理解為是將社會各個部分整合成的一個創(chuàng)新型社會生態(tài)系統(tǒng)的技術(shù)治理。這里的現(xiàn)代技術(shù)不僅包括先進的電子商務技術(shù)、智能防盜系統(tǒng)、能源傳輸系統(tǒng)，而且涵蓋了政府電子政務平臺、社會治理信息化系統(tǒng)、交通管制系統(tǒng)，其中信息和通信技術(shù)是智慧治理的核心技術(shù)。因此，技術(shù)構(gòu)成了智慧治理的基礎，通過應用各種現(xiàn)代技術(shù)，能夠快速地掌握社會問題的癥結(jié)，及時有效地回應社會需求，最終實現(xiàn)開放包容、宜居宜業(yè)、智能高效的治理目標。但從更深層次來看，智能只能作為一個構(gòu)建智慧治理的手段，現(xiàn)代技術(shù)應用是為了更好地解決政府治理面臨的問題。[3]智慧治理強調(diào)技術(shù)嵌入政府職能，與現(xiàn)有的社會治理機制有機融合，從而更大程度地實現(xiàn)社會治理目標。簡言之，智慧治理是技術(shù)與政府相結(jié)合的治理，技術(shù)能夠發(fā)揮作用關(guān)鍵在于現(xiàn)代技術(shù)與政府職能的有機結(jié)合與共治共享。

　　（二）“智慧治理”是滿足多元化服務的治理

　　傳統(tǒng)治理模式雖然也關(guān)注為社會公眾提供服務，但是其更強調(diào)實現(xiàn)社會穩(wěn)定秩序的功能。相較于傳統(tǒng)治理模式，智慧治理更加強調(diào)滿足多元化社會個體的獨特服務需求，通過現(xiàn)代技術(shù)與治理機制的相結(jié)合，能夠最大程度地滿足每個人的利益表達，從而更有利于塑造政府良好的形象，實現(xiàn)社會善治目標。尤其是近年來政府力推的智慧城市建設，政府在民生教育、醫(yī)療保障、衛(wèi)生服務、環(huán)境綠化、交通設施等各領域都準確掌握了民眾的服務需求，并通過科學化施策、創(chuàng)新化供給、智慧化管理、精準化監(jiān)管，從而提高了社會滿足度。政府智慧治理的內(nèi)涵也正是為了更好地提升治理社會的服務水平，通過有效滿足多元化、多層次的社會需求，從而實現(xiàn)服務型政府目標宗旨。

　　（三）“智慧治理”是以人為本的治理

　　智慧治理堅持“以人為本”的原則，把對于“人”的尊重放在首位，反對一切形式的忽視甚至損害人民利益的行為，是真正體現(xiàn)人本價值的治理方式。智慧治理通過摒棄以往的“以物為本”的思想，在宣揚現(xiàn)代科技與理性為社會帶來效益的同時，更加強調(diào)其人與人之間、政府與群眾之間的信息交流與情感溝通，打造溫情社會，是為人民服務理念的宣揚?！爸腔壑卫怼彼龅囊磺卸际且匀藶楸?，必須把“以人為本”作為重要的指導思想，這也是科學發(fā)展觀的基本要求。同時，“人”也是社會發(fā)展中最為本質(zhì)和活躍的力量，要充分發(fā)揮市民及非政府組織的參與性與能動性，促進“智慧治理”的建設。正是以人為本作為出發(fā)點，智慧治理通過整合政府公共服務和面向城鄉(xiāng)居民的便民服務，提升社會公眾的生活品質(zhì)，從而實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的目標。

　　二、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代智慧治理的動力機制探析

　　智慧治理作為一項時代命題，必然有著深刻的動力因素支撐。據(jù)考察發(fā)現(xiàn)，政府驅(qū)動、技術(shù)驅(qū)動、市場驅(qū)動、社會驅(qū)動等都是當前建設有中國特色智慧治理的動力機制。

　　（一）政府驅(qū)動

　　政府在智慧治理中發(fā)揮著引導和協(xié)調(diào)作用，除了投入大量的人力物力之外，更是從頂層設計的制度保障層面構(gòu)建智慧治理運作的基本環(huán)境，從而有效地促進智慧治理的績效提升。在制度設計方面，2015年國務院發(fā)布《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，強調(diào)推行互聯(lián)網(wǎng)+社會治理的實踐行動，切實提升政府數(shù)據(jù)治理績效。2016年李克強總理在《政府工作報告》中強調(diào)，要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)在政務服務領域的效用，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，提升政府行政效率，提高民眾滿意度。2017年《信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版規(guī)模部署行動計劃》等政策文件陸續(xù)出臺，引導新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟社會各領域深度融合。2018年，《全國數(shù)據(jù)中心應用發(fā)展指引》要求，全面提升經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和國防等領域信息化水平。通過完善制度體系，形成有利于“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入國家治理、政府治理和社會治理等的配套制度環(huán)境，提升政府智慧治理的效率和管理服務水平。

　?。ǘ┘夹g(shù)驅(qū)動

　　自西方啟蒙運動開始，技術(shù)就被人們認為是驅(qū)動所有事業(yè)的進步工具。到了十九世紀，技術(shù)與進步二者之間的相等關(guān)系已經(jīng)在世界范圍內(nèi)堅定的樹立起來了。及至當代，從1988年鄧小平同志率先提出“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的戰(zhàn)略觀點，到習近平同志在《為建設世界科技強國而奮斗》的講話中強調(diào)：“科技是國之利器，中國要強，中國人民生活要好，必須有強大科技?！庇纱丝梢?，技術(shù)在政府治理變遷中扮演著重要的作用。在智慧治理中，技術(shù)被嵌入政府治理的大框架下，技術(shù)在實現(xiàn)自我推進的過程中使政府的組織結(jié)構(gòu)更趨合理，使治理行為受到效率準則的支配而得到控制。各級政府部門以信息網(wǎng)絡為運行平臺，綜合運用信息技術(shù)，實現(xiàn)政府組織機構(gòu)和工作流程的優(yōu)化組合。智慧治理通過技術(shù)驅(qū)動，不僅有利于打破政府在管理和服務上的時間、空間界限，而且也有助于政府部門分割的制約，全方位向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明的管理和服務，實現(xiàn)了政府業(yè)務的一體化管理。

　　（三）市場驅(qū)動

　　習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向”，“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”。中國推行了以市場經(jīng)濟為導向的經(jīng)濟改革，當前，中國正處于重要的戰(zhàn)略機遇期，市場在資源配置中起決定性作用。其中，作為市場主體的現(xiàn)代企業(yè)，是推進智慧治理的主力軍，其推動作用主要體現(xiàn)在智慧產(chǎn)業(yè)和智慧基礎設施兩方面。在智慧產(chǎn)業(yè)領域，現(xiàn)代企業(yè)通過自身的信息優(yōu)勢，能夠準確把握智慧產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展趨勢，幫助政府開發(fā)事關(guān)民生事業(yè)的各項智慧化產(chǎn)業(yè)設施，促進政府智慧治理的產(chǎn)業(yè)鏈升級。在智慧基礎設施方面，現(xiàn)代企業(yè)在政府部門規(guī)劃與指導下，通過積極投資地方基礎設施與公共服務建設，例如城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)寬帶業(yè)務、有線電視、無線電話等，并在通信基礎設施的基礎上，創(chuàng)新智慧服務平臺的應用，從而既滿足經(jīng)濟增長的需要，又提供智慧治理的硬件保障。因此，市場驅(qū)動是目前智慧治理的重要推手，尤其在市場經(jīng)濟進入新常態(tài)時代，現(xiàn)代企業(yè)在智慧治理中扮演著重要角色和發(fā)揮重要功能。

　　（四）社會驅(qū)動

　　目前，我國正處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時期，居民日益增長的公共服務需求以及對美好生活的期待，都需要與之相配套的智慧治理來保障和支撐。社會驅(qū)動作用的實現(xiàn)就是在有效的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)框架下，社會成員能最大限度地發(fā)揮自己的主觀能動性，通過充分協(xié)調(diào)個人與集體、公民與社會、公民與政府之間的利益關(guān)系，最終促進社會的發(fā)展。尤其在當前社會治理創(chuàng)新時代，社會的發(fā)展對于智慧治理產(chǎn)生了重要的影響，它主要通過社會分工、專業(yè)化、組織效率提升等途徑來實現(xiàn)。另外，社會驅(qū)動塑造了智慧治理領域的新職業(yè)，在這樣的環(huán)境下，智慧治理成為社會發(fā)展的內(nèi)在要求?，F(xiàn)階段政府智慧治理的構(gòu)建應該將改善民生為重點的社會保障體系納入制度框架之中，通過加強技術(shù)治理的社會經(jīng)濟保障制度配套，為社會弱勢群體提供均衡的公共資源配置，從而克服科學技術(shù)治理風險帶來的各種問題。換言之，智慧治理存在的邏輯前提就是要保障每位社會成員其生存所必須的權(quán)利，給予每個人共享社會發(fā)展的機會，從而有利于人類個體實現(xiàn)自由全面發(fā)展。

　　三、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代智慧治理的功能價值解讀

　?。ㄒ唬┯欣趦?yōu)化信息資源

　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，政府作為多元化信息的獲取者與傳播者，其首要任務就是要借助現(xiàn)代信息技術(shù)的簡約高效優(yōu)勢，實現(xiàn)信息資源的智慧化處理與精準化管理。[4]同時，政府將各類信息分門別類，依據(jù)各事業(yè)單位、市場企業(yè)、社會組織以及公民群體的不同需求，進行有針對的傳播與供給，從而有效地實現(xiàn)信息資源的共享價值。而實現(xiàn)上述信息資源優(yōu)化利用目標，就需要政府構(gòu)建智慧治理的機制，通過整合智慧管理、智慧服務、智慧自治以及智慧共建四個功能，最大限度優(yōu)化重組整個社會的各項信息資源。與此同時，政府通過智慧治理機制，還能夠充分實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務信息公開化與透明化，借用智能電子設備，將信息資源傳到公共平臺。公民不僅可以通過線下了解社區(qū)事務，更可以從線上及時掌握社區(qū)發(fā)展動態(tài)，并參與發(fā)表自身意見。智慧治理模式最終將建立起政府與社會、政府與公民、社區(qū)與公民之間的強大信息溝通網(wǎng)絡，實現(xiàn)治理資源在社區(qū)內(nèi)部以及社區(qū)之間的最優(yōu)配置。

　　（二）有利于降低政府成本

　　傳統(tǒng)政府治理決策主要依靠領導者的主觀意志和實踐經(jīng)驗辦事，也就是俗稱的“拍腦袋決策”，這在很大程度上削弱了決策的科學化程度，容易導致社會治理危機的發(fā)生。再加上，由于政府各職能部門之間、政府與企業(yè)、政府與社會之間處于封閉狀態(tài)，無法進行數(shù)據(jù)信息的共享利用，這不僅增加了政府部門的治理成本，而且加劇了決策的失誤程度，不能有效地解決現(xiàn)實問題。而“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的智慧治理倡導通過借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，以數(shù)據(jù)說話、以數(shù)據(jù)決策，通過整合政府組織、市場企業(yè)、民間力量以及公民群體等多元治理主體的資源，精準地從源頭解決問題，大大降低政府治理的成本。[5]以非法集資案為例，2015年5月，北京市金融局在借助打擊非法集資檢測預警平臺的幫助下，通過大數(shù)據(jù)和計算機技術(shù)對數(shù)百萬企業(yè)進行監(jiān)測預警，從而準確地掌握了非法企業(yè)的信息，成功打擊了非法集資企業(yè)，提高了政府監(jiān)管效率。

　　（三）有利于提高治理效能

　　“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的政府治理，是嵌入了信息技術(shù)的治理模式。圍繞信息技術(shù)變革的政府智慧治理模式，能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的實時獲取和分析，在此基礎上，政府治理活動也能夠根據(jù)環(huán)境的變化隨時進行調(diào)整。智慧治理理念通過推進政府的科學決策、全程化的權(quán)力監(jiān)督和全面改進考評體系提升治理效能。首先，在推進政府的科學決策方面，與以往的公共決策模式相比，智慧治理倡導的公共決策模式和決策過程越來越趨向于個性化、透明化和精準化。[6]其次，在全程化的權(quán)力監(jiān)督方面，基于大數(shù)據(jù)的智慧政府治理將大數(shù)據(jù)技術(shù)與行政部門的辦公平臺有效結(jié)合起來，構(gòu)建一種技術(shù)保障性的權(quán)力監(jiān)督體系，實現(xiàn)全程化的權(quán)力監(jiān)督。最后，在全面改進考評體系方面，信息技術(shù)的運用使得精細化考評成為可能。在運行機制方面按照標準化、精細化和流程化目標，以量化考核、標準測評、網(wǎng)絡支撐、全面覆蓋為手段達到工作責任落實，從而有效地提高了政府的治理效能。

　　（四）有利于提供精準服務

　　傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，教育供給、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、物業(yè)管理等社會服務，普遍采取一對一、面對面的服務模式，這不僅給政府帶來巨大的工作壓力和財政負擔，而且由于居民需求的多元化與個性化，使得傳統(tǒng)服務模式無法充分滿足公民的需求。因此，在當前“互聯(lián)網(wǎng)+”新時代背景下，如何更好地整合公民群體的利益訴求，化解基層社會治理矛盾，提供普惠化的公共服務體系，成為迫切需要解決的現(xiàn)實問題。智慧治理正是以社會治理中各參與主體的需求為工作中心，在整合資源的基礎上，提供個性化的創(chuàng)新型服務模式。智慧治理能夠把國家治理體系內(nèi)的各個服務供應者整合起來，向社會公眾提供精準化服務。[7]政府通過現(xiàn)代信息技術(shù)將分散在多個部門的信息與資源進行有效整合，并對數(shù)據(jù)進行標準化處理，從而更有效地解決社會現(xiàn)實問題，提高政府的服務水平和治理能力。目前各地智慧治理要求將公共交通、醫(yī)療保障、環(huán)境保護、公共安全、政務服務等智慧民生應用放在重要位置，這恰恰抓住了智慧治理的方向和重點。

　　四、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代智慧治理的困境呈現(xiàn)

　　我國目前在科學化的政策制定、全程化的權(quán)力監(jiān)督、網(wǎng)絡化的協(xié)同治理、預防性的危機管理、精準化的公共服務等領域已開始推進智慧政府治理創(chuàng)新工作和實踐探索。但智慧政府治理依然面臨著制度體系不完善、人才培養(yǎng)機制不健全、智慧平臺建設遲緩、信息安全得不到保障、缺乏人文關(guān)懷等困境。

　　（一）頂層設計不完善

　　現(xiàn)階段，智慧治理的頂層設計不完善，主要體現(xiàn)在兩方面，分別是：智慧治理的體制結(jié)構(gòu)和法律法規(guī)。首先，在智慧治理的體制結(jié)構(gòu)方面，現(xiàn)階段我國各級政府雖然大都建立了信息化共享的政務平臺，但是在實際運行過程中政府部門之間的信息共享、協(xié)同辦公的理念依然偏低，這導致政府尚不能進行科學化決策。其次，在智慧治理的法律制度層面，當前政府部門依然沿用傳統(tǒng)的法制思維進行立法，在智慧政府立法、大數(shù)據(jù)公開立法、信息安全立法等方面尤其不健全，至今仍沒有形成一部整體性的智慧政府建設立法。[8]與此同時，現(xiàn)有智慧治理的制度建設本應合理劃分政府與社會、政府與市場的邊界，從而更好地發(fā)揮社會與市場在政府立法中的優(yōu)越性。但是由于目前我國政府與社會的治理邊界仍處于模糊狀態(tài)，政府治理側(cè)重于社會維穩(wěn)，過分依靠行政力量辦事，使得社會與市場失去了應有的活力。綜合而言，由于智慧政府的頂層設計不完善，信息化建設缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和技術(shù)標準，這都在一定程度上影響了智慧治理的發(fā)展。

　　（二）人才培養(yǎng)機制不健全

　　健全的人才培養(yǎng)機制是智慧治理得以發(fā)展的關(guān)鍵要素。智慧治理的正常運作需要大量的專業(yè)信息化人員的加入，這些信息化人才除了要掌握最基本的智能計算機操作系統(tǒng)，而且還要精通政府治理的各項服務。然而，在現(xiàn)實生活中，由于缺乏健全的智慧人才培養(yǎng)機制，城市管理者和社區(qū)服務者大多以中老年人為主，他們很難適應新的政府社會治理模式下的工作挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，智慧治理的人才培育機制不健全主要存在兩大問題：第一，智慧人才隊伍規(guī)模問題。在智慧人才隊伍中，高層次信息管理復合型人才十分短缺。目前中國科技創(chuàng)新能力在世界49個主要國家（占世界GDP的92%）中居第24位，僅處于中等水平；創(chuàng)新能力不足，成為影響政府智慧治理人才隊伍建設、制約社會經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。第二，智慧人才素質(zhì)、結(jié)構(gòu)與分布問題。主要表現(xiàn)在：整體綜合素質(zhì)偏低、結(jié)構(gòu)不盡合理、分布不均衡、智慧人才隊伍穩(wěn)定性差、智慧人才培養(yǎng)管理機制僵化等問題。因此人才的缺失和培養(yǎng)機制的不完善是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代政府智慧治理的一大難題。

　　（三）智慧平臺建設遲緩

　　近年來我國各級政府確實加大財政力度和政策傾斜致力打造政府信息化辦公平臺和數(shù)據(jù)化社會治理平臺。但總體而言，我國直到2015年才開始提出大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，在智慧平臺建設層面還遠不能滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求。據(jù)課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一方面智慧平臺建設的資金來源成為迫切需要解決的問題。智慧治理平臺更多的屬于一個公共設施，這筆維建費用如果全部由政府承擔，則在短時間內(nèi)會給財政帶來巨大的壓力；但如果由政府、企業(yè)以及公民等多主體出資，則大多數(shù)企業(yè)和居民將會放棄這種方式。另一方面，智慧治理平臺建設需要先進的技術(shù)支撐，而當前我國在智慧技術(shù)方面還處于滯后狀態(tài)。未來政府智慧治理平臺的發(fā)展方向勢必朝著全國性統(tǒng)一開放的公共電子政務平臺發(fā)展，其需要的復雜業(yè)務處理能力、信息技術(shù)支撐能力以及數(shù)據(jù)信息資源整合能力等都特別高，然而現(xiàn)有制定的智慧治理平臺規(guī)劃建設方案無法對這些問題加以解決。[9]此外，目前已在運行中的一些政府智慧平臺，也存在數(shù)據(jù)共享困難、制度支撐不足、技術(shù)協(xié)同不夠等問題，嚴重制約了智慧平臺的進一步發(fā)展。

　　（四）信息安全得不到保障

　　現(xiàn)代技術(shù)在產(chǎn)生益處的同時也帶來了一系列的弊端，即技術(shù)風險。所謂技術(shù)風險是指隱藏在社會技術(shù)中的負面影響，它對社會公眾、社會環(huán)境以及社會發(fā)展都存在著阻礙作用。在政府智慧治理建設過程中，現(xiàn)代技術(shù)盡管帶來簡約高效的工作績效，但同時也引發(fā)了數(shù)據(jù)泄露、通訊竊聽、統(tǒng)計披露、消費分析等侵犯公民隱私權(quán)益、信息安全得不到保障的問題。一方面，我國政府目前還缺乏完善的信息安全監(jiān)督機制，還沒有明確的規(guī)章制度來保障網(wǎng)絡信息的安全，無法對侵犯公民信息安全的行為進行全面監(jiān)督。另一方面，對于智慧平臺的規(guī)范化運營也顯得雜亂無章，沒有針對網(wǎng)絡運營商及用戶的管理機制，從而導致信息的疏漏甚至遺失，造成信息使用的不安全。現(xiàn)階段，計算機黑客的入侵、保密信息的泄露、網(wǎng)絡事故的發(fā)生，不僅給智慧政府建設和居民個人生產(chǎn)生活造成難以彌補的經(jīng)濟損失，而且也破壞和擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序，嚴重地威脅政府智慧治理的現(xiàn)實績效，也阻礙政府治理能力的提高。

　　（五）缺乏人文關(guān)懷

　　智慧治理盡管強調(diào)先進信息技術(shù)的輔助作用，但是其更深層次在于促使應用現(xiàn)代技術(shù)與政府職能有機融合的理念重塑，即智慧治理非常注重發(fā)揮人的因素，通過政府智慧治理的建設，實現(xiàn)更好地為人們服務的目標宗旨。[10]然而，現(xiàn)階段大多數(shù)政府部門在進行智慧治理建設中，過于突出和強調(diào)信息技術(shù)的重要性，忽略了人的主觀能動性和文化軟實力的價值，致使智慧治理建設中缺乏人文關(guān)懷的問題凸顯。出現(xiàn)上述問題，一方面，緣于公民觀念意識淡薄，對于政府智慧治理建設有種“事不關(guān)己、高高掛起”的感覺，沒有真正參與到政府智慧治理建設之中；另一方面，政府部門對于公民參與態(tài)度的不積極未采取相應的措施。政府部門的不作為，造成居民參與積極性得不到提升，對智慧治理沒有自己的責任意識?？梢哉f，目前智慧治理建設中公民的參與不足是個重要的問題，公民是社會的主體，而政府所有的智慧設施建設都是為了更好地為公民服務。但由于政府在智慧治理過程中缺乏人文關(guān)懷，很少有公民會主動關(guān)心政府事務，這就造成智慧治理的各個方面都很難發(fā)展。

　　五、“互聯(lián)網(wǎng)+”時代智慧治理的優(yōu)化路徑選擇

　　針對上述“互聯(lián)網(wǎng)+”時代智慧治理存在的主要問題，當前，在優(yōu)化智慧治理的路徑選擇上，我們需要構(gòu)建政府—市場—社會的合作平臺，即在政府層面實現(xiàn)合作理念重塑與頂層制度完善、在市場層面實現(xiàn)智慧設備支持與治理技術(shù)開發(fā)、在社會層面實現(xiàn)人才教育培養(yǎng)與社會機制重塑，通過充分發(fā)揮不同治理主體的作用，最終提升智慧治理的現(xiàn)實績效。

　　（一）政府層面：合作理念重塑與頂層設計完善

　　1. 協(xié)同合作的治理理念。

　　相較于傳統(tǒng)治理，智慧治理更加強調(diào)發(fā)揮多元主體的主觀能動性，通過重塑協(xié)同合作的治理理念，充分整合社會資源，推進專業(yè)化分工合作，從而助力社會進步。一是實現(xiàn)政府、市場與社會之間的多元協(xié)同合作。政府智慧治理以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，通過整合市場與社會的力量，共同參與政府治理過程，從而有助于形成政府主導、市場支持、社會參與的多元協(xié)同治理新格局。二是推動線上與線下的網(wǎng)絡協(xié)同。一方面，通過線上的智慧治理平臺及時捕捉社會熱點，準確掌握社會問題，通過社會治理數(shù)據(jù)庫分析，尋找科學化的解決對策；另一方面，通過線下平臺發(fā)揮政府、市場與社會各類治理主體的積極性，促進社會合作，形成線上與線下網(wǎng)絡協(xié)同的模式。三是治理手段動態(tài)協(xié)同。政府智慧治理過程中需要協(xié)同運用好法律、行政、市場等多種治理手段，并借助現(xiàn)代信息技術(shù)的精準化動態(tài)分析能力，及時調(diào)整政府的管理行為，從而有效化解治理風險。

　　2. 頂層設計的有效支撐。

　　從宏觀層面觀察分析，目前中國智慧治理尚存在頂層制度設計不合理、項目一哄而上、基礎參差不齊、定位各自為政、信息安全缺失等不足。[11]因此，推進政府智慧治理建設，提高政府治理能力現(xiàn)代化水平，必須重視政府智慧治理的頂層設計。首先，加快推進政府智慧治理的制度建設。智慧治理的正常運行需要與之相配套的制度和政策進行保障，因此制定完善的法律法規(guī)和智慧治理運行的統(tǒng)一標準規(guī)范理應成為制度建設的重點工作。其次，完善政府智慧治理的體系建設。智慧治理的體系建設需要根據(jù)社會的發(fā)展基礎、政府的職能轉(zhuǎn)變、社會治理的需求等方面進行全面統(tǒng)籌。伴隨現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，政府將逐漸呈現(xiàn)去中心化的趨勢，智慧治理的體系建設應向扁平化結(jié)構(gòu)發(fā)展。最后，健全政府智慧治理的機制建設。智慧治理的機制包括組織機制、管理機制、評估機制、監(jiān)管機制以及反饋機制等方面內(nèi)容。通過健全上述機制內(nèi)容，推動智慧政府建設的工作開展，有利于及時發(fā)現(xiàn)政府治理過程中的不足與缺陷，為改善政府智慧治理指明方向。

　　（二）市場層面：智慧設施建設與治理技術(shù)開發(fā)

　　1. 智慧設施的建設支持。

　　數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化的基層設施建設，是促進政府智慧治理的前提。工業(yè)時代為社會提供了硬件基礎設施，而信息時代的智慧治理除了依靠這些傳統(tǒng)的硬件基礎設施之外，更需要借助新一代的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、決策分析優(yōu)化等信息技術(shù)，將社會中的物理基礎設施、信息基礎設施、社會基礎設施和商業(yè)基礎設施連接起來，成為新一代的智慧化基礎設施。[12]基于此，政府需要在把握未來技術(shù)發(fā)展趨勢的基礎上，完善網(wǎng)絡基礎設施的標準化與智能化應用，通過建設智慧設施為政府智慧治理績效提升保駕護航。具體包括：一是要加強信息基礎網(wǎng)絡建設，尤其是重點開發(fā)下一代寬帶互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、城鄉(xiāng)無線網(wǎng)絡系統(tǒng)以及物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等的布局與建設。二是要加強智慧云平臺建設，通過開發(fā)建設電子政務云、公共信息服務云、突發(fā)事件指揮云、信息安全云等智慧云，提升政府智慧治理的平臺設施基礎。三是促進智慧治理的公共數(shù)據(jù)庫建設，構(gòu)建政府治理應用基礎數(shù)據(jù)庫和綜合專題數(shù)據(jù)庫，為發(fā)展智慧政府治理和智慧公共決策奠定基礎。

　　2. 治理技術(shù)的合理開發(fā)。

　　政府智慧治理需要開發(fā)先進的技術(shù)，過去幾十年，在諸如高性能計算機、高速通信網(wǎng)絡和低功耗的嵌入式傳感技術(shù)的進步以及遠程信息處理、寬帶融合網(wǎng)絡、情景感知計算技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)語音協(xié)議、無線寬帶、無線射頻識別，空間網(wǎng)絡系統(tǒng)以及無處不在的傳感器網(wǎng)絡都推動著智慧政府的發(fā)展。近年來，西方發(fā)達國家致力物聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)的研發(fā)，物聯(lián)網(wǎng)是智慧治理建設的重點，為開放式創(chuàng)新提供了更多的機會。智慧治理強調(diào)技術(shù)基礎設施和支撐技術(shù)問題，凸顯系統(tǒng)的可訪問性和可用性。因此，現(xiàn)階段我國要以“互聯(lián)網(wǎng)+”為時代機遇，充分認識開發(fā)包括大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、機器學習、人工智能等在內(nèi)的現(xiàn)代先進技術(shù)的重要性，通過創(chuàng)新現(xiàn)代信息技術(shù)推動政府治道變革，高度重視治理技術(shù)的合理開發(fā)與應用。

　　（三）社會層面：人才教育培養(yǎng)與公民參與拓展

　　1. 人才與教育的催化劑。

　　人是智慧治理的靈魂，人的能力因素、關(guān)系資本、高等教育的作用、技能創(chuàng)造性和人才是社會演變的主要驅(qū)動力，對于智慧治理來說是重中之重。[13]因此政府需要推動高校、企業(yè)與國內(nèi)外知名院校、研究機構(gòu)進行合作辦學，以產(chǎn)學研的理論實踐學習模式調(diào)整，著力培養(yǎng)智慧治理緊缺人才。一是通過改革傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)機制，優(yōu)化目前的學歷教育、繼續(xù)教育等教學形式，深化對政府公務人員、企業(yè)領導人員的信息化培訓，加快培育復合型、實用型的智慧治理人才。二是通過重點開發(fā)建設一批重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，致力于在數(shù)據(jù)挖掘、人工智能、信息技術(shù)等領域培育現(xiàn)代技術(shù)管理人才，使其能夠掌握世界前沿的現(xiàn)代信息技術(shù)。三是政府要營造良好的工作環(huán)境和生活配套設施，以優(yōu)厚的條件廣泛吸引海內(nèi)外信息化高層次人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為政府智慧治理提供堅實的人才保障和智力支持。

　　2. 公民參與的提高拓展。

　　政府智慧治理并不單純是公務人員的職責，更需要提高廣大公民的參與積極性。公民既是政府智慧治理的重要參與者，也是政府智慧治理的最終受益者，其在智慧治理過程中扮演著自身利益代表者、規(guī)劃過程的參與者和監(jiān)督者的多重角色。在智慧治理模式下，互聯(lián)網(wǎng)能夠?qū)γ癖娺M行賦權(quán)，擴大他們的政治參與、創(chuàng)新參與社區(qū)自治的體制環(huán)境。不少學者認為，信息技術(shù)通過提供多種手段可以減少政治不平等、健全居民參與社區(qū)公共事務和公共生活的有效載體，暢通居民參與自治的渠道，提供居民表達意見的場所。[14]智慧治理鼓勵和倡導公眾通過微信、微博、政務APP等移動設備，對政府的公共事務辦理情況提出意見與建議，促使政府全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、便捷、人性化的服務，真正實現(xiàn)智慧治理的績效。（作者：沈費偉管理學博士，杭州師范大學公共管理學院副教授、碩士生導師，主要研究方向為鄉(xiāng)村治理與政府管理。）