95％的行政審批服務事項實現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”
辦事平均跑動次數(shù)下降到0.06次
申報材料在第一次壓減61.6％的基礎(chǔ)上再次壓減26.7％
各事項累計壓減總天數(shù)達1931.5天
今年上半年辦理量不僅沒有下降反而同比增加了103％……
這些詳實數(shù)字的背后，是北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在134項涉農(nóng)行政審批服務事項中，持續(xù)深化改革，不斷優(yōu)化服務的結(jié)果，不僅顯著提升了北京營商環(huán)境，激發(fā)了涉農(nóng)市場主體的活力，也為辦事群眾增加了便利。
近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務市場主體的實施意見》，提出了打造營商環(huán)境軟實力六個方面的政策措施。在決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，如何對標國際一流，落實好涉農(nóng)營商環(huán)境優(yōu)化的“首善”之責，是北京全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村文明進步、農(nóng)民增收致富的重要一環(huán)。
目前，北京涉農(nóng)營商環(huán)境優(yōu)化工作推進得如何？北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政審批處相關(guān)負責人介紹：“北京農(nóng)業(yè)體量雖然不大，但涉農(nóng)行政審批服務事項存在審批量大、覆蓋面廣、專業(yè)性強等特點。我們正抓緊貫徹落實《意見》，圍繞市場主體需求，研究推出了一系列務實管用的改革舉措，收到了不錯的效果?！?/p>
再也不用多跑腿
不用“跑”，是社會的普遍呼聲、公眾的深切期盼?！白屝畔⒍嗯苈?，讓群眾少跑腿”絕不是一句空口號。
廣州市海底花貿(mào)易有限公司是印尼美迪安公司中國總代理，產(chǎn)品一直從北京海關(guān)通關(guān)，因公司在廣州，為節(jié)約成本，經(jīng)常需要通過北京的代理公司幫其現(xiàn)場提交申請材料。改革后，為企業(yè)節(jié)省了代理成本和時間成本，提高了審批效率，避免了以往因不能及時通關(guān)產(chǎn)生的超期倉儲費用，年節(jié)省費用累計十余萬元。
中國牧工商集團有限公司是一家現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)大型中央企業(yè)，進口獸用生物制品的份額約占市場的60％，半數(shù)以上產(chǎn)品從北京海關(guān)通關(guān)，需要大量辦理進口獸藥通關(guān)單核發(fā)事項，年辦理量近千批次，涉及貨值十余億元。此外，其為多家國際動保企業(yè)提供代理服務，各企業(yè)產(chǎn)品到貨時間不一致，以往到貨后要租用付費倉儲，積攢一批貨物后再到現(xiàn)場集中申請審批，每年都要花費高昂的倉儲費用和貨物滯港費用。改革后，年節(jié)省費用累計超過100萬元。
目前，通過開通網(wǎng)絡申請渠道以及提供申請和辦理結(jié)果雙向郵寄服務，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政審批服務事項辦理的平均跑動次數(shù)從2019年初的0.95次降到了現(xiàn)在的0.06次，95％的事項能夠?qū)崿F(xiàn)“全程網(wǎng)辦”。
把材料減下去
北京市與其他地方不同，是諸多全國重點媒體注冊地。以“農(nóng)藥廣告審批”事項為例，審批權(quán)限下放至省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門后，北京市不僅要審查地方媒體發(fā)布的農(nóng)藥廣告，還要審查全國重點媒體發(fā)布的農(nóng)藥廣告，辦理量居全國首位。
在一次“不忘初心、牢記使命”企業(yè)調(diào)研座談會上，《農(nóng)藥科學與管理》《中國植保導刊》等多家媒體與會代表均發(fā)出了“減材料”的呼聲?！安牧夏懿荒軠p、怎么減”成為會后市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)注的一項重點工作。按照“凡是沒有法律依據(jù)、擅自增設(shè)、重復提交、兜底性材料、模糊性材料、無法加以明確的材料一律精簡，可以通過事中事后監(jiān)管獲取的材料一律精簡，通過電子證照庫、政府內(nèi)部信息共享等途徑能夠獲取的材料一律精簡”的原則，僅“農(nóng)藥廣告審批”一項精簡材料就達到80％。
近一年多來，通過兩輪較大范圍的調(diào)研論證，第一次市區(qū)兩級涉農(nóng)行政審批事項申報材料總份數(shù)由1550份減少至595份，壓減比例達61.6％；第二次在前期基礎(chǔ)上再次壓減26.7％。
讓申請變得更明白
今年上半年，國家出臺了有關(guān)全面禁止野生動物交易的相關(guān)法規(guī)文件，引起社會廣泛關(guān)注。北京市依據(jù)實際，出臺了關(guān)于野生動物保護的地方性條例。一時間，“什么是野生動物”“哪種動物不能養(yǎng)殖”等成了人們熱議的話題。而作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，對于如何依據(jù)新規(guī)申請辦理養(yǎng)殖許可也有不少困惑。
為此，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局從解決申請人“不會辦”的問題出發(fā)，充分利用市政務服務平臺、12316熱線等渠道，解決申請人相關(guān)問題。相關(guān)處室對社會關(guān)切的禁食范圍、審批管轄、審批范圍、審批條件等熱點問題，形成了統(tǒng)一口徑，認真組織開展了職權(quán)范圍內(nèi)的普法工作。
近幾年，北京的水生野生動物經(jīng)營已成規(guī)模，紅珊瑚及其制品、硨磲及其制品、觀賞珊瑚、觀賞魚的經(jīng)營均十分活躍，海洋館、各大博物館也常年有展示展覽。而另一方面，水生野生動物相關(guān)審批事項現(xiàn)有7項，但是受法律法規(guī)、政策文件調(diào)整變化快、國家重點保護水生野生動物物種名目多、管理措施差異性大等多重因素影響，經(jīng)常出現(xiàn)申請人不知道怎么辦的情況。同時，事項申請難度大，審批難度也大。
面對上述實際情形，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將該類審批作為社會關(guān)注的難點、堵點、痛點，著力優(yōu)先解決。先后11次對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵難點進行專題研究，逐步形成了多個有效的解決方案。區(qū)分新辦、續(xù)展、增項、增點、變更5種業(yè)務類型以及相對應的配套材料。同時，根據(jù)業(yè)務類型、物種來源、管理措施、管理年代的不同，分別明確了對應材料，并制作了填報模板和填報說明，完善了相關(guān)審批標準。通過這些措施讓申請人一目了然，也大大提高了審批效率。
辦理量不降反增
“根據(jù)市新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導小組統(tǒng)一部署，我局及時出臺了相關(guān)措施文件，對行政審批服務工作進行了調(diào)整、優(yōu)化。今年上半年，我局行政審批事項辦理量不僅沒有下降，反而同比增加了103％?！眲偙硎尽?/p>
為保障疫情期間全市農(nóng)資企業(yè)及時復工復產(chǎn)，北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局采取便民舉措，對飼料及飼料添加劑生產(chǎn)許可、獸藥生產(chǎn)許可等相關(guān)審批，予以按時審批，其現(xiàn)場評審環(huán)節(jié)臨時延后；對于因受新冠肺炎疫情影響無法提交申請材料的，由申請人提交續(xù)展申請表和相關(guān)材料合格承諾書后，予以按時審批，疫情解除后，申請人再補交有關(guān)材料。截至目前，共發(fā)放證書600多張，其中通過網(wǎng)絡申請、快遞送達方式辦理的超90％。
越是困難時期，越是要把涉農(nóng)營商環(huán)境優(yōu)化工作做好。負責涉農(nóng)行政審批工作的市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政審批處，集中行使了71項行政審批服務事權(quán)，占全系統(tǒng)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)總數(shù)的53％。在機構(gòu)改革前，這些事權(quán)由9個業(yè)務處室分別行使。
改革后，行政審批處的同志以“永遠在路上”的決心和擔當，在干中學、在學中干，圓滿肩負起了行政審批服務工作任務，全年零投訴、零超時限辦理，先后收到了感謝信、表揚信19封、錦旗2面，得到了服務對象的肯定和認可。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
