二季度以來(lái)，我國(guó)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)較快，外商投資預(yù)期和信心穩(wěn)定趨好。專(zhuān)家認(rèn)為，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善、防疫抗疫成效顯著等因素在穩(wěn)定外商投資預(yù)期方面發(fā)揮了重要作用。下半年，我國(guó)吸收外商投資前景較明朗，但“穩(wěn)外資”仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需從內(nèi)外兩方面持續(xù)努力。
商務(wù)部近日公布了上半年我國(guó)吸收利用外資情況。數(shù)據(jù)顯示，二季度我國(guó)實(shí)際使用外資同比增長(zhǎng)8.4%，較一季度的下降10.8%回調(diào)明顯，外商投資信心穩(wěn)定。多位專(zhuān)家在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)指出，下半年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，影響外商投資的不確定性因素仍然較多，但下半年吸收外商投資的前景比較明朗，外資看好在中國(guó)投資的安全性，看好中國(guó)投資營(yíng)商環(huán)境改進(jìn)的效果，以及“穩(wěn)外資”政策帶來(lái)的積極變化。
有效應(yīng)對(duì)疫情是“穩(wěn)外資”前提
新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)。我國(guó)科學(xué)部署疫情防控工作，統(tǒng)籌推進(jìn)抗擊疫情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，我國(guó)實(shí)際利用外資明顯好轉(zhuǎn)。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川指出，疫情對(duì)中國(guó)利用外資的影響到目前為止可以分為兩個(gè)階段。第一階段是疫情暴發(fā)后，一些外商考慮到投資的安全性，對(duì)在中國(guó)投資產(chǎn)生了疑慮，新增外資明顯減少。一季度中國(guó)吸收外商直接投資下降超過(guò)10%。第二階段是在中國(guó)很好地防控疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)之后，疫情仍在全球蔓延，前期考慮撤離的外資穩(wěn)定下來(lái)，新增外資也明顯增多，外商投資預(yù)期和信心都有明顯改善。
“4月份至6月份我國(guó)實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)分別為11.8%、7.5%、7.1%。”商務(wù)部研究院外國(guó)投資研究所副主任張菲指出，面對(duì)疫情帶來(lái)的混亂和恐慌，我國(guó)政府采取強(qiáng)有力抗疫措施，快速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定是吸收外資最重要的基礎(chǔ)。
“新冠肺炎疫情暴發(fā)初期對(duì)中國(guó)吸收外資的影響最大，當(dāng)時(shí)疫情在全球還未蔓延。因此，個(gè)別外資出現(xiàn)撤資意向，但比例很低；隨著疫情在全球擴(kuò)散蔓延，中國(guó)的投資環(huán)境相對(duì)來(lái)說(shuō)比較穩(wěn)定，因而這部分外資又逐步定下心來(lái)，這也與我國(guó)相關(guān)部門(mén)的努力分不開(kāi)?！鄙虾Ｉ鐣?huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)趙蓓文表示，總體來(lái)說(shuō)疫情對(duì)中國(guó)吸收外資的影響不大，因?yàn)橥鈬?guó)直接投資本身具有“沉淀成本”，不可能一有風(fēng)吹草動(dòng)就馬上撤資，資本流動(dòng)性相對(duì)比較穩(wěn)定。
產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全更受重視
二季度以來(lái)，我國(guó)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)較快，外商投資信心穩(wěn)定趨好。專(zhuān)家們表示，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善、防疫抗疫成效顯著等因素在穩(wěn)定外商投資預(yù)期方面發(fā)揮了重要作用。
張菲認(rèn)為，與往年相比今年我國(guó)吸收外資呈現(xiàn)出三方面特點(diǎn)。一是招商引資方式發(fā)生變革，更加注重運(yùn)用新科技開(kāi)展“云招商”。把過(guò)去“面對(duì)面”招商改為“屏對(duì)屏”的“線(xiàn)上招商對(duì)接”和“項(xiàng)目推介直播”，降低了招商引資成本，提高了招商引資效率，提升了項(xiàng)目的成交率。二是把外資大項(xiàng)目和高質(zhì)量項(xiàng)目作為“穩(wěn)外資”的重要抓手，各地競(jìng)相出爐“外資重大項(xiàng)目庫(kù)”，加快推進(jìn)外資重大項(xiàng)目落地。同時(shí)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸收外資繼續(xù)保持較高增速。三是繼續(xù)縮短外商投資“負(fù)面清單”，落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，加大開(kāi)發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港等外資產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)開(kāi)放創(chuàng)新，繼續(xù)改善我國(guó)營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定外商對(duì)華投資預(yù)期和信心。
桑百川認(rèn)為，中國(guó)近年來(lái)持續(xù)努力改進(jìn)外商投資營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)了外商投資法及其實(shí)施條例，使外商投資法治環(huán)境明顯改善；同時(shí)不斷擴(kuò)大外商投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍和經(jīng)營(yíng)范圍，外商投資營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化進(jìn)程加快，也對(duì)外資產(chǎn)生了很強(qiáng)的吸引力。此外，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，投資營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化取得了明顯進(jìn)展。在法治化、市場(chǎng)化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境不斷改進(jìn)的情況下，很多跨國(guó)公司都認(rèn)為，中國(guó)是世界上最具吸引力的投資場(chǎng)所之一。
疫情暴發(fā)，一度使全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暫時(shí)中斷，經(jīng)濟(jì)全球化受到了沖擊，供應(yīng)鏈在加速調(diào)整。專(zhuān)家們認(rèn)為，跨國(guó)公司在我國(guó)布局的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈可能會(huì)發(fā)生一些微調(diào)，但不會(huì)影響我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。
“我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位是由我國(guó)具備的客觀條件，如產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)、技術(shù)基礎(chǔ)、人力資源及其他生產(chǎn)要素資源等，與跨國(guó)公司長(zhǎng)期以來(lái)在全球投資布局相結(jié)合最終形成的一種比較穩(wěn)定的結(jié)果?！睆埛票硎荆@不會(huì)以某些國(guó)家的意志為轉(zhuǎn)移。
但也要看到，疫情改變了跨國(guó)公司和各國(guó)政府對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的認(rèn)知。張菲表示，疫情前跨國(guó)公司在全球投資布局時(shí)優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)效益和生產(chǎn)效率；疫情后將更加重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，即全球布局收縮為區(qū)域布局，圍繞目標(biāo)市場(chǎng)實(shí)行更加短距離的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈投資布局。但這不會(huì)影響我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的地位。
“伴隨全球供應(yīng)鏈多元化、多鏈條供給對(duì)安全性要求的提高，中國(guó)龐大的市場(chǎng)需求在全世界供需關(guān)系中將扮演越來(lái)越重要的角色。”中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院副院長(zhǎng)曲建表示。
“穩(wěn)外資”還需要從內(nèi)外發(fā)力
張菲分析認(rèn)為，從上半年我國(guó)實(shí)際吸收外資情況看，總體效果好于預(yù)期，但我國(guó)“穩(wěn)外資”依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要從內(nèi)外兩方面持續(xù)努力。
首先，從外部看應(yīng)當(dāng)繼續(xù)聯(lián)合其他國(guó)家，做好多邊合作抗擊全球疫情工作，為我國(guó)吸收外資營(yíng)造較好的外部條件。其次，重點(diǎn)要做好國(guó)內(nèi)各項(xiàng)工作，除了繼續(xù)堅(jiān)持以往“穩(wěn)外資”各項(xiàng)政策措施之外，在防范疫情卷土重來(lái)的基礎(chǔ)上，特別是要鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)復(fù)蘇勢(shì)頭，為在華外資經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)回升創(chuàng)造外部條件。
“只要我國(guó)為外商投資創(chuàng)造安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，龐大的市場(chǎng)消費(fèi)能力和潛力，更加開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，我國(guó)的‘穩(wěn)外資’才會(huì)水到渠成?！睆埛茝?qiáng)調(diào)。
桑百川認(rèn)為，未來(lái)在穩(wěn)定外商投資、提升外商投資質(zhì)量過(guò)程中，一是應(yīng)該以降成本為主線(xiàn)，二是通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批事項(xiàng)，營(yíng)造全社會(huì)親商環(huán)境。同時(shí)，鼓勵(lì)利用線(xiàn)上平臺(tái)開(kāi)展招商引資推介活動(dòng)。
“下半年吸收外商投資前景比較明朗。”桑百川指出，在各國(guó)釋放大量流動(dòng)性的情況下，外資流入中國(guó)的規(guī)模會(huì)保持相對(duì)平穩(wěn)。
附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。
