近年來，蘭州新區(qū)認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和甘肅省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境重大決策部署，充分發(fā)揮國家級新區(qū)“先行先試”政策優(yōu)勢，以“審批事項最少、辦事效率最高、營商成本最低、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強”為改革目標(biāo)，強力推進簡政放權(quán)、投資項目審批、商事制度及“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等一系列改革措施落地見效，營商環(huán)境顯著改善，企業(yè)和群眾滿意度大幅提升，經(jīng)濟社會邁入高質(zhì)量發(fā)展的快車道，2019年地區(qū)生產(chǎn)總值增長18。5%，增速連續(xù)多年位居國家級新區(qū)前列，獲批2019年度國家唯一綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，獲評“中國最具投資營商價值新區(qū)”“2019年中國領(lǐng)軍智慧城區(qū)”“2019綠色發(fā)展優(yōu)秀城市”，成為西北經(jīng)濟最活躍的地區(qū)，發(fā)揮了經(jīng)濟增長新引擎、改革創(chuàng)新新典范、高質(zhì)量發(fā)展新樣板作用。

　　蘭州新區(qū)以獲評“2019年中國最具投資營商價值新區(qū)”為契機，持續(xù)加大改革力度，緊扣“經(jīng)濟新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、制造新區(qū)”定位，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新體制機制，著力打造營商環(huán)境新高地。堅持用改革思維、創(chuàng)新舉措，在重壓之下提升工作主動性、預(yù)見性，在危機中搶抓機遇贏得先機。在承擔(dān)“第一入境點”“省門第一關(guān)”疫情防控任務(wù)和1500多名境外回國人員集中留觀、4100多名國內(nèi)外中高風(fēng)險區(qū)返甘來甘過渡留觀的雙重壓力下，新區(qū)既做到了零擴散、零感染、零負面輿情，又較好地把握利好政策多重疊加、中東部產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移、區(qū)域協(xié)同快速發(fā)展的有利形勢，高站位早謀劃、勇?lián)?dāng)快行動、講科學(xué)重實干，今年一季度GDP實現(xiàn)逆勢增長12。3%，二季度同比增長20。15%，上半年同比增長15。2%，得到了各界肯定，展現(xiàn)了甘肅形象。上半年，招商引資“一號工程”捷報頻傳，三批次投資248億元的76個項目集中開工，蘭洽會簽約項目100個、總投資451億；統(tǒng)籌推進綠色金融、行政審批、要素市場化配置等重點領(lǐng)域改革，綠色產(chǎn)業(yè)投資增長52%，項目落地建設(shè)時間縮短1/5、企業(yè)要素成本降幅20%以上，新增常住人口3。3萬人，人氣商氣加速集聚，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量快速發(fā)展作出了示范，得到了人民日報、新華社、央視等中央媒體的持續(xù)報道和頻頻點贊。

　　一、提早謀劃動員，因企施策，全力保障企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　2月初，蘭州新區(qū)準(zhǔn)確把握疫情防控形勢，立足區(qū)內(nèi)防控有力、無病源實際，因勢而謀，因地施策，早動員、快行動、敢擔(dān)當(dāng)，以獨特的敏銳性和警覺性及早謀劃部署復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，制定實施《項目開復(fù)工和企業(yè)復(fù)產(chǎn)專項督查方案》，建立助企聯(lián)絡(luò)制度，實行重點行業(yè)運行調(diào)度專班，精準(zhǔn)推出“一行業(yè)一標(biāo)準(zhǔn)”“一企業(yè)一策略”等措施，主動為企業(yè)提供隔離場所、防護用品、餐食配送，幫助企業(yè)以最低成本復(fù)工，全力助企紓困。疫情初期，面對全國醫(yī)療防護物資供應(yīng)緊張情況，積極引導(dǎo)區(qū)內(nèi)企業(yè)拓展業(yè)務(wù)、擴產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)，開辟醫(yī)用防護類產(chǎn)品生產(chǎn)項目“綠色通道”，30分鐘完成項目備案，25天內(nèi)投產(chǎn)運行，新增口罩、防護服、消毒液等防護物資生產(chǎn)線27條，有力保障了重點疫區(qū)及省內(nèi)外防疫物資需求。

　　此外，最早為輸出地出具用工證明，給輸出地和企業(yè)吃下“定心丸”。組織線上線下招聘會，收集發(fā)布就業(yè)崗位2。46萬個，申領(lǐng)穩(wěn)崗返還資金2300余萬元，采取“返崗包車”、報銷費用等方式快速組織返崗，通過“專人、專車、專線”，運送務(wù)工人員823名，協(xié)調(diào)中川機場開通“復(fù)工航班”，架起用工新通途。著眼打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，實施全域化企業(yè)“互保共建”，推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、原料互供、產(chǎn)品循環(huán)、員工共享，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同復(fù)工。實施貸款貼息、稅費減降、房租減免等舉措，加大債券、基金、信貸支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)為授信企業(yè)提供14。3億元續(xù)貸、展期業(yè)務(wù)，對接應(yīng)急周轉(zhuǎn)基金6。1億元，開設(shè)小微企業(yè)一站式信貸服務(wù)，線上快貸近2億元，放款率達100%，有效解決了小微企業(yè)融資難融資貴的問題。

　　二、提高服務(wù)便利化水平，規(guī)范監(jiān)管，提高服務(wù)便利化水平

　　出臺新區(qū)《優(yōu)化營商環(huán)境推動注冊登記便利化改革若干措施》，推行“證照分離”“容缺登記”“自主辦理”“一照多址”和“工位注冊”登記等十項機制，企業(yè)開辦時限大幅壓縮，并推出營業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章可自助打印服務(wù)。新區(qū)太一醫(yī)療、鵬博士傳媒等企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照注冊、銀行開戶、印章刻制、社保登記、稅務(wù)登記等企業(yè)開辦事項1個工作日辦結(jié)。企業(yè)準(zhǔn)入門檻降低，開辦時限縮短，監(jiān)管卻不放松。新區(qū)推行“雙隨機一公開”、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”等常態(tài)化監(jiān)管模式。不斷完善首次輕微違法行為免于行政處罰的“包容審慎”監(jiān)管方式，建立“容錯”機制，對一般性輕微違法行為跟蹤整改、不予處罰。

　　三、推進投資審批改革，優(yōu)化流程，助力企業(yè)高效落地達產(chǎn)

　　在全國率先推行“項目策劃+藍圖管控 +容缺受理+區(qū)域評估+代辦服務(wù)+并聯(lián)審批”綜合服務(wù)模式，取消修詳規(guī)審查，企業(yè)在取得用地和總平面圖后，拿地即可開工，項目落地周期平均縮短1/5以上。

　　投資項目審批全過程推廣應(yīng)用“容缺受理”，即申報項目前期手續(xù)時，在核心要件齊全的條件下，其他要件可進行容缺審批，于承諾期內(nèi)補全其他要件即可，大大方便了企業(yè)辦理手續(xù)，加速了項目落實施工。

　　積極推行“不見面”審批模式，即開展項目線上評審，通過視頻會議方式與評估公司、評審專家召開項目可行性研究報告、環(huán)評技術(shù)評審會議。充分利用新區(qū)并聯(lián)審批系統(tǒng)、工改系統(tǒng)，建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理實現(xiàn)網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件。同時創(chuàng)新簽約方式，利用互聯(lián)視頻確認人員，開展土地掛牌交易。

　　廣泛應(yīng)用“一張表單”整合申報材料，開展“多規(guī)合一、多審合一、多測合一”改革，推行工程項目竣工“聯(lián)合驗收”，實現(xiàn)工程建設(shè)項目從策劃生成到項目儲備，再到四個階段審批全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)辦理，有效提升企業(yè)開辦投產(chǎn)效率。

　　四、破解數(shù)據(jù)對接瓶頸，信息共享，提升政務(wù)服務(wù)效能

　　依托智慧城市政務(wù)一體化服務(wù)平臺，開展部門間數(shù)據(jù)對接、信息共享、協(xié)同辦公，著力推進政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。建立企業(yè)云檔案，推行電子證照、電子文件、電子印章等應(yīng)用，實現(xiàn)審批“無紙化”。目前共歸集6。48萬個電子證照、12。84萬個電子文件信息。為方便群眾辦事，打造“指尖辦”品牌，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)APP與新區(qū)各類政務(wù)服務(wù)平臺應(yīng)接盡接，企業(yè)生產(chǎn)、群眾生活息息相關(guān)的社會保障、不動產(chǎn)登記、公積金、醫(yī)療教育等領(lǐng)域900余項政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)手機申辦。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，群眾對政務(wù)服務(wù)人員辦事效率及態(tài)度進行“好評”“差評”打分，評分結(jié)果作為政務(wù)服務(wù)人員進行評先選優(yōu)、選拔任用、職稱晉升、獎勵表彰的重要參考依據(jù)，政務(wù)人員以“五星級”“店小二”式的精心服務(wù)推進項目落地見效，企業(yè)和群眾的獲得感有了明顯增強。

　　五、創(chuàng)新招商引商方式，兌現(xiàn)政策，提振企業(yè)投資信心

　　堅持把拉動項目投資作為對沖疫情影響的主抓手，創(chuàng)新招商模式，主動邀請客商考察洽談，蘭洽會簽約項目100個、總投資451億，已開工76個、總投資248億元，新儲備92個、總投資410億元。為使召來的企業(yè)引得來、留得住、落得下、建得快、發(fā)展好，與時俱進出臺實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持及獎勵等政策，實行各類獎勵“不來即享”，確保政策不落空、企業(yè)得實惠，累計兌現(xiàn)獎勵資金51億元以上。深化要素市場化配置改革，全國首批推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，土地彈性出讓、租賃或先租后讓，掛牌時限壓至21天，實行片區(qū)地價基礎(chǔ)上分功能、分用途差異化供地價格；大數(shù)據(jù)電價0。28元/度、大工業(yè)電價0。35元/度等政策落地實施，優(yōu)惠幅度全國領(lǐng)先；全面減低企業(yè)水、電、氣、暖、運、住、用工、創(chuàng)新、社保、稅費等生產(chǎn)經(jīng)營成本，1-5月新增減稅降費2。38億元，企業(yè)市場主體增速達30%以上。

　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)150平方公里千億級綠色高端化工產(chǎn)業(yè)園，引進產(chǎn)業(yè)項目122個、已開工73個，總投資超150億，落地產(chǎn)品達326種，創(chuàng)造了單園區(qū)、單產(chǎn)業(yè)一年落地項目數(shù)量、吸引高科技企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量等多項甘肅新紀錄，產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)周期之短刷新全國行業(yè)紀錄。新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)突破，超薄銅箔，正威高鐵導(dǎo)線新材料、高輕鋁合金新材料、高分子防水新材料等十多個項目建成投產(chǎn)。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加速集聚，電信、移動數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園一期等15個項目上網(wǎng)運行，獲批“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)）”?？偼顿Y239億元的24個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目全面建設(shè)，技術(shù)國際領(lǐng)先的36萬平方米智能溫室實現(xiàn)花卉四季不間斷種植、供應(yīng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園認證成為供港澳和粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地。350萬頭生豬、百萬只羊、萬頭奶牛、50萬噸有機肥加工等項目快速推進，150萬噸飼料加工、200萬頭生豬屠宰、100萬只肉羊精細分割等項目加快建設(shè)，計劃省內(nèi)最大“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷”全鏈循環(huán)基地年內(nèi)建成。

　　六、搶抓政策優(yōu)勢機遇，學(xué)習(xí)先進，充分激發(fā)市場主體活力

　　充分把握中央和國家部委財政、金融、稅收等政策出臺機遇，有效放大財政金融聯(lián)動效應(yīng)，發(fā)揮國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、蘭白科技改革創(chuàng)新試驗區(qū)等“金字招牌”帶動作用，積極推動省政府《蘭州新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)方案》落地，創(chuàng)新綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等政策、機制、產(chǎn)品、服務(wù)，建立風(fēng)險補償、創(chuàng)新獎勵、人才吸引扶持政策，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。學(xué)習(xí)推廣先進典型經(jīng)驗，集成放大自由貿(mào)易試驗區(qū)域第五批改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣工作區(qū)效應(yīng)，著力打造國家向西開放重要戰(zhàn)略平臺，為西部欠發(fā)達地區(qū)外向型經(jīng)濟樹立新標(biāo)桿、提供新示范。

　　搶抓“一帶一路”建設(shè)最大機遇，深度融入國際貿(mào)易新通道，全力推進向西開放，依托綜合保稅區(qū)、國際航空口岸、鐵路口岸“一區(qū)一港一口岸”等開放平臺，中歐班列、木材分撥中心、糧食口岸常態(tài)化運營，有色金屬交割庫、汽車分撥、保稅倉儲、金融倉儲等專業(yè)物流園運營，汽車、肉類、棉紗等進口業(yè)務(wù)不斷擴大，“新區(qū)造”鉆機、銅材、線纜、板材、中成藥遠銷28個國家，今年上半年跨境電商企業(yè)進出口額增長100%，鐵路口岸貨運量增長245。6%，獲批首批陸港型國家物流樞紐，打造面向中西亞、南亞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的國際物流集散樞紐和多式聯(lián)運中心。電解鋁期貨交割庫即將獲批。下一步，蘭州新區(qū)將持續(xù)抓好常態(tài)化疫情防控工作，緊盯“極、地、臺、區(qū)”四大戰(zhàn)略定位，搶抓新時代西部大開發(fā)、蘭西城市群建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，用足用好支持國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)等利好政策，借助甘肅支持新區(qū)深化改革創(chuàng)新、加快推動高質(zhì)量發(fā)展的20條意見，深化改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，推進產(chǎn)業(yè)聚集、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)一體融合，掀起改革提速、發(fā)展跨越新浪潮，把打造國際化一流營商環(huán)境工作持續(xù)推向深入。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。