研究背景

　　近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視“一網(wǎng)通辦”在全國的開展，多次作出重要部署。2018年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》指出，到2022年底前，以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺更加完善，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。2020年5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在發(fā)布2020年國務(wù)院政府工作報告時提出，推動更多服務(wù)事項一網(wǎng)通辦，做到企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理。

　　全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院工作要求的重要抓手，是加快打造國際一流營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著“一網(wǎng)通辦”改革持續(xù)深化，國家需要通過實(shí)證研究論證“一網(wǎng)通辦指數(shù)”與營商環(huán)境發(fā)展的因果關(guān)系，建立一套更加科學(xué)、健全和有效的營商環(huán)境評估模型，以此推動營商環(huán)境改革工作有的放矢，全力提升綜合排名。

　　2，研究內(nèi)容

　　（一）研究對象定義

　　1、營商環(huán)境：影響企業(yè)設(shè)立、運(yùn)營等整個周期各環(huán)節(jié)因素和條件的總和，是涉及政治、法律、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等領(lǐng)域的綜合系統(tǒng)工程。

　　2、一網(wǎng)通辦：是指依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，通過規(guī)范網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程、搭建統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶、整合政府服務(wù)數(shù)據(jù)資源、完善配套制度等措施，推行政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，推動企業(yè)群眾辦事線上只登錄一次即可全網(wǎng)通辦。

　　（二）數(shù)據(jù)來源

　　本文選取《2020年長三角地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平評估報告》中采集的27個城市[1]的營商環(huán)境相關(guān)指數(shù)作為研究的數(shù)據(jù)來源，該數(shù)據(jù)主要通過平臺搜索、電話調(diào)查等方式獲取，具有一定的客觀性、權(quán)威性與可靠性。

　　（三）指標(biāo)體系

　　指標(biāo)體系設(shè)計構(gòu)建了兩度兩力模型——營商環(huán)境便捷度、營商環(huán)境滿意度、營商環(huán)境吸引力、營商環(huán)境支撐力（詳見附件）。

　　根據(jù)“營商環(huán)境”與“一網(wǎng)通辦”的定義，將指標(biāo)重新進(jìn)行分類，將影響營商環(huán)境因素概括為一網(wǎng)通辦指數(shù)、一窗通辦指數(shù)、法治監(jiān)管指數(shù)、生態(tài)宜居指數(shù)、要素流動指數(shù)、親商安商指數(shù)等六個方面。

　　（四）分析模型

　　本文采用多元線性回歸模型來分析“一網(wǎng)通辦”對營商環(huán)境排名的影響。與營商環(huán)境名次（Y）相關(guān)的因素自變量X，主要有一網(wǎng)通辦（X1）、一窗通辦（X2）、法治監(jiān)管（X3）、生態(tài)宜居（X4）、要素流動（X5）、親商安商（X6）等，分別通過以上六大維度的得分來體現(xiàn)。所有數(shù)據(jù)來源于《2020年長三角地區(qū)營商環(huán)境發(fā)展水平評估報告》，共27個樣本城市，并對所有數(shù)據(jù)進(jìn)行 [0,1] 的標(biāo)準(zhǔn)化處理。

　　營商環(huán)境排名受多重因素影響的多元線性回歸模型的數(shù)學(xué)表達(dá)式如下：

　　營商環(huán)境排名（Y）=ɑ1一網(wǎng)通辦+ɑ2一窗通辦+ɑ3法治監(jiān)管+ɑ4生態(tài)宜居+ɑ5要素流動+ɑ6親商安商+ɑ0

　　注：其中ɑ0為常數(shù)，ɑ1、ɑ2、ɑ3、ɑ4、ɑ5、ɑ6為系數(shù)。

　　（五）研究假設(shè)

　　1. “一網(wǎng)通辦”是影響營商環(huán)境評估排名的關(guān)鍵因素。

　　2. “一網(wǎng)通辦”成績越好，營商環(huán)境總體排名越高。

　　3研究結(jié)論

　　據(jù)模型估計顯示，營商環(huán)境排名（Y）= -0.43一網(wǎng)通辦-0.17一窗通辦-0.25法治監(jiān)管-0.31生態(tài)宜居-0.66要素流動-0.10親商安商+1.45。

　　圖 3-1 評估模型結(jié)果

　　通過以上的回歸分析可知：

　　1、在其他條件不變情況下，“一網(wǎng)通辦”每推進(jìn)1，營商環(huán)境名次提升0.43。

　　2、“一網(wǎng)通辦”是影響營商環(huán)境排名的關(guān)鍵因素，此外，要素流動、生態(tài)宜居、法治監(jiān)管也對營商環(huán)境排名產(chǎn)生了較大的影響。

　　“一網(wǎng)通辦”是一流營商環(huán)境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好“一網(wǎng)通辦”助力營商環(huán)境更上一層樓。世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告2020：保持改革步伐》顯示，我國營商環(huán)境全球總體排名比上一年度提升15位，名列第31名。

　　與之遙相呼應(yīng)，《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告：數(shù)字政府助力可持續(xù)發(fā)展十年行動》顯示，我國電子政務(wù)發(fā)展指數(shù)排名從2018年的第65位提升至第45位，取得歷史新高。其中，我國電子政務(wù)在線服務(wù)指數(shù)達(dá)到0.9059（滿分值為1），指數(shù)排名大幅提升至全球第9位，電子政務(wù)在線服務(wù)達(dá)到全球“非常高”的水平，開啟全球領(lǐng)先新時代。

　　矚目成績正是我國持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，加快打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，大力推動全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的有力見證。

　　附：2020年長三角地區(qū)營商環(huán)境評估指標(biāo)體系

　　[1] 27個城市包括合肥、蕪湖、滁州、馬鞍山、銅陵、池州、安慶、宣城、南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、常州、蘇州、無錫、南通、泰州、鹽城、杭州、嘉興、湖州、紹興、寧波、舟山、金華、臺州、溫州、上海