7月27日，世界銀行對外發(fā)布了題為《中國優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗(yàn)——改革驅(qū)動力與未來改革機(jī)遇》的專題報(bào)告，認(rèn)為中國近年來在“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域取得了巨大成就。中國高度重視，鼓勵地方先行先試，在建立改革協(xié)調(diào)機(jī)制、鼓勵市場主體參與、加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用、推動國際國內(nèi)改革經(jīng)驗(yàn)雙向交流等方面創(chuàng)造了成功經(jīng)驗(yàn)。目前中國被世行采信的改革數(shù)量位居全球前三。

　　報(bào)告還圍繞《全球營商環(huán)境報(bào)告》中開辦企業(yè)、獲得電力、辦理建筑許可等8個指標(biāo)領(lǐng)域介紹了中國采取的有效改革舉措，為全球其他經(jīng)濟(jì)體優(yōu)化營商環(huán)境提供借鑒。

　　2020年是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式落地實(shí)施的一年，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，全國各地都在傾力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，以更大力度為各類市場主體投資興業(yè)破堵點(diǎn)、解難題。

　　北京：88項(xiàng)改革舉措被世行采納

　　7月24日，北京市發(fā)展改革委表示，3年來北京市學(xué)習(xí)借鑒世行營商環(huán)境評價(jià)方法學(xué)，連續(xù)推出一批創(chuàng)新性強(qiáng)、影響力大的改革舉措，推動營商環(huán)境不斷提升，取得顯著成效。

　　2017年，北京出臺《率先行動改革優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施方案》，2018年出臺《進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境行動計(jì)劃（2018-2020年）》，提出打造北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠信“四大示范工程”和建設(shè)國際一流營商環(huán)境高地的目標(biāo)，出臺優(yōu)化營商環(huán)境1.0、2.0、3.0版改革政策，共推出395項(xiàng)改革措施。

　　現(xiàn)在，北京市開辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“0成本”“1個環(huán)節(jié)”“1天辦結(jié)”。北京市搭建了“e窗通”平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一窗辦理”營業(yè)執(zhí)照、刻制公章、領(lǐng)用發(fā)票、用工信息采集等各類登記事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦辦理環(huán)節(jié)由7個精簡為1個，辦理時(shí)間由24天壓縮至1天，企業(yè)開辦在全國率先進(jìn)入“1”時(shí)代；推廣應(yīng)用電子營業(yè)執(zhí)照，免費(fèi)刻制公章，每年為企業(yè)節(jié)省6000萬元。

　　2020年，北京市在全市范圍內(nèi)推廣市場主體登記告知承諾制，企業(yè)設(shè)立最快可在10分鐘之內(nèi)完成審核，截至6月底已經(jīng)有4.6萬戶新設(shè)企業(yè)通過承諾制方式即時(shí)辦理營業(yè)執(zhí)照；采用免費(fèi)稅務(wù)UKey替代原有的收費(fèi)稅控設(shè)備，且后續(xù)不收取任何費(fèi)用，企業(yè)開辦“零成本”。

　　3年來，北京市圍繞企業(yè)全生命周期的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)為企業(yè)營造良好的發(fā)展條件。目前辦理建筑許實(shí)現(xiàn)了“一表式受理”、申領(lǐng)施工許可證、質(zhì)量安全檢查、竣工驗(yàn)收、不動產(chǎn)登記五環(huán)節(jié)17天辦結(jié)，成本占建筑物價(jià)值的0.018%；優(yōu)化電力服務(wù)，出臺供電可靠性管制工作細(xì)則，建立中斷供電獎懲考核機(jī)制，目前獲得電力實(shí)現(xiàn)受理簽約、施工接電2個環(huán)節(jié)10天辦結(jié)；提升不動產(chǎn)登記效率，將材料審核時(shí)間壓減至2分鐘，實(shí)現(xiàn)了全流程網(wǎng)上辦理。截至6月10日，北京全市企業(yè)間存量非住宅不動產(chǎn)交易共有86筆實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”。

　　據(jù)世行報(bào)告顯示，北京作為世行評估中國營商環(huán)境的樣本城市之一，兩年來共有88項(xiàng)改革舉措被世行采納。其中，獲得電力的成本和手續(xù)、辦理建筑許可指標(biāo)中的建筑質(zhì)量控制等6項(xiàng)子指標(biāo)均達(dá)到或超過全球前沿水平；登記財(cái)產(chǎn)環(huán)節(jié)及時(shí)間、獲得電力供電可靠性等24項(xiàng)子指標(biāo)超過OECD高收入國家水平，成為全國乃至全球的改革先行者。

　　上海：試點(diǎn)“一業(yè)一證”云服務(wù)便利企業(yè)辦事

　　在中國，世界銀行主要監(jiān)測北京和上海兩個城市，其中北京統(tǒng)計(jì)權(quán)重占45%，上海占55%。自2018年起，上海連續(xù)3年出臺優(yōu)化營商環(huán)境方案，從最初的1.0版本到如今的3.0版本，系統(tǒng)實(shí)施了300多項(xiàng)營商環(huán)境改革任務(wù)。

　　上海堅(jiān)持以企業(yè)辦事便利為核心，改變從部門事權(quán)出發(fā)搞改革的方法，分類整合再造行政程序，打通企業(yè)辦成一件事的全流程，大幅壓減辦成一件事的時(shí)間、費(fèi)用、材料、環(huán)節(jié)。上海通過“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一總客服、統(tǒng)一公共支付平臺、統(tǒng)一物流快遞，數(shù)據(jù)整合共享，推動政務(wù)數(shù)據(jù)按需100%共享。

　　“一網(wǎng)通辦”還推出移動端App“隨申辦市民云”，實(shí)現(xiàn)了面向個人和法人辦事的指南查詢、在線預(yù)約、亮證掃碼、進(jìn)度查詢、服務(wù)找茬等五大功能。政務(wù)事項(xiàng)涉及交通出行、勞動就業(yè)、企業(yè)開辦等多個公眾關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了辦事預(yù)約全覆蓋。

　　以企業(yè)開辦“一窗通”平臺為核心的全流程辦事系統(tǒng)，線下也推出了企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)。經(jīng)過3輪的改革優(yōu)化，“一窗通”已經(jīng)具備開辦企業(yè)同步申報(bào)辦理執(zhí)照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、辦理“五險(xiǎn)一金”和銀行預(yù)約開戶能力，并提供在線登記檔案查詢、企業(yè)變更（備案）申報(bào)、稅務(wù)、人社、公積金事項(xiàng)辦理等服務(wù)功能。

　　上海建立了以電網(wǎng)公司為主體的一站式服務(wù)新模式，由電網(wǎng)公司一口受理用戶申請，并為用戶全程辦理各項(xiàng)審批手續(xù)和施工程序。政府部門采用并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等舉措，大幅度壓縮辦理時(shí)間。2020年上海實(shí)行占掘路行政審批告知承諾制，政府部門審批時(shí)限不超過2天，進(jìn)一步將低壓非居用戶電力接入辦理時(shí)間縮減至最長10天。

　　目前上海已在全市范圍內(nèi)開展“一照多址”改革試點(diǎn)，推行“一張營業(yè)執(zhí)照、多個經(jīng)營地址”。各營業(yè)場所可隨企業(yè)一并申報(bào)年報(bào)，節(jié)省了企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照的時(shí)間。

　　上海在浦東新區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、城市功能等5個重點(diǎn)領(lǐng)域提出了20條任務(wù)50項(xiàng)改革舉措，并下放一批市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；探索開展“一業(yè)一證”改革，并試點(diǎn)人工智能輔助系統(tǒng)進(jìn)行材料審核，審批時(shí)限壓減近90%，申請材料壓減近70%。

　　另外，上?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”已整合接入公共安全、綠化市容、住建、交通、應(yīng)急等領(lǐng)域22家單位33個專題應(yīng)用，初步實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”。

　　世界銀行營商環(huán)境報(bào)告顯示，兩年來上海辦事環(huán)節(jié)平均壓縮了41%，辦事時(shí)間平均壓縮了59%，執(zhí)行合同、獲得電力等指標(biāo)已達(dá)世界先進(jìn)水平。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價(jià)”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。