《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例(草案)》日前提交江蘇省十三屆人大常委會第十七次會議審議，《條例(草案)》全面對標國際標準市場規(guī)則體系，聚焦市場主體融資難、融資貴、拖欠賬款等“痛點”、“堵點”問題，以打造國際一流的營商環(huán)境。
《條例(草案)》分6 章，共 86 條。在總則中提出，要全面對標國際高標準市場規(guī)則體系，以市場主體需求為導向，以政府轉變職能為核心，以創(chuàng)新體制機制為支撐，深化簡政放權，強化公正監(jiān)管，優(yōu)化政務服務。同時，鼓勵各地區(qū)、各部門結合實際先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的改革舉措；對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合法定條件和國家、省有關政策要求，且勤勉盡責、未牟取私利的，可以依法予以免責或者減輕責任。省發(fā)改委主任李侃楨在作說明時表示：“鼓勵各地區(qū)、各部門在法治和國家政策框架下探索具有原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境改革措施，建立鼓勵創(chuàng)新的容錯免責機制和表彰先進的激勵機制?！?/p>
《條例(草案)》聚焦解決市場主體的“痛點”、“堵點”問題，對中小微企業(yè)的“融資難”“融資貴”、拖欠企業(yè)賬款等問題進行重點立法。對金融機構為民營企業(yè)和中小微企業(yè)提供貸款等相關金融服務作出不少特別規(guī)定。如“鼓勵、引導各類金融機構增加對民營企業(yè)、中小微企業(yè)的信貸投放和其他信貸支持，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高貸款審批效率?！薄肮膭顒赢a抵押、質押等形式的擔保物融資，推動建立全省統(tǒng)一的動產擔保登記平臺”等。并專列一條明確：“機關、事業(yè)單位不得違反合同約定拖欠市場主體的貨物、工程、服務等賬款，國有企業(yè)、大型企業(yè)不得利用優(yōu)勢地位拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，不得違背民營企業(yè)、中小企業(yè)真實意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長付款期限。”省人大財經委審議意見報告中還指出，為進一步增強可操作性，建議補充細化具體措施。
在聚焦破除市場準入和退出障礙、構建親清的新型政商關系也作了相關規(guī)定，李侃楨在說明中表示：“深化商事制度改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程在線辦理，推進‘證照分離’改革，完善企業(yè)注銷和破產重組等退出制度，簡化流程，壓減辦理時間。強化政府在產業(yè)政策引導、投資促進服務、境外投資服務、突發(fā)事件的紓困救助等方面職能，創(chuàng)新政企溝通機制，及時傾聽和回應市場主體的合理反映和訴求，依法幫助市場主體協(xié)調解決生產經營中遇到的困難和問題。”
《條例(草案)》還按照建設服務型政府和“數(shù)字”政府的要求，要求推進政務服務標準化、落實首問負責、首辦負責、當場辦結等制度；推動政務服務向基層延伸，對政務服務信息化、電子證照和印章、政務數(shù)據共享等進行規(guī)范，如有關部門應當深化數(shù)據共享應用，能夠通過部門間數(shù)據共享收集的，不得要求服務對象重復填報。
附1：國脈“一網通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數(shù)據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產品+數(shù)據+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據體系、業(yè)務再造、數(shù)據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標準化、數(shù)據共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
