“直播帶貨”“微商電商”“在線教育”等新業(yè)態(tài)存監(jiān)管難點？北京市將對新業(yè)態(tài)新模式探索包容審慎的“沙箱監(jiān)管”措施，設置一定的“觀察期”，對出現(xiàn)的問題及時引導或處置。此外，北京還將設營商環(huán)境“社會監(jiān)督員”和政務服務“體檢員”，專門為政策執(zhí)行中的問題“挑刺”，督促有關(guān)部門整改。記者從市十五屆人大常委會第二十三次會議上了解到，下一步，為了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，北京將“多招齊發(fā)”。
在今年市十五屆人大三次會議上，大興區(qū)代表團和163位代表提出12件優(yōu)化營商環(huán)境議案，經(jīng)大會主席團決定，將代表所提議案合并為“深化放管服改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境”議案，交由市政府辦理。同時，市人大常委會將優(yōu)化營商環(huán)境專項工作報告作為今年監(jiān)督工作重點，與議案合并辦理。
營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，能夠激發(fā)市場主體活力，讓企業(yè)輕裝前行，甚至加速奔跑。副市長王紅昨天在代表市人民政府，向市人大常委會報告深化放管服改革持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境議案辦理暨相關(guān)專項工作情況時表示，今年以來，在疫情給經(jīng)濟社會發(fā)展造成巨大影響、抗擊疫情沖擊任務十分繁重的情況下，優(yōu)化營商環(huán)境成為應對經(jīng)濟下行壓力、落實“六穩(wěn)”“六保”的重要抓手。
市人大財經(jīng)委表示，盡管本市優(yōu)化營商環(huán)境工作取得重要階段性成果，營商環(huán)境明顯改善，但隱形門檻、融資難等一系列問題仍有待改進。
優(yōu)化營商環(huán)境北京接下來要做這些事
整改不合理準入限制：
按照國家市場準入負面清單和本市新增產(chǎn)業(yè)禁限目錄要求，對不合理準入限制開展整改。建立行政審批實施情況定期評估機制，對行政審批相關(guān)的評估、核查、登記等環(huán)節(jié)的隱性壁壘進行清理。
民營企業(yè)可參與電力電信鐵路等重點行業(yè)領(lǐng)域：
進一步放開民間投資領(lǐng)域，支持民營企業(yè)參與電力、電信、鐵路等重點行業(yè)和領(lǐng)域改革，不得額外對民營企業(yè)設置準入附加條件。加強政府履約守信，建立解決清理和防止拖欠賬款長效機制。
試點“備查制”：
試點推行市場主體標準自行判別、權(quán)利自主享受、資料自行留存的“備查制”改革，實現(xiàn)“零材料、零跑動、零接觸”。
試點“證照聯(lián)辦”：
持續(xù)擴大品牌連鎖生活性服務業(yè)“一市一照”“一區(qū)一照”試點企業(yè)范圍，支持有條件的區(qū)試點推行營業(yè)執(zhí)照與食品經(jīng)營許可證“證照聯(lián)辦”。
一次性告知清單制：
強化政府告知義務，在行政管理過程中全面實施一次性告知清單制度，推行主動告知辦事企業(yè)審批標準、申報材料、關(guān)聯(lián)事項、負責部門、辦理時限、辦理進度、事中事后監(jiān)管要求、執(zhí)法檢查標準、違法后果等。
推200件“辦好一件事”套餐：
圍繞“辦好一件事”，對跨部門、跨層級的政務服務事項，建立政府內(nèi)部聯(lián)合審批、數(shù)據(jù)共享、統(tǒng)收統(tǒng)分等業(yè)務協(xié)同機制，推出200件“辦好一件事”套餐。
新業(yè)態(tài)探索“沙箱監(jiān)管”：
創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。推進信用監(jiān)管，制定信用分級分類標準，出臺信用信息評價實施細則。完善全市統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲制度,明確失信行為和失信聯(lián)合懲戒的認定范圍、標準和程序，細化信用懲戒措施；開展失信企業(yè)信用修復工作。大力推動包容審慎監(jiān)管，建立包容審慎監(jiān)管目錄庫并動態(tài)調(diào)整，探索適用于新業(yè)態(tài)新模式的“沙箱監(jiān)管”措施，設置一定的“觀察期”，對出現(xiàn)的問題及時引導或處置。
設“政策兌現(xiàn)”窗口：
推行政策兌現(xiàn)“一次辦”，聚焦復工復產(chǎn)政策，在各級政務服務大廳和網(wǎng)上大廳設立政策兌現(xiàn)窗口，實行“一次申報、一次受理、一次兌現(xiàn)”。
營商環(huán)境將有“社會監(jiān)督員”：
加強監(jiān)督落實，推行營商環(huán)境“社會監(jiān)督員”和政務服務“體檢員”機制，及時發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行中的問題，督促有關(guān)部門整改落實。
新增多種“引才”方式：
2020年計劃引進緊缺急需人才5000名，平均每年引進人才增長近50%。2018、2019年共有12046名申請人取得積分落戶資格，截至6月30日，已為其中11357人辦理落戶手續(xù)，隨遷子女8730人，共有20087人成為“新北京人”。下放工作居住證辦理權(quán)限，2019年辦理工作居住證4萬余人，同比提高80%。目前已對海淀、朝陽等13個區(qū)完成權(quán)限下放，計劃今年內(nèi)實現(xiàn)全部下放。
人大建議：出臺政策鼓勵支持疫情期間涌現(xiàn)的線上消費、線上經(jīng)濟
市人大財經(jīng)委建議，對受疫情影響沖擊較大的行業(yè)，建議制定行業(yè)性特殊幫扶政策。對疫情期間涌現(xiàn)的線上消費、線上經(jīng)濟要及時出臺鼓勵支持政策。
此外，市人大財經(jīng)委建議，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，既要支持包容創(chuàng)新，又要審慎守住質(zhì)量和安全底線，對可能出現(xiàn)的風險與失誤，多一些主動引導幫助和善意提醒，避免“一禁了之”，在“放”與“管”中，找到規(guī)范市場秩序與促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平衡點。
附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
