7月28日下午，上海市人民政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請市政府秘書長陳靖介紹上海市最新出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革 加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的若干措施》有關(guān)情況，市政府辦公廳副主任朱宗堯、市發(fā)展改革委副主任周強(qiáng)、市經(jīng)濟(jì)信息化委副主任呂鳴、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委副主任裴曉、市規(guī)劃資源局副局長許健出席發(fā)布會(huì)，共同回答記者提問，市政府新聞辦副主任、市政府新聞發(fā)言人尹欣主持新聞發(fā)布會(huì)。

　　推動(dòng)重大項(xiàng)目落地工作機(jī)制如何建設(shè)？簡政放權(quán)如何惠及更多企業(yè)？資源規(guī)劃、工程審批有哪些相應(yīng)舉措？“一網(wǎng)通辦”將發(fā)揮哪些關(guān)鍵性作用？……趕緊來看發(fā)布會(huì)上的亮點(diǎn)信息吧↓

　　改革措施有哪些？

　　23項(xiàng)改革措施公布！上海將深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

　　——熱點(diǎn)問答——

　　抓落實(shí)、抓成效，用良好機(jī)制確保重大項(xiàng)目早落地、早開工、早見效

　　中央廣播電視總臺(tái)（央視）：8月1日《若干措施》實(shí)施以后，對于加快推動(dòng)重大項(xiàng)目早落地、早開工、早見效，下一步工作機(jī)制建設(shè)方面，有哪些具體考慮？

　　陳靖：這項(xiàng)頗有力度的改革措施能不能取得預(yù)期的成效，我覺得很重要的就是要抓落實(shí)，要有好的機(jī)制來保障落實(shí)。

　　首先從市政府辦公廳來說，我們會(huì)努力督促各個(gè)部門抓落實(shí)。改革措施后面有一張附表，把23項(xiàng)措施的任務(wù)分解到各個(gè)政府部門，要求各部門提出具體的操作意見和相關(guān)管理辦法。

　　另一方面，由于大量審批權(quán)下放給了區(qū)里，所以區(qū)里也要做好相關(guān)銜接工作。有的時(shí)候?qū)徟鷻?quán)下放了，但可能基層會(huì)存在沒有專業(yè)人才，或有些條件不具備等情況，我們要支持區(qū)里有效承接下放的審批事項(xiàng)。同時(shí)，可能還要注意不要變成名義上下放了，但到最后其實(shí)是多了一道環(huán)節(jié)。所以，我們要去督促、督導(dǎo)，確保下放就是下放，抓好相關(guān)的落實(shí)。

　　另外，我們還要建立起問題的協(xié)調(diào)解決機(jī)制，要突出問題導(dǎo)向。《改革措施》推進(jìn)中，可能企業(yè)會(huì)反映一些問題，需要多部門配合和聯(lián)動(dòng)，有的可能還需要市里推進(jìn)解決。怎么樣形成高效的協(xié)調(diào)機(jī)制和問題解決機(jī)制？這里我簡要展開，和大家分享一下這次疫情防控中的一個(gè)做法。

　　今年2月初，市民對疫情防控都很關(guān)心，提了很多問題。正常情況下，“12345”市民熱線大概一天收到關(guān)于傳染病的電話十幾個(gè)，但是在疫情防控高峰的時(shí)候，一天可以收到2萬個(gè)以上的電話。原來市民熱線一天一萬多個(gè)電話，那段時(shí)間僅疫情防控就2萬多個(gè)電話。網(wǎng)絡(luò)方面，“上海發(fā)布”的相關(guān)留言也很多。2月23日起，我們就建立了一個(gè)機(jī)制，由市政府辦公廳牽頭，相關(guān)部門參與，快速辦理。到昨天為止，已經(jīng)從海量市民的意見中梳理了700多個(gè)問題，梳理出來后就分給各個(gè)部門，一般三天就辦完了；“疑難雜癥”的問題我們就討論出臺(tái)相關(guān)的綜合措施，5天左右高效解決，辦完以后就通過新聞馬上進(jìn)行發(fā)布，讓市民知道提出的問題是怎么解決的。6月底、7月初，《人民日報(bào)》和《解放日報(bào)》專門對此做了報(bào)道，如何快速辦理群眾的意見，并轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)發(fā)展的智慧。在政策落地方面，我們也想借鑒這個(gè)機(jī)制。

　　同時(shí)，政府的工作和相關(guān)的理念、體制、流程，都要圍繞著高效辦成“一件事”，圍繞著企業(yè)和基層的需要來做。比如疫情防控的后期，那段時(shí)間大家覺得一下子馬路上的車開始多起來了，大家就很擔(dān)心說那么擁擠，防控怎么辦？后來我們從3月9日開始推出錯(cuò)峰上下班試行辦法。

　　我記得差不多是在3月5日提出的這個(gè)設(shè)想，兩天當(dāng)中邊開座談會(huì)調(diào)研，邊做方案進(jìn)行審批，3月9日開始政府部門就實(shí)施了錯(cuò)峰上下班。市、區(qū)兩級政府到今天為止還在這樣做，早晨8點(diǎn)一班，9點(diǎn)一班，10點(diǎn)一班，下午5、6、7點(diǎn)各一班下班。這樣一方面錯(cuò)了峰，客觀上也為企業(yè)、市民在政府機(jī)關(guān)拉長了兩個(gè)小時(shí)的服務(wù)時(shí)間，政府自身流程的優(yōu)化適應(yīng)了企業(yè)和社會(huì)的發(fā)展。

　　除了重大項(xiàng)目以外，我們接下來還會(huì)對一些重要政策的落實(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)。我們會(huì)梳理一批重大的項(xiàng)目，對照特斯拉的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“高效辦成一件事”。我們還會(huì)通過這種方式，對一些主要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)落實(shí)快速辦理、跟蹤。

　　我們想盡可能在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和疫情防控的工作中，做好政府的自身改革，更好地服務(wù)企業(yè)和市民。我也希望媒體朋友能夠關(guān)注今年政府部門推出的一些主要政策的落地情況，記者們可以從頭到尾跟一個(gè)項(xiàng)目，看看過程中有沒有做到我們的目標(biāo)，讓媒體的力量一起參與監(jiān)督，共同推進(jìn)“高效辦成一件事”，推進(jìn)這項(xiàng)改革取得更好的成效。

　　加快推動(dòng)政策落地、強(qiáng)化效果跟蹤評估，讓簡政放權(quán)惠及更多企業(yè)

　　上海人民廣播電臺(tái)：在《若干措施》當(dāng)中推出了一系列的放權(quán)措施，比如下放到浦東新區(qū)實(shí)施的事項(xiàng)推廣到全市各區(qū)，抓好放權(quán)落地的過程當(dāng)中，在惠及企業(yè)方面會(huì)有怎樣的具體安排和措施？

　　朱宗堯：《若干措施》中很重要的一個(gè)內(nèi)容就是“簡政放權(quán)”。簡政放權(quán)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，比較復(fù)雜，不僅需要準(zhǔn)確了解基層對簡政放權(quán)的需求，還需統(tǒng)籌考慮基層的承接能力和放權(quán)效果。

　　《若干措施》起草過程中，我們就制約項(xiàng)目落地的制度性、根本性問題進(jìn)行了研究分析，針對規(guī)劃資源、綠化、施工許可等審批提出了一系列簡政放權(quán)措施，以求精準(zhǔn)放權(quán)、有效賦能。比如占用已建成公共綠地的許可，目前統(tǒng)一由市綠化市容局進(jìn)行審批，基層單位和企業(yè)反映，由于無法在各區(qū)辦理，企業(yè)需要市、區(qū)兩頭跑，較為麻煩。市綠化市容局非常重視，這次措施里確定將占用500平方米以下已建成公共綠地的審批權(quán)下放至各區(qū)辦理，僅這一項(xiàng)舉措，可能就有七成的項(xiàng)目不用到市里來進(jìn)行審批了。

　　近年來，市政府大力支持浦東新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、科創(chuàng)中心建設(shè)，在投資和工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域，向浦東新區(qū)、張江科學(xué)城先后下放了50余項(xiàng)市級審批事項(xiàng)。綜合評估下來，應(yīng)該講效果都非常好。浦東新區(qū)、張江科學(xué)城承接實(shí)施后，積極探索創(chuàng)新、改革優(yōu)化。比如，浦東新區(qū)承接市級環(huán)評審批權(quán)限后，對汽車制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等原需編制報(bào)告書的項(xiàng)目，以及通用或?qū)Ｓ迷O(shè)備制造類等原需編制報(bào)告表的項(xiàng)目，探索實(shí)施告知承諾制，省去了內(nèi)部流轉(zhuǎn)審批流程，大大節(jié)省了企業(yè)等待審批的時(shí)間。所以我們這次在廣泛聽取各方意見基礎(chǔ)上，決定將已下放浦東新區(qū)實(shí)施的事項(xiàng)復(fù)制推廣至各區(qū)，已下放張江科學(xué)城實(shí)施的事項(xiàng)復(fù)制推廣至張江高新區(qū)各分園。

　　放權(quán)的關(guān)鍵是抓好落實(shí)。為使有關(guān)措施更快惠及更多企業(yè)，我們將重點(diǎn)做好兩方面工作：

　　一是加快推動(dòng)各類放權(quán)政策落地。針對投資和工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域已下放浦東新區(qū)、張江科學(xué)城的50余項(xiàng)審批事項(xiàng)，組織相關(guān)市級部門結(jié)合實(shí)際，確定由浦東新區(qū)復(fù)制推廣至各區(qū)的事權(quán)、由張江科學(xué)城輻射到張江高新區(qū)各分園的事權(quán)，逐項(xiàng)細(xì)化明確監(jiān)管責(zé)任等，并及時(shí)調(diào)整完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)，修訂發(fā)布辦事指南，計(jì)劃一個(gè)月內(nèi)全部落實(shí)到位。

　　二是強(qiáng)化對放權(quán)效果的跟蹤評估。放下去以后能不能接得住、接得好？關(guān)鍵是要注重“放管結(jié)合”。我們將組織相關(guān)市級部門同步制定下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施，強(qiáng)化市級部門對下放審批事項(xiàng)實(shí)施運(yùn)轉(zhuǎn)情況的監(jiān)督，防止放權(quán)出現(xiàn)“自由落體”。同時(shí)，跟蹤評估下放事項(xiàng)的運(yùn)行情況，及時(shí)調(diào)整完善政策措施，確保事權(quán)“放得下、接得住、管得好”。

　　堅(jiān)持目標(biāo)、問題、效果三大導(dǎo)向，確保重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)

　　第一財(cái)經(jīng)日報(bào)：近年來上海重大項(xiàng)目推進(jìn)方面成績非常突出，請問結(jié)合這次《若干措施》，上海在確保這批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)方面有怎樣的工作舉措？

　　呂鳴：大家知道重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)是工業(yè)投資增長的"壓艙石"，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的"助推器"。今年以來，我們克服疫情影響，狠抓產(chǎn)業(yè)招商、企業(yè)服務(wù)，加快推動(dòng)落地項(xiàng)目開工建設(shè)，充分發(fā)揮重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目對經(jīng)濟(jì)的牽引帶動(dòng)和戰(zhàn)略支撐作用。上半年，全市工業(yè)投資逆勢飛揚(yáng)，同比增長15.0%，其中制造業(yè)同比增速達(dá)20.1%，連續(xù)10個(gè)季度兩位數(shù)以上增長。其中，百億級重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資貢獻(xiàn)度占到了1/3，達(dá)闥機(jī)器人、格科微電子、英威達(dá)己二腈等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目如期開工建設(shè)。近期，市經(jīng)信委聯(lián)合市相關(guān)部門將特斯拉項(xiàng)目推進(jìn)過程中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，梳理總結(jié)形成了一系列可復(fù)制、可推廣的工作舉措，匯集到今天發(fā)布的《若干措施》，目的是以點(diǎn)及面，制度性保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)"六穩(wěn)""六保"提供有力支撐。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　一是目標(biāo)導(dǎo)向、專班推進(jìn)。我們聯(lián)合項(xiàng)目所在的區(qū)和相關(guān)的委辦局，形成了一批產(chǎn)業(yè)能級高、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)力強(qiáng)、社會(huì)效應(yīng)好的重大項(xiàng)目，建立了由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的建立"特斯拉式"工作專班，圍繞項(xiàng)目各階段節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，強(qiáng)化要素保障，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保"簽約項(xiàng)目早落地、落地項(xiàng)目早開工、開工項(xiàng)目早竣工、竣工項(xiàng)目早投產(chǎn)"。包括開展"特斯拉式"招商，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主動(dòng)出擊，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵控制點(diǎn)企業(yè)和龍頭項(xiàng)目；提供"特斯拉式"服務(wù)，落實(shí)服務(wù)專員和幫辦制度，按照一項(xiàng)一策，制定政府清單、責(zé)任清單，制定時(shí)間表和路線圖，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供全過程服務(wù)；實(shí)施"特斯拉式"審批，針對規(guī)劃、土地、環(huán)評、施工許可等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步簡政放權(quán)，并通過"一網(wǎng)通辦"平臺(tái)，加大推進(jìn)力度，簡化審批手續(xù)、縮短審批周期。接下來，我們將聯(lián)合各區(qū)、各部門，在第一批"特斯拉式"項(xiàng)目的基礎(chǔ)上再遴選一批，讓特斯拉速度成為項(xiàng)目推進(jìn)新常態(tài)。

　　二是問題導(dǎo)向、政策統(tǒng)籌。我們以問題為導(dǎo)向，以大調(diào)研為手段，充分研判產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，聚焦形成制度性解決方案。比如針對戰(zhàn)略留白區(qū)優(yōu)質(zhì)技改項(xiàng)目認(rèn)定周期長的問題，我們規(guī)定認(rèn)定時(shí)間壓縮到10個(gè)工作日，并將認(rèn)定權(quán)下放至各區(qū)；再比如針對設(shè)計(jì)方案意見征詢?nèi)萑焙笱a(bǔ)事項(xiàng)不明確的問題，我們此次規(guī)定，對交通、交警、綠化市容等管理部門意見可實(shí)施告知承諾、容缺后補(bǔ)，先行批復(fù)設(shè)計(jì)方案，在建設(shè)工程規(guī)劃許可前予以補(bǔ)齊。

　　三是效果導(dǎo)向、加強(qiáng)保障。我們按照"要素跟著項(xiàng)目走"的要求，強(qiáng)化要素資源保障，高效率、差別化配置資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。此次《若干措施》中就明確，針對重大項(xiàng)目，實(shí)施用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)暫借，由市級統(tǒng)籌一批用地、排污、能耗等指標(biāo)支持重大項(xiàng)目落地，必要時(shí)采取直供。另外我們還聯(lián)合政策性銀行、商業(yè)銀行、投資基金、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目金融服務(wù)保障，今年將重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中長期低息貸款，第一期已計(jì)劃為9個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目解決年利率4%、總規(guī)模450億元的低息貸款。

　　加快前期工作、加強(qiáng)研究儲(chǔ)備、試行告知承諾制，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)

　　澎湃新聞：《若干措施》實(shí)施以后，在加快重大項(xiàng)目前期工作、試行企業(yè)投資項(xiàng)目告知承諾等方面有哪些新舉措？

　　周強(qiáng)：重大項(xiàng)目的前期工作和告知承諾是這次我們改革過程當(dāng)中需要著力推進(jìn)的內(nèi)容。應(yīng)該說，今年來上海整體投資形勢不錯(cuò)，在全市上下的共同努力下，上半年全市固定資產(chǎn)投資增長6.7%，增速在東部主要省市中居首位。

　　《若干措施》發(fā)布實(shí)施以后，對工作提出了新要求，我們還要再進(jìn)一步落實(shí)好重點(diǎn)的項(xiàng)目，我們主要想抓三方面的工作：

　　一是加快重大項(xiàng)目前期工作。加大新開工項(xiàng)目協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)重大項(xiàng)目中計(jì)劃新開工項(xiàng)目、預(yù)備項(xiàng)目的前期工作進(jìn)度, 加強(qiáng)部門間橫向協(xié)調(diào)和各層次縱向聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)項(xiàng)目前期立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評、施工許可等全流程工作，解決堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保證前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求，爭取盡早開工建設(shè)。

　　二是加強(qiáng)重大項(xiàng)目研究儲(chǔ)備。按照近期、中期、遠(yuǎn)期分類儲(chǔ)備項(xiàng)目。上半年，我們圍繞科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級、社會(huì)民生、生態(tài)文明、綜合交通、安全保障和能源供應(yīng)五大領(lǐng)域，研究制訂了今后三年的全市重大建設(shè)項(xiàng)目清單。接下來，我們將結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，深化研究重大項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃等，提出今后5年的重大儲(chǔ)備項(xiàng)目。對其中部分帶動(dòng)性強(qiáng)的功能性項(xiàng)目，今年計(jì)劃安排6000萬元專項(xiàng)研究經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)預(yù)備項(xiàng)目加快轉(zhuǎn)為正式項(xiàng)目，形成儲(chǔ)備一批、安排一批、建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批的良性循環(huán)。

　　三是深化改革，企業(yè)投資項(xiàng)目試行告知承諾制。根據(jù)國家投資體制改革的總體要求，本市已全面落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目告知性備案。企業(yè)通過在線平臺(tái)告知備案信息即為備案，備案不設(shè)前置條件、不要求提供法定信息以外的材料。根據(jù)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，我們正會(huì)同相關(guān)部門借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，研究進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，試行企業(yè)投資項(xiàng)目告知承諾制。初步考慮圍繞提高行政審批效率和強(qiáng)化項(xiàng)目過程服務(wù)監(jiān)管，對于部分具有明確標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的許可事項(xiàng)，簡化或取消行政審批，由企業(yè)按政府部門公開的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和相應(yīng)要求，做出書面承諾后自主開展相關(guān)工作，并向政府部門報(bào)備情況，政府部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在實(shí)施方式上，我們擬先行選擇本市的部分區(qū)域開展試點(diǎn)，待總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)后，進(jìn)一步復(fù)制推廣。

　　規(guī)劃資源部門創(chuàng)新用地管理，形成規(guī)劃土地審批、加快竣工驗(yàn)收優(yōu)化機(jī)制

　　東方網(wǎng)：在推進(jìn)重大項(xiàng)目簽署協(xié)議至開工建設(shè)過程中，規(guī)劃資源部門加大創(chuàng)新力度探索出了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法；今年為統(tǒng)籌疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在規(guī)劃、土地管理方面又出臺(tái)一些惠企政策。請問哪些可以固化下來成為長效機(jī)制？

　　許?。阂?guī)劃資源部門創(chuàng)新用地管理，優(yōu)化規(guī)劃土地審批，加快竣工驗(yàn)收方面總結(jié)前期的惠企政策，形成了機(jī)制。

　　概括來講，在用地管理方面，一是用地指標(biāo)優(yōu)先保障重大項(xiàng)目使用。采用指標(biāo)周轉(zhuǎn)暫借方式，加大項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在全市范圍內(nèi)的統(tǒng)籌力度，切實(shí)推進(jìn)建設(shè)用地減量化，保障市、區(qū)用地需求。二是優(yōu)化土地出讓方式和轉(zhuǎn)型利用機(jī)制。深化項(xiàng)目用地“帶方案”出讓，用地單位可依據(jù)土地出讓合同及審定通過的設(shè)計(jì)方案等，直接辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。推廣項(xiàng)目用地“按標(biāo)準(zhǔn)”出讓，落實(shí)分區(qū)域分行業(yè)的績效準(zhǔn)入要求，實(shí)現(xiàn)“地等項(xiàng)目”。支持存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型發(fā)展研發(fā)、養(yǎng)老、城市配送等設(shè)施。三是精簡優(yōu)化土地供應(yīng)審批。實(shí)行建設(shè)用地審批“三證合一”，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)只辦“一個(gè)事項(xiàng)”。

　　在規(guī)劃審批方面，簡化項(xiàng)目規(guī)劃許可程序。主要是進(jìn)一步下放市政項(xiàng)目規(guī)劃資源審批權(quán)限，提高控詳規(guī)劃調(diào)整效率，細(xì)化完善規(guī)劃執(zhí)行。將規(guī)劃審批時(shí)限壓縮至10日以內(nèi)，規(guī)劃執(zhí)行圖則更新成果入庫時(shí)限壓縮至2日以內(nèi)。改進(jìn)設(shè)計(jì)方案意見征詢行政協(xié)助工作；對設(shè)計(jì)方案審批實(shí)施告知承諾、容缺后補(bǔ)。

　　在竣工驗(yàn)收方面，一是實(shí)施項(xiàng)目分期竣工驗(yàn)收。通過告知承諾方式，在項(xiàng)目工程質(zhì)量安全、規(guī)劃資源和消防驗(yàn)收完成后，先行完成主體工程或單體建筑的竣工驗(yàn)收，支持主體工程或單體建筑盡快投入使用，其他驗(yàn)收部門強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，在項(xiàng)目末期驗(yàn)收時(shí)再予以核驗(yàn)。二是實(shí)行“驗(yàn)登合一”。對自持的項(xiàng)目，優(yōu)化竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記流程，在項(xiàng)目竣工后同步辦理綜合竣工驗(yàn)收和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。三是實(shí)施土地核驗(yàn)容缺通過。對規(guī)劃核實(shí)滿足條件、土地核驗(yàn)尚需完善相關(guān)手續(xù)的項(xiàng)目，在確保風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可由建設(shè)單位承諾辦結(jié)期限，經(jīng)認(rèn)定后容缺通過，企業(yè)可憑驗(yàn)收文件辦理經(jīng)營相關(guān)手續(xù)。

　　四方面舉措推動(dòng)放管服改革向縱深推進(jìn)，持續(xù)激發(fā)市場主體活力

　　新民晚報(bào)：加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)方面，想問住建委的領(lǐng)導(dǎo)，工程建設(shè)方面的審批改革有沒有新的進(jìn)展？這次若干措施實(shí)行以后會(huì)不會(huì)有針對性的新舉措？

　　裴曉：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委高度重視工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革及營商環(huán)境優(yōu)化工作。聚焦以工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革為抓手，按照“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念精神，我們會(huì)同市發(fā)改委、市規(guī)資局等部門，深入貫徹落實(shí)《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)放管服改革向縱深推進(jìn)，持續(xù)激發(fā)市場主體活力。

　　一是強(qiáng)力推進(jìn)“五個(gè)一”改革。做強(qiáng)全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，做實(shí)市、區(qū)兩級社會(huì)投資項(xiàng)目審批審查中心，企業(yè)辦事“只登一扇門”（即審批審查中心一個(gè)機(jī)構(gòu)），“只敲一扇窗”（即在一個(gè)綜合受理窗口就能辦理所有相關(guān)事項(xiàng)），“只遞一套表”（即一次性在一個(gè)窗口遞交所需表單），“只錄一系統(tǒng)”（即只需一次登錄全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)），“只見一部門”（即從報(bào)建至竣工驗(yàn)收只與審批審查中心一個(gè)部門打交道）。

　　二是著力簡化項(xiàng)目開工流程。通過“減、并、放、轉(zhuǎn)、調(diào)”，先后取消強(qiáng)制招標(biāo)、強(qiáng)制監(jiān)理、資金到位證明、等審批環(huán)節(jié)和管理要求。特別是疫情期間，為進(jìn)一步擴(kuò)大特斯拉改革帶動(dòng)和溢出效應(yīng)，針對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大工程項(xiàng)目，我委在今年5月專門發(fā)布了政策文件，明確了可實(shí)施單獨(dú)開展樁基工程施工發(fā)包、提前啟動(dòng)監(jiān)理和施工招標(biāo)、優(yōu)先推行工程總承包模式、放寬施工招標(biāo)資格預(yù)審條件、探索施工許可證容缺審批等一系列改革舉措，助力重大項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。

　　三是持續(xù)優(yōu)化竣工驗(yàn)收流程。對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，從制度創(chuàng)新著手，以提高驗(yàn)收監(jiān)管效率為出發(fā)點(diǎn)，整合各專業(yè)驗(yàn)收管理部門原來“各自為政式”的單獨(dú)驗(yàn)收，為在線開展的全程“一站式綜合竣工驗(yàn)收”。對于社會(huì)投資低風(fēng)險(xiǎn)小型項(xiàng)目，加大改革力度，探索實(shí)施“驗(yàn)登合一”。

　　四是減少企業(yè)辦事“隱性時(shí)間”。針對直接影響企業(yè)獲得感的各類評估評審事項(xiàng)，加大清理、替代和整合力度，將改革前本市72項(xiàng)中介服務(wù)事項(xiàng)精簡至40項(xiàng)，精簡率達(dá)到了44%。針對保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，推行清單制、標(biāo)準(zhǔn)化、分類別管理，爭取盡早形成“一事項(xiàng)一方案一指南”。

　　改革實(shí)施3年來，累計(jì)已有近5000個(gè)新改擴(kuò)建的房建項(xiàng)目、近4000個(gè)裝飾裝修項(xiàng)目按照審批改革后的新流程進(jìn)入審批管理系統(tǒng)在線辦理。其中，完成綜合竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目達(dá)到近1500個(gè)左右。企業(yè)普遍反映辦事“從幾個(gè)人跑一件事”變?yōu)椤耙粋€(gè)人跑幾件事”，項(xiàng)目審批程序和時(shí)間大幅減少，成本大幅下降。以特斯拉超級工廠、山姆中國會(huì)員旗艦店、騰訊長三角人工智能超算中心等為代表的一批重大建設(shè)項(xiàng)目已充分享受到政策紅利，不斷刷新上海速度。改革后，世界銀行報(bào)告上海辦理建筑許可指標(biāo)排名躍升至35位，較去年提升了67位，已連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)大幅躍升，并超越部分西方發(fā)達(dá)國家。其中，建筑質(zhì)量控制指數(shù)得到滿分，更是達(dá)到全球最高水平。

　　下一階段，我們將按照責(zé)任分工，不折不扣做好《若干措施》的貫徹落實(shí)，以更大的力度、更實(shí)的舉措推動(dòng)改革向縱深推進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化建筑許可營商環(huán)境。

　　聚焦業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)整合共享、用戶體驗(yàn)優(yōu)化，加快“一網(wǎng)通辦”改革

　　解放日報(bào)：請問“一網(wǎng)通辦”接下來在促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)方面，會(huì)有哪些關(guān)鍵性的作用？

　　朱宗堯：“一網(wǎng)通辦”是改善營商環(huán)境非常重要的工作抓手，也是落實(shí)今天發(fā)布的《若干措施》的重要支撐。“一網(wǎng)通辦”工作推進(jìn)兩年多來，已經(jīng)成為了上海營商環(huán)境的一張名片，服務(wù)能力也在不斷提升。我這邊報(bào)幾個(gè)數(shù)據(jù)：

　　截至7月27日，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)個(gè)人實(shí)名注冊用戶已經(jīng)超過3200萬，法人用戶超過208萬，覆蓋了上海90%以上的法人主體；接入服務(wù)事項(xiàng)達(dá)2341項(xiàng)，其中84.4%可以實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦，不見面辦理；日均辦結(jié)量已經(jīng)超過10萬件。

　　尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)對做好疫情防控、推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了有力的支撐。這方面也有一個(gè)數(shù)據(jù)，去年年底12月份的時(shí)候，平臺(tái)上辦件量中，企業(yè)和群眾線上辦、網(wǎng)上辦的辦件量占比不到20%，到今年6月底，這個(gè)數(shù)據(jù)已經(jīng)上升到了40%以上。尤其是疫情發(fā)生以來，市、區(qū)各部門都采取了一些措施，比如說遠(yuǎn)程核驗(yàn)，通過視頻會(huì)議的形式進(jìn)行會(huì)商，推進(jìn)項(xiàng)目的加快建設(shè)。這些做法受到了企業(yè)和群眾的廣泛好評，我們把一些措施也放到了《若干措施》中。

　　在圍繞加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)方面，下一步我們要在更高效、更便捷、更精準(zhǔn)上下功夫，聚焦業(yè)務(wù)流程的革命性再造，數(shù)據(jù)的整合共享，用戶體驗(yàn)的優(yōu)化，加快“一網(wǎng)通辦”的改革，主要是三方面工作：

　　一是以“進(jìn)一網(wǎng)、能通辦”為目標(biāo)，加快推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)全程電子化在線辦理，讓數(shù)據(jù)跑路代替企業(yè)跑腿，實(shí)現(xiàn)“能做到不見面辦理的，不再面對面辦；能做到遠(yuǎn)程辦的，不再現(xiàn)場辦”，切實(shí)方便企業(yè)。

　　二是以“減材料”為重點(diǎn)，牽引“減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減跑動(dòng)”。“一網(wǎng)通辦”里有兩個(gè)主頁，市民主頁主要針對市民提供服務(wù)，在推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)方面還有企業(yè)專屬主頁，匯聚了各個(gè)企業(yè)的全項(xiàng)目類型、審批部門的批復(fù)信息，我們給企業(yè)一個(gè)網(wǎng)上空間，企業(yè)到政府辦理各類事項(xiàng)的數(shù)據(jù)，在這里都有全量的展示。因?yàn)橛辛诉@些數(shù)據(jù)，企業(yè)在填報(bào)項(xiàng)目申請、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的過程中，就可以做到減材料、減環(huán)節(jié)。

　　三是以“高效辦成一件事”為引領(lǐng)，對企業(yè)視角的“一件事”，從申請條件、申報(bào)方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式和管理架構(gòu)這六個(gè)方面進(jìn)行業(yè)務(wù)流程再造，強(qiáng)化各個(gè)部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，依托“一網(wǎng)通辦”總門戶和線下辦事大廳的綜合窗口，為企業(yè)提供一站式服務(wù)，進(jìn)一步加快項(xiàng)目的落地速度。