“越是在這樣困難的時(shí)候，就越要把營(yíng)商環(huán)境這個(gè)‘軟實(shí)力’打造好?！?月22日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)人力資源和社會(huì)保障部行風(fēng)辦負(fù)責(zé)人吳禮舵、海關(guān)總署國(guó)家口岸管理辦公室負(fù)責(zé)人黨英杰、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦和國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)言人胡凱紅介紹《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

    三部門(mén)負(fù)責(zé)人圍繞國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），就相關(guān)熱點(diǎn)話題進(jìn)行了回應(yīng)。

　　推動(dòng)職稱信息在線核驗(yàn)

　　按照現(xiàn)行職稱政策要求，職稱評(píng)審一般實(shí)行屬地化管理。但隨著人才流動(dòng)日益頻繁，專業(yè)技術(shù)人才職稱信息跨地區(qū)核驗(yàn)的需求也在日益增加。

　　人力資源和社會(huì)保障部行風(fēng)辦負(fù)責(zé)人吳禮舵表示，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化職稱制度改革部署要求，人社部把推進(jìn)職稱評(píng)審信息化建設(shè)，開(kāi)展職稱證書(shū)查詢驗(yàn)證服務(wù)作為重要改革內(nèi)容。

　　“2018年，人社部印發(fā)《職稱評(píng)審信息化建設(shè)方案》，著手建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的職稱評(píng)審管理服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，人社部選擇了一些應(yīng)用性、實(shí)踐性和社會(huì)通用性強(qiáng)的職稱系列，依托京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，積極探索跨地區(qū)職稱互認(rèn)?！眳嵌Y舵介紹說(shuō)，目前，該信息系統(tǒng)已經(jīng)納入到人社部金保工程二期項(xiàng)目建設(shè)中，總體進(jìn)展順利。

　　下一步，人社部將進(jìn)一步加快職稱評(píng)審信息化建設(shè)，擬將首批試點(diǎn)的天津、浙江、湖北、廣西等地職稱評(píng)審系統(tǒng)盡快與全國(guó)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，推進(jìn)職稱評(píng)審數(shù)據(jù)向上集中，為實(shí)現(xiàn)職稱信息跨地區(qū)在線核驗(yàn)提供有力支撐。

　　疫情防控期間，一些缺工的企業(yè)和一些尚未復(fù)工復(fù)產(chǎn)的企業(yè)之間實(shí)行“共享用工”，一定程度上滿足了嚴(yán)重缺工企業(yè)的需求?！兑庖?jiàn)》明確，引導(dǎo)有需求的企業(yè)開(kāi)展“共享用工”，通過(guò)用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。

　　“‘共享用工’不改變?cè)萌藛挝缓蛣趧?dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，原用人單位應(yīng)保障勞動(dòng)者的工資報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益，并督促借調(diào)企業(yè)提供必要的勞動(dòng)保護(hù)，合理安排勞動(dòng)者工作時(shí)間和工作任務(wù)，保障勞動(dòng)者身心健康。同時(shí)，原用人單位不得以盈利為目的借出員工。原用人單位和借調(diào)單位均不得以“共享用工”之名，進(jìn)行違法勞務(wù)派遣，或誘導(dǎo)勞動(dòng)者注冊(cè)為個(gè)體工商戶以規(guī)避用工責(zé)任?！眳嵌Y舵表示，下一步，人社部將繼續(xù)跟蹤了解“共享用工”發(fā)展情況，督促各地加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“共享用工”的指導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)“共享用工”規(guī)范有序。

　　提高進(jìn)出口通關(guān)效率

　　進(jìn)一步提高進(jìn)出口通關(guān)效率，是很多外資外貿(mào)企業(yè)的普遍訴求。海關(guān)總署國(guó)家口岸管理辦公室負(fù)責(zé)人黨英杰表示，在尊重企業(yè)自主選擇的前提下，海關(guān)總署將大力推進(jìn)進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”、進(jìn)口貨物“兩步申報(bào)”等改革措施，研究推廣進(jìn)口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”的試點(diǎn)，繼續(xù)壓縮貨物整體通關(guān)時(shí)間，盡可能減少疫情對(duì)整體通關(guān)時(shí)間的影響。

　　黨英杰介紹說(shuō)，我國(guó)目前有50萬(wàn)家外貿(mào)企業(yè)、42萬(wàn)家外資企業(yè)。從海關(guān)總署掌握的數(shù)據(jù)來(lái)看，今年上半年，有進(jìn)出口實(shí)績(jī)的企業(yè)達(dá)44.3萬(wàn)家，雖然比去年同期增長(zhǎng)2.2萬(wàn)家，但主要是民營(yíng)小微企業(yè)數(shù)量的增加。外貿(mào)企業(yè)進(jìn)出口規(guī)模相應(yīng)縮小，上半年企業(yè)平均進(jìn)出口規(guī)模下降8%。

　　“我們始終把市場(chǎng)主體的獲得感作為衡量改革措施實(shí)施成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提高進(jìn)出口外貿(mào)企業(yè)的實(shí)際獲得感和滿意度。以‘提前申報(bào)’和‘兩步申報(bào)’改革為例，這些改革措施是為企業(yè)提供一個(gè)多元化的通關(guān)服務(wù)，企業(yè)多一種選擇。企業(yè)是可以根據(jù)自身的實(shí)際需求，采取適合自己的通關(guān)模式，有效降低企業(yè)的進(jìn)出口貨物在口岸通關(guān)環(huán)節(jié)的時(shí)間和成本。”黨英杰說(shuō)。

　　同時(shí)，海關(guān)總署將會(huì)同口岸相關(guān)部門(mén)繼續(xù)推動(dòng)精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件，簡(jiǎn)化通關(guān)環(huán)節(jié)需要企業(yè)提供或遞交的隨附單據(jù)，推行查驗(yàn)作業(yè)全程監(jiān)控和留痕，允許有條件的地方實(shí)行企業(yè)自主選擇是否陪同查驗(yàn)。

　　“我們將認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)措施，全面梳理已出臺(tái)的各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施的落實(shí)情況，研究思考如何通過(guò)創(chuàng)新管理，在政策允許的范圍內(nèi)給企業(yè)減負(fù)?！秉h英杰表示，海關(guān)總署將會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)范和降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，降低港口、碼頭、檢驗(yàn)檢疫環(huán)節(jié)收費(fèi)，督促各地落實(shí)口岸收費(fèi)一站式陽(yáng)光價(jià)格，提升收費(fèi)透明度。

　　推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利化

　　近年來(lái)，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)向好，但“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題依然存在。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局局長(zhǎng)楊紅燦表示，今年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局準(zhǔn)備在全國(guó)范圍建立涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度，明確中央和省級(jí)兩級(jí)管理部門(mén)及職責(zé)，為實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革對(duì)區(qū)域和事項(xiàng)全覆蓋做好準(zhǔn)備工作。

　　一是對(duì)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)定，研究制定全國(guó)版及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版兩張清單。全國(guó)版的清單原則上把試點(diǎn)分類改革舉措在全國(guó)復(fù)制推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)改革地域全覆蓋。根據(jù)自貿(mào)區(qū)、試驗(yàn)區(qū)改革需求，研究自貿(mào)區(qū)版的清單，實(shí)行更大力度改革舉措。

　　二是對(duì)地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)進(jìn)行清理。一方面，組織18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在省份進(jìn)一步梳理完善現(xiàn)有的清單；另一方面，組織尚未編制地方層面清單的13個(gè)省份全面梳理當(dāng)?shù)氐脑O(shè)定事項(xiàng)，編制清單，并向社會(huì)公布，實(shí)現(xiàn)改革事項(xiàng)全覆蓋。

　　“今年上半年，雖然受到新冠肺炎疫情沖擊，但是我國(guó)日均新設(shè)企業(yè)的數(shù)量仍然保持在2萬(wàn)戶左右，企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利化，在釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情、激發(fā)市場(chǎng)活力方面，發(fā)揮了積極作用?！痹诨卮鸾?jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提問(wèn)時(shí)，楊紅燦說(shuō)，下一步，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局將與相關(guān)部門(mén)密切協(xié)同，深化商事制度改革，從四方面推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)便利化。

　　——進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)。到今年年底以前，各省份全部開(kāi)通企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦理，壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間至4個(gè)工作日以內(nèi)或更少。

　　——提升企業(yè)名稱自主申報(bào)系統(tǒng)核名智能化水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，探索“企業(yè)承諾+事中事后監(jiān)管”，減少“近似名稱”人工干預(yù)，加強(qiáng)對(duì)知名企業(yè)名稱字號(hào)的保護(hù)，建立名稱爭(zhēng)議處理機(jī)制。

　　——推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的應(yīng)用。在加強(qiáng)監(jiān)管、保障安全的前提下，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，深化電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的應(yīng)用；及時(shí)總結(jié)推廣企業(yè)電子印章應(yīng)用的典型經(jīng)驗(yàn)做法。

　　——放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制。指導(dǎo)各地進(jìn)一步釋放經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所資源，盡快建立完善個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所負(fù)面清單管理制度。對(duì)疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，進(jìn)一步拓寬其活動(dòng)的場(chǎng)所和時(shí)間，依法予以豁免登記。同時(shí)，支持各地在省級(jí)人民政府統(tǒng)籌下開(kāi)展住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記試點(diǎn)。

       附1：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。