志士惜日短，服務常謀新!為打造更加便捷、高效的營商環(huán)境，作為全市公共資源交易平臺運行服務機構，長沙公共資源交易中心大刀闊斧實施改革，不斷簡化優(yōu)化交易流程、提升服務質量、降低交易成本，為市場主體參與競標解絆、減壓、釋負，把“促規(guī)范、提效能、降成本、優(yōu)服務”的十二字方針落到了工作實處。全市公共資源交易市場日益開放，更加公平，更規(guī)范有序，市場各方主體滿意度和獲得感得到不斷提升。
百尺竿頭，更進一步。為把公共資源交易服務做得更細致、更深入，讓公共資源交易平臺變得更方便、更快捷，在2019年，長沙公共資源交易中心在第四屆全國公共資源交易跨區(qū)域合作聯(lián)盟主任年會上獲評全國公共資源交易“優(yōu)化營商環(huán)境十佳機構”的基礎上，今年交易中心更是在優(yōu)化營商環(huán)境目標上持續(xù)發(fā)力，制定《長沙公共資源交易中心優(yōu)化營商環(huán)境2020年行動方案》，推出了22條優(yōu)化營商環(huán)境的舉措，在去年“17條措施”的基礎上進一步細化，把服務做得極致，扎實推進各項工作任務的完成。
A “不見面”開標——互聯(lián)網+交易再提效
近年來，長沙公共資源交易中心凝心聚力推進“互聯(lián)網+交易”，變“線下交易”為“線上交易”。開標現(xiàn)場一改以往投標人多、場面熱鬧的情形，投標人無需到現(xiàn)場，足不出戶，只需在電腦上輕松點擊鼠標，就能完成投標文件遞交、解密等全過程，短短幾分鐘通過“不見面開標大廳”就完成了投標和開標。
“以前投個標要大包小包把標書帶到現(xiàn)場來，現(xiàn)在在公司通過電腦就能搞定，真是既省心又省力!”一名參加網上開標的投標人感慨。與過去傳統(tǒng)的紙質投標相比，依托“互聯(lián)網”推行“不見面”網上開標，投標過程更加高效、便民、環(huán)保，減輕投標單位負擔的同時，電子化系統(tǒng)的開放性也打破了區(qū)域、時空限制，使得更多的投標人能通過網絡獲取信息并參與招投標活動中來，增強了招投標活動的競爭性。“不見面”網上開標正成為公共資源交易的新時尚。
2020年1月1日起，交易中心上線運行新版工程建設電子招標投標系統(tǒng)，進一步推進工程建設電子招投標擴面，實現(xiàn)了工程建設招標投標全流程、全覆蓋、全電子交易。今年上半年已累計完成工程建設類電子招標項目568宗，全年電子化率達到95%。推動實現(xiàn)政府采購項目全流程電子化，今年1月—6月共完成政府采購類項目全流程電子化交易1012宗，電子化覆蓋率98%。優(yōu)化升級國土資源網上交易系統(tǒng)，通過競買前期到競價結束的10個交易環(huán)節(jié)全流程線上辦理，為競買人提供“一次都不跑”的服務體驗。
電子化，“云交易”，相關企業(yè)參與其中，感受到的不僅僅是節(jié)省數(shù)萬元材料費、交通費、紙質標書制作費，更是長沙市高質量發(fā)展優(yōu)化營商環(huán)境的誠意滿滿。
今年年初，受新冠肺炎疫情影響，全國很多城市的公共資源交易市場不得已“休市”。2月5日，長沙公共資源交易中心完成了新冠肺炎疫情防控期間全國首個工程建設招投標項目交易，對湖南湘江鯤鵬計算產業(yè)軟硬件生產線建設項目設計采購施工總承包(EPC)進行開、評標，為項目實現(xiàn)2020年上半年交付投產達效提供了堅強保障。
“感謝長沙公共資源交易中心幫企業(yè)解決了最迫切、最期盼、最受益的事情。”湘江鯤鵬項目負責人由衷贊嘆。據了解，該項目是市委、市政府、湖南湘江新區(qū)引進的重大戰(zhàn)略性項目，也是長沙加速人工智能產業(yè)集聚的一項重要舉措。長沙公共資源交易中心通過精準制導的方法，切實優(yōu)化營商環(huán)境，贏得企業(yè)點贊。
B “靶向式”改革——市場主體交易成本再下降
為把優(yōu)化營商環(huán)境的服務舉措落到實處，長沙公共資源交易中心用真金白銀說話，改革保證金繳納方式，大幅減少資金占用?！搬樉氖健敝边_企業(yè)穴位，有效緩解資金鏈壓力。該中心大力推行投標保證金提交多元化，在已有的銀行轉賬保證金、紙質銀行保函方式的基礎上，于2019年7月率先全省推行電子保證保險，采用此種方式提交保證金占比同期保證金金額52%。截至目前累計為4849家投標單位減少資金占用25億元。“對于企業(yè)來講，減少資金占用無異于雪中送炭，解了單位投標過程中的燃眉之急。”某投標單位負責人如是說。
另外，該中心還創(chuàng)新拓展延伸服務，今年7月運行上線金融服務支撐平臺，在銀行保函、保證保險、擔保保函等電子保函的基礎上引入中標貸等金融產品，有效解決企業(yè)融資難、融資貴、融資慢等難題，激發(fā)市場活力。
莫道浮云終蔽日，嚴冬過盡綻春蕾。交易中心以實際行動減輕企業(yè)負擔，精準穩(wěn)妥推進復工復產。自2020年4月1日至2020年6月30日免收工程建設類項目交易服務費，為約600家企業(yè)共計節(jié)省410萬元;在新冠肺炎疫情防控期間，鼓勵投標企業(yè)以承諾制方式替代繳納保證金方式參與投標，減輕企業(yè)資金壓力。
C “店小二”服務——交易主體滿意度再提升
創(chuàng)新服務，永無止境。該交易中心引進和使用多媒體云客服系統(tǒng)，在“單一”的電話咨詢基礎上增加網站、微信服務號等多媒體的接入，形成“立體式”咨詢服務體系。提升服務效率，從分業(yè)務、分部門提供“多頭”咨詢轉變?yōu)閷ν馐褂媒y(tǒng)一號碼，提供“一站式”咨詢服務。充分應用人工智能技術，提供 24小時“全天候式”咨詢服務，實現(xiàn)服務“零拖延”。
簡化辦事流程，節(jié)省出來的時間就是一筆巨大的財富。交易中心已全面取消交易過程中各類證明材料、承諾函、原件核對等，開通綠色通道和容缺受理業(yè)務，推廣多業(yè)務合并申請，通過“一表申請”實現(xiàn)信息材料一次收集、重復使用并及時更新，提升辦事效率。據介紹，項目進場交易周期從原有的平均33.6天縮短到26.5天，非中標單位保證金退還由原來的中標候選人公示后5個工作日壓縮到最快評標后1個工作日內。
如今，交易中心龐大的交易規(guī)模，迫切需要更加規(guī)范、優(yōu)質的平臺服務作保障，而服務標準化建設已成為平臺服務的“頂梁柱”，也是優(yōu)化營商環(huán)境紛雜工作的“定海神針”。服務標準化營造的便利化公共資源交易環(huán)境,對于交易主體滿意度也是巨大提升。
“要通過服務標準化建設，讓平臺工作人員真正成為 ‘店小二’?！遍L沙公共資源交易中心為進一步提升管理現(xiàn)代化水平，展現(xiàn)公共資源交易服務的“店小二”精神，一直積極致力于公共資源交易平臺標準化建設，打造了健全的公共資源交易服務標準體系。交易中心圍繞服務質量目標化、服務方法規(guī)范化、服務過程程序化，結合ISO9001質量體系認證，制定實施《長沙公共資源交易中心服務標準》，將各類行為規(guī)范、交易規(guī)范、事后評價規(guī)范納入其中，施行“首問負責制”“AB角負責制”“服務承諾制”“限時辦結制”等制度，工作人員服務市場主體的“店小二”意識進一步增強，服務質量效益獲得顯著提升。
D “新科技”防腐——市場交易秩序再規(guī)范
長沙公共資源交易中心發(fā)揮交易第一現(xiàn)場優(yōu)勢，借新科技之力使之成為了廉政風險的“隔離帶”、“電子眼”和“監(jiān)察哨”，中心在交易現(xiàn)場亮劍產生的成效正逐步顯現(xiàn)。
優(yōu)化升級公共資源交易大數(shù)據分析系統(tǒng)，助力智慧監(jiān)管。以“數(shù)字長沙 智慧交易”為核心進行整體設計，通過“數(shù)說行情、數(shù)看市場、數(shù)創(chuàng)優(yōu)服、數(shù)探交易、數(shù)治管理”，為發(fā)現(xiàn)和查處圍標串標等違法違規(guī)行為提供線索支撐。上線運行以來共發(fā)現(xiàn)投標單位電子投標文件“機器碼”一致問題11條，投標單位投標報價、投標文件異常一致問題4條，投標單位投標保證金來源一致問題1條，其中有3條問題線索經行政監(jiān)管部門 調查核實已認定為圍標串標，涉案的8家單位已被通報、責令整改或行政處罰。
積極開展跨部門、跨區(qū)域合作，實現(xiàn)數(shù)據資源共享。與省公安廳經偵總隊簽署數(shù)據資源共享合作備忘錄，共同建立信息資源共享平臺，高效利用信息資源;通過與省經偵總隊神鷹實戰(zhàn)平臺開展數(shù)據對接，交易中心定期為平臺提供數(shù)據采集，有力幫助圍標串標嫌疑線索梳理分析，有效打擊圍標串標，維護市場公平競爭，優(yōu)化公共資源交易環(huán)境。與市紀委“智慧紀檢監(jiān)察”平臺對接共享數(shù)據，為紀委監(jiān)委大數(shù)據分析應用提供招標投標、政府采購交易基礎數(shù)據支撐。
借勢科技支撐，深入開展區(qū)域交流合作，推進遠程異地評標常態(tài)化，提升工作效率，節(jié)省交易成本。今年，交易中心以落實《長株潭城市群一體化發(fā)展行動計劃(2019年—2020年)》為契機，深化遠程異地評標開展，進一步推動公共資源交易市場一體化發(fā)展。3月30日，該中心率先全國完成首個利用5G技術開展政府采購遠程異地評標項目。截至6月底，長沙已與株洲、湘潭合作完成17宗5G遠程異地評標項目，其中2宗為三地遠程異地評標項目，計劃到年底共完成長株潭遠程異地評標項目50宗。同時不斷鞏固經驗成果，積極開展長江中游省會城市群的區(qū)域合作交流。4月23日，應用區(qū)塊鏈技術，長沙完成首個援鄂遠程異地評標項目，并計劃7月與武漢、合肥、南昌等省會城市常態(tài)化開展遠程異地評標合作。
茍日新，日日新，又日新。深化異地評標打破了區(qū)域限制，與省域內乃至全國的公共資源交易平臺交流合作，通過實現(xiàn)遠程異地評標，互動共享異地優(yōu)質專家資源，消除因各類別專家資源有限造成的“老面孔”和“熟人圈子”負面影響，規(guī)避交易風險。長沙公共資源交易中心正是在科技手段的加持之下，順應時代潮流，為營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化打造了不斷迭代的服務方式。
立足公共服務職能，進一步深化平臺整合共享，長沙公共資源交易中心著力于提高公共資源配置效率和公平性，提升公共資源交易服務質量，使全市公共資源交易呈現(xiàn)環(huán)境更優(yōu)、效能更高、成本更低、服務經濟建設能力更強的發(fā)展態(tài)勢，奮力為新時代長沙高質量發(fā)展譜寫新篇章。
市場所望，施政所向!近年來，長沙公共資源交易中心正是瞄準公共資源交易領域的痛點和堵點，以科技引領強化創(chuàng)新驅動，讓公共資源交易在“多、快、好、省”的同時，為優(yōu)化營商環(huán)境釋放更多改革紅利。
“5G+區(qū)塊鏈”遠程異地評標
營商環(huán)境就是生產力!公共資源交易市場，特別是公共工程招標采購交易秩序和效率，是影響和評估營商環(huán)境的重點內容。當下，互聯(lián)網時代潮流奔涌，5G時代風頭正勁，唯有順勢而為，才能勇立潮頭。
長沙公共資源交易中心發(fā)揮“5G”優(yōu)勢，實現(xiàn)了評委溝通低延時，視音頻溝通更加順暢，延時明顯降低;視頻交互高清晰，視音頻畫面下更加清晰;遠程協(xié)調高效率，數(shù)據傳更加穩(wěn)定、協(xié)調速率明顯提高。
同時，在此技術支持下，項目數(shù)據可追溯，區(qū)塊鏈平臺將項目數(shù)據、評標數(shù)據上鏈，確保交易數(shù)據可追溯。簽字信息防篡改，評標報告合成時獲取區(qū)塊鏈信息校驗唯一性，確保不被篡改。區(qū)域聯(lián)盟云共享，推進跨區(qū)域、跨省域聯(lián)盟資源共享、合作。
業(yè)內專家表示，“5G+區(qū)塊鏈”遠程異地評標有重大的建設意義，不但可以加強專家管理，有利于跨區(qū)域評標專家資源共享;還可降低外地評標專家的交通、食宿等開銷成本，同時增加了外地評標專家的評標積極性。而且，基于5G網絡的專家溝通更加順暢;畫面高清晰、低延時。基于區(qū)塊鏈技術的評標過程數(shù)據更加安全、可信。
目前，長沙交易中心依托聯(lián)通5G高速網絡，使用高清晰度聲像采集設備，靈活彈性的智能云視訊平臺，保障評標專家交流、投標人演示澄清和監(jiān)管的音視頻信號及時性和高清晰，為遠程評標活動開展提供如同一地的體驗，在全國范圍內率先運用5G技術開展遠程異地評標活動。也成為了今年長株潭公共資源交易市場一體化工作的亮點。
2020年3月30日，全國首個利用5G技術開展政府采購遠程異地評標項目在長沙和株洲完成，目前已累計完成長株潭5G遠程異地評標項目17宗，交易金額25711.33萬元，節(jié)約資金1552.67萬元。計劃今年將完成50宗長株潭遠程異地評標項目。4月23日，長沙應用區(qū)塊鏈技術，完成首個援鄂遠程異地評標項目。
金融服務支撐平臺
擁有眾多標前、標后融資產品，為交易標段加密處理，發(fā)布數(shù)據統(tǒng)計分析……金融服務支撐平臺利用中心電子交易服務平臺的交易數(shù)據為金融機構融資服務提供數(shù)據支撐，對企業(yè)來說融資更加簡單便捷、貸款速度快，對金融機構來說則有交易平臺的權威數(shù)據作支撐，信用評估更加可靠，審核時間短、放款速度快。
金融服務支撐平臺是獨立于公共資源交易系統(tǒng)和金融機構系統(tǒng)的第三方服務支撐平臺，通過信息互聯(lián)互通，為企業(yè)與金融機構開展金融服務活動搭建“信息橋梁”，并為申請方提供統(tǒng)一的入口，不直接涉及資金業(yè)務。
該平臺競爭充分，為眾多投標企業(yè)提供服務，引進多家金融機構，形成充分競爭，促進服務不斷升級，讓企業(yè)擁有更多獲得感。平臺安全可靠，結合區(qū)塊鏈等先進技術，加強數(shù)據信息保密性，確保金融服務與公共資源交易業(yè)務深度規(guī)范融合。平臺方便快捷，包括快捷授信、快捷申請、快捷支付、快捷退款、操作便捷、保密安全、自動風險識別、自動審核。平臺管理規(guī)范，可對接入的金融機構產品做統(tǒng)一的監(jiān)控，為公共資源交易中心提供對金融服務業(yè)務的統(tǒng)一把控與管理。
使用金融服務支撐平臺可解決資金壓力，為企業(yè)解決現(xiàn)金流緊張、流動負債率高等情況;進一步促進企業(yè)擴大市場，讓交易更活躍;將深化金融改革，推動金融機構全力服務實體經濟，防控金融風險、深化金融改革;將強化服務能力，拓展中心服務領域，推動中心從“管理型機構”向“服務型機構”的轉變;將優(yōu)化營商環(huán)境，積極的幫助企業(yè)減輕負擔，增強企業(yè)活力，推動實現(xiàn)營商環(huán)境的優(yōu)化。
平臺可解決企業(yè)流動資金壓力問題，增加投標競爭機會，促進企業(yè)發(fā)展;全程在線操作，高效審批，快速響應，解決投標企業(yè)融資難、融資慢等問題，優(yōu)化營商環(huán)境、惠及更多企業(yè)，助推當?shù)孛駹I經濟發(fā)展。
平臺通過建立投標單位信用信息池、大數(shù)據信用評價模型等措施有效降低金融風險，切實保障金融機構利益;以政府為橋梁搭建銀企互動平臺，企業(yè)融資，金融機構收取利息，構建良好的市場環(huán)境，提高企業(yè)競爭力，加快經濟發(fā)展，同時助力構建服務型政府。
下一步，平臺還將推行投標貸、政采貸等業(yè)務，進一步降低企業(yè)投標成本，開放金融服務平臺，對接更多金融服務機構。同時，基于區(qū)塊鏈構筑信用評估模型，通過信用融合形成可靠交易主體的信用體系，提升交易主體特別是中小企業(yè)的融資可得性和融資額度。
附1：國脈“一網通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數(shù)據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產品+數(shù)據+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據體系、業(yè)務再造、數(shù)據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。
附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
