核心提示：1999年1月，為響應(yīng)“政府上網(wǎng)工程”號(hào)召，鄭州市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府上網(wǎng)；同年5月，鄭州市政府門戶網(wǎng)站開(kāi)通；2004年6月，鄭州市政府實(shí)施了政府網(wǎng)站“叫醒工程”，對(duì)政府系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)站進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化整改。如今的鄭州市各政府網(wǎng)站建設(shè)得怎么樣？2005年1月 ，受鄭州市政府委托，河南一家公司對(duì)鄭州91個(gè)政府網(wǎng)站進(jìn)行了評(píng)估，14個(gè)政府網(wǎng)站被計(jì)零分，60分以下的網(wǎng)站占61．5％。有公眾認(rèn)為，電子政務(wù)親民難題折射出當(dāng)前一些單位為民服務(wù)意識(shí)淡薄。

　　現(xiàn)狀：政府網(wǎng)站評(píng)估及格的不多

　　1月初，楊先生輕點(diǎn)鼠標(biāo)，通過(guò)鄭州市工商局網(wǎng)站辦好了企業(yè)年檢手續(xù)。楊先生是鄭州市北環(huán)一家公司的老板，“過(guò)去像這樣的年檢需要專人去辦，而且要跑好幾趟，現(xiàn)在網(wǎng)上年檢就省事多了”。另一家公司的張老板則沒(méi)有這么“幸運(yùn)”，他所在的公司想貸款，先后打開(kāi)鄭州市中小企業(yè)發(fā)展局、鄭州市建設(shè)投資總公司的網(wǎng)站，想搜尋有關(guān)信息，但這些網(wǎng)站均打不開(kāi)。“我以前在深圳辦廠，那邊的政府網(wǎng)站很方便，所需要的信息基本上都有?！?nbsp;

　　2005年1月14日，鄭州市政府公布了《2004年鄭州市政府系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)站評(píng)估報(bào)告》，鞏義市、金水區(qū)、鄭州市公安局、鄭州高新區(qū)、鄭州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、鄭州市教育局等13家單位的網(wǎng)站進(jìn)入2004年綜合排名的前10位，鄭州市住房公積金辦公室、國(guó)土資源局、惠濟(jì)區(qū)、滎陽(yáng)市、水利局、商務(wù)局等17個(gè)單位的網(wǎng)站得分在60分以上。 

　　進(jìn)行評(píng)估的河南山谷創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)科技有限公司副總經(jīng)理魯書鋒介紹了他們對(duì)政府網(wǎng)站的評(píng)估結(jié)果。鄭州市國(guó)家安全局、電業(yè)局、林業(yè)局、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、城市規(guī)劃局、房地產(chǎn)管理局、國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)、鄭州市人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室、中小企業(yè)局、市場(chǎng)發(fā)展局、建設(shè)投資總公司、煙草專賣局、市人民政府駐深圳辦事處、市人民政府駐?？谵k事處14個(gè)單位的網(wǎng)站無(wú)法正常訪問(wèn)或打不開(kāi)；還有一些政府網(wǎng)站的政務(wù)新聞時(shí)效性較差、數(shù)量少；部分政府網(wǎng)站長(zhǎng)期沒(méi)有更新，辦事規(guī)程缺失或不夠清晰全面；網(wǎng)站功能的服務(wù)水平不高，不能提供基本的新聞查詢、政策法規(guī)查詢、辦事職能查詢等功能；不能提供網(wǎng)上咨詢或網(wǎng)上咨詢形同虛設(shè)，無(wú)法在網(wǎng)上查詢政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容和辦事程序；沒(méi)有設(shè)置政府信箱或政府信箱長(zhǎng)期不開(kāi)；不能實(shí)現(xiàn)與公眾的溝通，在體現(xiàn)執(zhí)政為民的公眾反饋和網(wǎng)上監(jiān)督功能等方面做得不夠等。

　　沉睡網(wǎng)站大部分叫不醒

　　從1999年1月開(kāi)始實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”起，邢冬原就擔(dān)任鄭州市政府辦公廳文電處處長(zhǎng)?！爱?dāng)時(shí)鄭州的政府網(wǎng)站建設(shè)起步還是比較快的。2000年全國(guó)進(jìn)行了評(píng)比，鄭州排在前十名，我還去北京領(lǐng)獎(jiǎng)?！?nbsp;

　　“到了2004年初，鄭州市政府網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)基本形成，大部分單位內(nèi)部局域網(wǎng)基本在用，實(shí)現(xiàn)了辦公自動(dòng)化，電子政務(wù)開(kāi)始推廣?！毙隙f(shuō)，“可以這樣說(shuō)，鄭州市的政府內(nèi)網(wǎng)在全國(guó)處于先進(jìn)地位，但外網(wǎng)方面稍顯薄弱。就在這時(shí)，鄭州市政府研究室成立了，研究室的第一個(gè)研究課題就是《我市各縣（市）、區(qū)互聯(lián)網(wǎng)政府網(wǎng)站建設(shè)情況對(duì)比分析》，對(duì)各網(wǎng)站進(jìn)行了測(cè)評(píng)，發(fā)了一個(gè)內(nèi)參，領(lǐng)導(dǎo)很重視，實(shí)施了‘叫醒工程’。要求各個(gè)單位必須在2004年5月1日以前完成整改。但只有幾家單位整改較好，大部分網(wǎng)站無(wú)動(dòng)于衷。于是我們就委托山谷公司作了這個(gè)評(píng)估報(bào)告?！?/p>

　　難題：政府網(wǎng)站 親民有點(diǎn)兒尷尬

　　2005年1月20日和24日，記者分別進(jìn)入鄭州市人民政府門戶網(wǎng)站“中國(guó)鄭州”，逐個(gè)點(diǎn)擊各部門網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)仍有鄭州市電業(yè)局、林業(yè)局等多家網(wǎng)站無(wú)法打開(kāi)；能夠打開(kāi)的網(wǎng)站，也有不少質(zhì)量不高，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，不具 備使用功能；有些網(wǎng)站引用的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)是1998年的；有些部門雖然建了網(wǎng)站，但大部分內(nèi)容是“一掛了之”，僅有簡(jiǎn)單的公告型內(nèi)容掛在上面；一些單位的領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)換了好幾任，領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)介卻只字未改；有的職能部門網(wǎng)站上干脆只有主要領(lǐng)導(dǎo)的照片…… 

　　在采訪中，一些歲數(shù)較大的工作人員對(duì)網(wǎng)上辦公不感興趣，他們說(shuō)：“也可能是歲數(shù)大了，接受不了新生事物，我們總感覺(jué)在網(wǎng)上辦事不可靠，凡事總想著到單位面對(duì)面辦心里才有底兒?！?nbsp;

　　“對(duì)政府網(wǎng)站，我們最關(guān)注訪問(wèn)量的兩個(gè)欄目是《便民服務(wù)》和《網(wǎng)上辦事》。偏偏這兩個(gè)欄目訪問(wèn)量比較低?！毙隙f(shuō)，“政府網(wǎng)站開(kāi)通的一個(gè)重要目的是為了方便老百姓，但開(kāi)通后最直接體現(xiàn)便民宗旨、直接實(shí)現(xiàn)為老百姓辦事的欄目卻遭到冷遇?！毙隙治觯藗儗?duì)電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)還停留在上政府網(wǎng)站瞧瞧相關(guān)部門的公報(bào)、公告、政策發(fā)布，對(duì)于網(wǎng)上辦事概念不強(qiáng)，觀念認(rèn)識(shí)上還處于起步階段。政府網(wǎng)站自身作為不夠，在宣傳、內(nèi)容更新等方面做得不好，也讓老百姓對(duì)政府網(wǎng)站不熟悉。 

　　“一個(gè)規(guī)范的政府網(wǎng)站和政府的形象密切相關(guān)，我們不僅僅需要一個(gè)可以瀏覽信息的網(wǎng)站，更需要一個(gè)能切實(shí)給民眾提供服務(wù)的網(wǎng)站，讓人們坐在家中能夠快捷、方便地完成以前需要整日奔波才能完成的事。一句話，我們需要高效率的政府網(wǎng)站。”在采訪中，不少企業(yè)負(fù)責(zé)人都表示了這樣的看法。

　　屢叫不醒：領(lǐng)導(dǎo)輕視是主因 

　　“建好一個(gè)政府網(wǎng)站不容易，少說(shuō)也要投入幾萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)上的投入很有可能突破2000億元，花了那么多錢辦網(wǎng)站，如果形同虛設(shè)，怎么向人民群眾和國(guó)家交代呢？”鄭州大學(xué)的一位教授說(shuō)。 

　　有關(guān)人士一針見(jiàn)血地指出，政府網(wǎng)站“叫不醒”，主要原因是部門負(fù)責(zé)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)的陌生或輕視。如今，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人們工作和生活的影響越來(lái)越大，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為人們工作、交流的重要工具和手段，電子政務(wù)節(jié)省時(shí)間，提高效率，是我國(guó)建立信息化政府所追求的基本目標(biāo)。但一些政府官員不會(huì)上網(wǎng)，不習(xí)慣在網(wǎng)上辦公，更意識(shí)不到互聯(lián)網(wǎng)日益增長(zhǎng)的重大影響和作用。 

　　“隨著電子政務(wù)提得越來(lái)越響，很多地方都在進(jìn)行新一輪的政府網(wǎng)站建設(shè)。不僅北京、上海、大連、杭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市走在了前面，就連長(zhǎng)春等一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城市也做得很好?！闭劶叭珖?guó)各地的電子政務(wù)，邢冬原如是說(shuō)。

　　目的：電子政務(wù)折射為民服務(wù)意識(shí)

　　“評(píng)估政府網(wǎng)站，就是讓各單位認(rèn)清自己的網(wǎng)站排名，自覺(jué)加快網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)程?！毙隙f(shuō)，“由于下發(fā)通知時(shí)只公布了得分60分以上的31個(gè)網(wǎng)站名單，沒(méi)有公布名次的單位紛紛來(lái)查詢自己?jiǎn)挝痪W(wǎng)站的得分和排名情況，并表示今年一定要加大網(wǎng)站建設(shè)力度，以更好地服務(wù)于公眾。” 

　　“鄭州市政府對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行評(píng)估后，局長(zhǎng)專門讓我到政府網(wǎng)站上查了一下我們的排名情況。其實(shí)，這項(xiàng)工作局領(lǐng)導(dǎo)很重視，我們?cè)?004年下半年專門招聘了一個(gè)計(jì)算機(jī)專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生?！编嵵菔兄行∑髽I(yè)局辦公室的吳女士說(shuō)，“我們正在和專業(yè)公司合作，可以說(shuō)網(wǎng)站已經(jīng)基本建成，過(guò)了春節(jié)就可以開(kāi)通?！?nbsp;

　　為了加大工作力度，鄭州市政府今年實(shí)施了規(guī)范工程，規(guī)范政府系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)。2005年1月14日，鄭州市政府下達(dá)《關(guān)于規(guī)范政府系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)與管理的通知》，要求各級(jí)政府網(wǎng)站應(yīng)包括下列欄目：政府公開(kāi)類欄目、在線服務(wù)類欄目、網(wǎng)上辦事欄目、交互溝通類欄目，還要開(kāi)設(shè)縣（市、區(qū)）長(zhǎng)信箱聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。 

　　“我們這次開(kāi)展政府網(wǎng)站評(píng)估排名只是一種手段，旨在促進(jìn)各級(jí)政府部門盡快完善電子平臺(tái)服務(wù)功能，推行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公?！编嵵菔姓泵貢L(zhǎng)石迎軍說(shuō)，“從2005年開(kāi)始，我們開(kāi)始建立政府系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)站考核機(jī)制，委托社會(huì)上的中介公司對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行分類評(píng)比排序，每年公布一次評(píng)比結(jié)果。” 

　　1月26日上午，鄭州市政府法制局的胡處長(zhǎng)說(shuō)：“我們單位沒(méi)有自己的網(wǎng)站，只在‘中國(guó)鄭州’網(wǎng)站上鏈接了一個(gè)頁(yè)面，想著我們單位和市民聯(lián)系不是很緊密，所以就沒(méi)有花大力氣建網(wǎng)站。” 

　　“像鄭州市中小企業(yè)局、鄭州市人民政府駐?？谵k事處、鄭州市人民政府駐深圳辦事處等幾家單位是2003年才成立的，網(wǎng)站沒(méi)有建也是情有可原的?！毙隙f(shuō)，“我們對(duì)于地方志辦、僑務(wù)辦、外事辦等和公眾交往量小的單位不提倡花大力氣去建網(wǎng)站，只要有個(gè)網(wǎng)頁(yè)就行，也不要求他們每天更新信息，他們也沒(méi)有多少可以更新的文件和新聞。” 

　　不可否認(rèn)，一些群眾不會(huì)上網(wǎng)，也不習(xí)慣在網(wǎng)上辦事。當(dāng)然，也有一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于網(wǎng)站建設(shè)不是很關(guān)注。在采訪中，一家單位的負(fù)責(zé)人就說(shuō)：“我們整天忙得很，哪有時(shí)間去辦這些事，群眾有事直接就找我們了。再說(shuō)，家里有電腦、能上網(wǎng)的人有多少？”有的單位需要公布規(guī)范性文件、征求意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)公示等還去通過(guò)報(bào)紙等傳統(tǒng)傳媒刊登，不會(huì)利用自己的網(wǎng)站。