記者從昨天舉行的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)獲悉，目前上海已形成《上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案》，即營商環(huán)境3.0版改革方案。新方案將對(duì)標(biāo)世界銀行和國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，并針對(duì)企業(yè)集中反映的實(shí)際需求，提供一攬子制度供給。

　　“1+2+X”全面推動(dòng)改革

　　2017年以來，上海先后制定實(shí)施了優(yōu)化營商環(huán)境的1.0版和2.0版改革方案。此次3.0版改革方案，主要圍繞“1+2+X”設(shè)計(jì)。

　　“1”就是“一網(wǎng)通辦”。3.0版改革方案將以高效辦成“一件事”為目標(biāo)，進(jìn)一步聚焦提升“一網(wǎng)通辦”的應(yīng)用效能，深入推動(dòng)全流程革命性再造，全面推動(dòng)公共服務(wù)事項(xiàng)接入，全力推進(jìn)個(gè)人主頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)，精準(zhǔn)推送事項(xiàng)、滿足需求、做好服務(wù)。目前“一網(wǎng)通辦”接入企業(yè)和個(gè)人服務(wù)事項(xiàng)在2300件左右，今年將新增約500件接入事項(xiàng)，重點(diǎn)聚焦高頻公共服務(wù)事項(xiàng)。

　　“2”就是提升上海在世行和國家2個(gè)營商環(huán)境評(píng)價(jià)中的表現(xiàn)。3.0版改革瞄準(zhǔn)新加坡、中國香港等世界銀行營商環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)體，借鑒國內(nèi)外其他地區(qū)先進(jìn)政務(wù)服務(wù)理念和經(jīng)驗(yàn)，深化整合跨部門的辦事流程，最大限度地壓減企業(yè)辦事的環(huán)節(jié)、材料、時(shí)間、費(fèi)用，著力提升企業(yè)辦事便利度。

　　“X”就是圍繞加強(qiáng)、保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力提供的一攬子制度供給。3.0版方案明確了10項(xiàng)改革任務(wù)，主要是回應(yīng)大調(diào)研中了解到的市場(chǎng)主體訴求，對(duì)企業(yè)關(guān)注度高、反映比較集中的事項(xiàng)系統(tǒng)施策，加大改革力度。比如，進(jìn)一步提高政策透明度，對(duì)惠企政策歸口匯總機(jī)制明確了更高的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建政企溝通制度化平臺(tái)，暢通企業(yè)訴求和權(quán)益保護(hù)的反映渠道，建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制等。

　　對(duì)標(biāo)世行深化改革

　　去年世行最新營商環(huán)境報(bào)告中，上海各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)步顯著。但對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)規(guī)則和最佳實(shí)踐，上海優(yōu)化營商環(huán)境仍有提升空間。

　　去年世行排名中，上海在執(zhí)行合同指標(biāo)上已位居全球前列，今年還將通過完善送達(dá)制度和鑒定機(jī)構(gòu)管理制度等措施，力爭(zhēng)將時(shí)間從485天減少至345天。

　　辦理施工許可方面，上海借鑒了香港“一站式中心”的模式經(jīng)驗(yàn)，通過社會(huì)投資項(xiàng)目審批審查中心一個(gè)窗口提供申請(qǐng)、審批、檢查、驗(yàn)收等建設(shè)項(xiàng)目全流程服務(wù)，今年將努力把流程壓縮到5個(gè)環(huán)節(jié)24天。

　　3.0版改革還大幅擴(kuò)大了對(duì)標(biāo)世行指標(biāo)改革的覆蓋面。今年上海獲得電力接入工程項(xiàng)目行政審批制度改革將進(jìn)一步從低壓用戶擴(kuò)展到10KV的高壓用戶，并且在用水、用氣、用網(wǎng)等公共服務(wù)領(lǐng)域也將采用“一窗受理、一網(wǎng)通辦、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)”，提高市政設(shè)施接入效率。

　　此次改革還將繼續(xù)探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，研究出臺(tái)市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為免罰清單2.0版，并在食品藥品、質(zhì)量安全、文化執(zhí)法、勞動(dòng)監(jiān)察等領(lǐng)域，實(shí)施信用報(bào)告代替無違法違規(guī)證明，降低企業(yè)辦事成本。

　　今年世行營商環(huán)境評(píng)價(jià)將在此前十大指標(biāo)基礎(chǔ)上新增第十一項(xiàng)“政府采購”指標(biāo)。上海將通過改革提升政府采購的效率和透明度，包括規(guī)范招標(biāo)流程、向未中標(biāo)企業(yè)書面告知原因、落實(shí)中標(biāo)結(jié)束后十天內(nèi)簽署合同等改革內(nèi)容。

　　針對(duì)實(shí)際需求出新招

　　對(duì)標(biāo)世行指標(biāo)改革之外，上海還將從企業(yè)集中反映的實(shí)際需求出發(fā)，出臺(tái)一系列新的改革項(xiàng)目。針對(duì)在滬外籍人士反映的辦理外國人工作許可證程序較多、耗時(shí)偏長等問題，上海將在市區(qū)兩級(jí)設(shè)立外國人工作、居留單一窗口，提供一窗受理、一并發(fā)證、一門式服務(wù)，限時(shí)7個(gè)工作日辦結(jié)。

　　上海將與三省一同在長三角區(qū)域大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“同事同標(biāo)”，探索以跨省辦成一件事為目標(biāo)的跨省主題式套餐服務(wù)，統(tǒng)一辦事指南核心要素，實(shí)現(xiàn)線上申報(bào)、受理、辦理等深度對(duì)接，無感辦理跨省業(yè)務(wù)等。

　　針對(duì)企業(yè)跨區(qū)遷移、企業(yè)注銷、惠企政策辦理等方面的訴求，此次改革從申訴協(xié)調(diào)、平臺(tái)改造、流程優(yōu)化等方面系統(tǒng)設(shè)計(jì)了更有針對(duì)性的舉措。上海相關(guān)部門還將在實(shí)施過程中，及時(shí)了解和解決企業(yè)反映集中的訴求，不斷完善豐富服務(wù)企業(yè)的政策制度。

　　上海優(yōu)化營商環(huán)境3.0版將抓住業(yè)務(wù)流程革命性再造的關(guān)鍵，刀刃向內(nèi)、自我革命，通過對(duì)辦事系統(tǒng)和流程創(chuàng)造性地系統(tǒng)重構(gòu)，推動(dòng)業(yè)務(wù)流程簡化優(yōu)化。上海將抓住增強(qiáng)企業(yè)對(duì)改革的獲得感這個(gè)關(guān)鍵，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)作為衡量改革成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)。上海還將全面貫徹落實(shí)國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，抓緊推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境地方立法工作，把實(shí)踐證明行之有效的改革舉措固化下來，形成更多不可逆的制度安排。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。