近日，吉林省委依法治省委員會正式出臺《關(guān)于整頓規(guī)范執(zhí)法司法行為優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（以下簡稱“意見”），至此吉林省優(yōu)化營商環(huán)境法治化保障進入新階段。

　　6月23日，記者從吉林省政府新聞辦公室組織召開的新聞發(fā)布會上獲悉，出臺的《意見》從六個方面分別開出了行政執(zhí)法機關(guān)在優(yōu)化營商環(huán)境執(zhí)法活動中不能觸及的“底線清單”，用以治理執(zhí)法自由裁量權(quán)中可能損害企業(yè)和經(jīng)營者權(quán)益的執(zhí)法行為。

　　“清單包括減輕處罰、從輕處罰、不予處罰、免于行政強制事項等六大清單?！奔质∥婪ㄖ问∥瘑T會辦公室常務(wù)副主任、省司法廳黨組書記、廳長張毅介紹，執(zhí)法機關(guān)要堅持通過依法依規(guī)來實現(xiàn)法律效果、社會效果相統(tǒng)一的包容和審慎的執(zhí)法底線，堅持實施教育引導(dǎo)、預(yù)防為主的基本執(zhí)法原則。

　　“上述執(zhí)法清單目的，就是進一步量化、細化行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，杜絕‘一刀切’式的機械執(zhí)法，給執(zhí)法行為依法套上緊箍咒，織密企業(yè)的法治保護網(wǎng)”。張毅表示，吉林省司法機關(guān)，將實施嚴厲打擊侵害民營企業(yè)及經(jīng)營者合法權(quán)益的違法犯罪行為，清理涉及民營企業(yè)刑事案件積案，依據(jù)國家政策、法律法規(guī)、司法解釋及“兩高”指導(dǎo)性案例，及時更新依法免責(zé)、免罰清單，糾正、補正涉及民營企業(yè)錯案、瑕疵案，落實司法責(zé)任制，維護和保障民營企業(yè)及企業(yè)家的合法權(quán)益。

　　近年來，全力優(yōu)化營商環(huán)境，成為吉林省委、省政府治理發(fā)展環(huán)境和大力推動民營經(jīng)濟大發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。

　　2019年5月，《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱“條例”）出臺，首次將打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境制度化、法制化和規(guī)范化。《條例》中對負面清單制度、涉企收費目錄、市場準入條件、信用服務(wù)平臺、融資擔(dān)保機構(gòu)、稅收優(yōu)惠政策、政務(wù)服務(wù)水平及問責(zé)機制等等方面，都做出了詳盡的法律規(guī)定，為打造良好的營商環(huán)境提供了法律保障。

　　《條例》所列舉的“不得對市場主體實施的十類行為”，既是吉林省治理營商環(huán)境的決心體現(xiàn)，也是吉林省“讓來吉林投資興業(yè)的企業(yè)家徹底告別市場準入的‘條條框框’”、“讓吉林的市場更公開，企業(yè)競爭發(fā)展的環(huán)境更公平”承諾的落實。吉林省這一司法理念，受到民營企業(yè)家的極大認同。

　　吉林省工商聯(lián)裝飾材料行業(yè)商會秘書長葛孝霖對此表示，此次作為《條例》實施的配套《意見》，再次強調(diào)清單制度，能夠給行政機關(guān)尤其是司法機關(guān)執(zhí)法，戴上了又一層“緊箍咒”，為創(chuàng)造社會滿意、企業(yè)家向往的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的實現(xiàn)，提供了法治保障。

　　“好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，一個地方能不能發(fā)展和快速發(fā)展，能不能夠吸引更多的企業(yè)投資興業(yè)，說到底是由優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境影響的。”葛孝霖說，近年來吉林省營商環(huán)境的改善和提升，離不開吉林省各級政法機關(guān)的共同努力。

　　“要繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)察機關(guān)《監(jiān)察建議書》、審判機關(guān)《司法建議書》、檢察機關(guān)《檢察建議書》、行政復(fù)議機關(guān)《復(fù)議意見書》和公安機關(guān)《公安提示函》的作用，監(jiān)督指導(dǎo)行業(yè)監(jiān)管部門完善市場準入制度，規(guī)范監(jiān)管行為，才能營造出良好法治環(huán)境?！睆堃銖娬{(diào)說，此次出臺的《意見》，就是進一步明確吉林省委、省政府有關(guān)部門對營商環(huán)境工作的組織分工。根據(jù)《意見》規(guī)定，對打造營商環(huán)境工作推進不力、不作為、慢作為的部門和官員，將適時約談，并組織專項督查。

　　“該拿下的，必須拿下。”葛孝霖向中華工商時報記者表示，這有利于吉林省將打造優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境目標真正落到實處。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。