近年來，長沙市認(rèn)真貫徹落黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境一系列工作部署，著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、務(wù)實(shí)改革創(chuàng)新、推進(jìn)簡政放權(quán)、提升服務(wù)效能，全市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。特別是去年以來，市委、市政府把優(yōu)化營商環(huán)境擺在事關(guān)發(fā)展全局的重要位置，作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”，大力實(shí)施效能提速、實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)、政策落地等四大專項(xiàng)行動，全力打造具有吸引力、創(chuàng)造力和競爭力的營商環(huán)境高地。

　　強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，凝聚工作合力

　　2017年，省委常委、市委書記胡衡華一到任就開始積極研究部署優(yōu)化營商環(huán)境工作。2018年，親自部署市發(fā)展改革委結(jié)合國家營商環(huán)境試評價(jià)情況和前期調(diào)研成果，站在戰(zhàn)略和全局的高度，研究制定長沙專門的政策體系、考核體系和評價(jià)體系。

　　2019年農(nóng)歷新年第一個工作日，長沙就召開了全市“營商環(huán)境優(yōu)化年”建設(shè)推進(jìn)大會，鋪排了效能提速、實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)、政策落地等4大專項(xiàng)行動和21項(xiàng)具體工作任務(wù)，正式發(fā)起了長沙打造國際一流營商環(huán)境的動員令。

　　市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持“一月一調(diào)度，一季一講評”，及時總結(jié)通報(bào)工作推進(jìn)成效和不足，研究解決有關(guān)重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任和各“指標(biāo)長”實(shí)施高頻不定期調(diào)度的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)問題協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。

　　市優(yōu)化辦和各指標(biāo)牽頭單位堅(jiān)持將“改”字貫穿始終，對上級和領(lǐng)導(dǎo)交辦的具體問題、第三方評估指出的問題、國家和省評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題及企業(yè)反映的突出問題進(jìn)行全面梳理、集中交辦，并實(shí)行臺賬管理，一項(xiàng)一項(xiàng)抓好落實(shí)。

　　為營造公平競爭的市場環(huán)境，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實(shí)降低制度性交易成本，打造中部標(biāo)桿、全國領(lǐng)先、國際一流的營商環(huán)境，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，長沙專門出臺《長沙市優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)定》，自今年6月1日起施行。

　　強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)，提升工作水平

　　長沙全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄已正式發(fā)布，“一網(wǎng)通辦”系統(tǒng)上線試運(yùn)行，依申請類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、一次辦比例分別達(dá)到98.09%、98.49%。工程建設(shè)項(xiàng)目、水電氣報(bào)裝、市場準(zhǔn)入“一件事一次辦”綜合窗運(yùn)行良好，水電氣辦理時限平均壓縮40%以上。

　　2019年全年為市場主體共計(jì)減稅217億元，取消、減免、降低市本級行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)2.9億元，為企業(yè)降低社保成本31.5億元，為企業(yè)返還補(bǔ)貼失業(yè)保險(xiǎn)3億元左右，累計(jì)為61.3萬人次發(fā)放各類獎補(bǔ)資金7.38億元。

　　開展“新官不理舊賬”專項(xiàng)整治，梳理問題299個，解決問題194個，解決率達(dá)64%，部分區(qū)縣（市）、園區(qū)實(shí)現(xiàn)清零。加快推進(jìn)欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款進(jìn)度，清欠率達(dá)93%。搭建長沙市涉企政策發(fā)布平臺，為企業(yè)提供政策信息和資金申報(bào)的全方位、一站式服務(wù)，2019年全年兌現(xiàn)獎補(bǔ)政策資金30.4億元。

　　設(shè)立惠企政策服務(wù)專窗和服務(wù)專員、就近辦責(zé)任人制度，在市直各相關(guān)單位設(shè)立政策落地服務(wù)專員，負(fù)責(zé)政策落實(shí)的咨詢、解讀、協(xié)調(diào)等有關(guān)工作。在各區(qū)縣（市）、園區(qū)設(shè)立惠企政策就近辦責(zé)任人，負(fù)責(zé)政策落地落實(shí)就近辦，接受咨詢、解讀政策、解決企業(yè)困難，同時協(xié)調(diào)各部門政策兌現(xiàn)等有關(guān)工作。

　　強(qiáng)化改革引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)工作突破

　　優(yōu)化營商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。2020年，長沙市將堅(jiān)持從市場主體最急的事著眼、群眾最盼的事著手，鞏固2019年“營商環(huán)境優(yōu)化年”成果，圍繞《長沙市營商環(huán)境優(yōu)化工程2020年行動方案》，深化改革、優(yōu)化服務(wù)、激發(fā)活力，持續(xù)推進(jìn)營商環(huán)境全面優(yōu)化。

　　今年長沙將主要圍繞1條工作主線：服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動2項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：政務(wù)服務(wù)便利化改革和營商環(huán)境法治化建設(shè)，堅(jiān)持3個工作導(dǎo)向：堅(jiān)持問題導(dǎo)向（市場主體全生命周期全過程全方位影響企業(yè)發(fā)展的問題）、目標(biāo)導(dǎo)向（中部標(biāo)桿、全國領(lǐng)先、國際一流）、結(jié)果導(dǎo)向（國家、省評價(jià)結(jié)果運(yùn)用），繼續(xù)推進(jìn)4大專項(xiàng)行動:效能提速、實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本、企業(yè)家權(quán)益保護(hù)、政策落地。

　　今年一季度，長沙全力推進(jìn)24小時不打烊政務(wù)自助服務(wù)廳，試點(diǎn)企業(yè)開辦線上線下“雙通道”即辦制改革。在全市推廣“好差評”、電子證照、電子簽章等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)線上線下同質(zhì)服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)“多測合一”和“區(qū)域評估”工作；優(yōu)化工程建設(shè)許可階段工作方式，繼續(xù)將工業(yè)投資項(xiàng)目審批時限壓減至40個工作日以內(nèi)。

　　全面推進(jìn)外資企業(yè)“多報(bào)合一”改革。放寬電商經(jīng)營個體戶經(jīng)營場所限制，擴(kuò)大告知承諾制的范圍，幫助符合條件的小餐飲、食品銷售等經(jīng)營者第一時間開業(yè)。

　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，一季度各區(qū)縣（市）、園區(qū)累計(jì)為市場主體減免國有物業(yè)租金9783萬元、減緩稅收7.3億元、減緩社保11.6億元、發(fā)放獎補(bǔ)資金29.4億元。對疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率貸款58.46億元，財(cái)政貼息后實(shí)際融資成本低于1.4%。受疫情影響，雖然一季度長沙經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，但主要指標(biāo)增速明顯好于全國平均水平。初步核算，一季度實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比下降0.6%，降幅小于全國6.2個百分點(diǎn)；全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長1.6%，高于全國平均水平10個百分點(diǎn)；地方一般公共預(yù)算收入同比增長2.7%。長沙的工作得到了中辦國辦調(diào)研組的高度肯定。今年一季度，新增“四上”企業(yè)202家，同比增長225.8%。一季度新設(shè)市場主體同比增長1.38%，其中新設(shè)個體工商戶同比增長5.39%。

       附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價(jià)”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。