經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展離不開優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，離不開“靠得住”的營商環(huán)境。近年來，我市結(jié)合實際，緊緊圍繞優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，做好市場主體保護、優(yōu)化市場環(huán)境、完善政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法等各項工作，對企業(yè)開辦、建筑許可辦理、市場監(jiān)管、納稅、獲得信貸、執(zhí)行合同等與營商環(huán)境密切相關(guān)的20個重要方面，制定了190條優(yōu)化提升措施，最大程度減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減成本、減跑路，不斷提升企業(yè)和辦事群眾的便利度、滿意度和獲得感。

　　為進一步深化“放管服”改革，加快建設(shè)全省一流營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，我市將2020年作為“營商環(huán)境全面提升年”，全力打造一流營商環(huán)境。

　　深化“放管服”改革

　　年內(nèi)實現(xiàn)企業(yè)登記4小時內(nèi)辦結(jié)

　　3月17日，四川現(xiàn)代汽車有限公司在市政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心市場監(jiān)管局窗口完成變更登記，將企業(yè)名稱變更為現(xiàn)代商用汽車（中國）有限公司，并當(dāng)場領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照。

　　根據(jù)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，2020年取消商用車制造外資股比限制，今年1月，市市場監(jiān)管局窗口采取“主動介入、專人負(fù)責(zé)、全程追蹤”的服務(wù)模式，指導(dǎo)四川現(xiàn)代汽車有限公司完成股權(quán)變更，現(xiàn)代自動車株式會社成為該企業(yè)唯一股東，公司類型變更為有限責(zé)任公司（外國法人獨資）。在新冠肺炎疫情防控一級響應(yīng)期間，為支持該企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，該窗口幫助該企業(yè)1個工作日內(nèi)核準(zhǔn)完成了原需經(jīng)市場監(jiān)管總局核準(zhǔn)的在名稱中間使用“（中國）”字樣的企業(yè)名稱。

　　4月13日，四川高家樁基建設(shè)工程有限公司負(fù)責(zé)人前來注冊辦照。雁江區(qū)政務(wù)服務(wù)中心市場監(jiān)管局窗口工作人員指導(dǎo)該負(fù)責(zé)人通過“營商通”APP，不到1個小時，就在手機上完成了賬號注冊、企業(yè)名稱選擇、企業(yè)信息填寫等全部手續(xù)，取得營業(yè)執(zhí)照。

　　我市市場監(jiān)管部門堅持“深化改革”與“高效服務(wù)”相結(jié)合，做好市場監(jiān)管“營商篇”。持續(xù)推進“證照分離”和“多證合一”，大力推動運用“一窗通”平臺、“營商通”APP開辦企業(yè)，實行“一網(wǎng)通辦”，將企業(yè)開辦必備流程環(huán)節(jié)精簡至3個，將企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日內(nèi)，其中企業(yè)登記時間壓縮至1個工作日內(nèi)等一系列改革。2019年全年新發(fā)展各類市場主體15721戶，累計達107537戶，比上年同期增長6.92%。

　　據(jù)悉，在2020年底前，我市將把企業(yè)開辦時間壓減至1個工作日內(nèi)。其中設(shè)立登記（含社保登記），公章刻制和首次申領(lǐng)發(fā)票并聯(lián)辦理在4個工作小時內(nèi)辦結(jié)。

　　法治架起“防護網(wǎng)”

　　為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供司法保障

　　法治是最好的營商環(huán)境 。2018年以來，我市法院努力營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，為全市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力司法服務(wù)和保障。

　　西安秦牛公司是一家生產(chǎn)火鍋牛油的民營小微企業(yè)，受新冠肺炎疫情影響，生產(chǎn)經(jīng)營停滯兩個月，資金無法周轉(zhuǎn)，前期借貸的300萬元無力按期償還，財產(chǎn)因此被查封，導(dǎo)致無法貸款經(jīng)營，更是雪上加霜。

　　為了及時化解矛盾，近日，二審速裁團隊法官聯(lián)系市中級人民法院司調(diào)中心，與人民調(diào)解員共同對本案進行調(diào)解。因出借人同樣在生產(chǎn)經(jīng)營牛油，速裁法官建議用牛油沖抵部分借款后解除財產(chǎn)的查封，然后用解除查封財產(chǎn)貸款歸還借款。在市中院速裁法官和人民調(diào)解員二次主持調(diào)解下，出借人意識到財產(chǎn)如果不能解封，企業(yè)就會倒閉，其債權(quán)也難實現(xiàn)，最終雙方當(dāng)事人達成調(diào)解協(xié)議 ，妥善化解了一起涉及受疫情影響的企業(yè)經(jīng)濟糾紛。

　　據(jù)悉，市中院依法保障安全穩(wěn)定投資經(jīng)營環(huán)境，嚴(yán)懲影響企業(yè)發(fā)展的涉黑涉惡犯罪，近兩年來依法審理涉黑涉惡及“關(guān)系網(wǎng)”“保護傘”犯罪案件17件121人。規(guī)范引導(dǎo)市場主體融資創(chuàng)業(yè)行為，及時化解各類市場主體矛盾糾紛，在全市全面推行20分鐘快速立案制度，對符合登記立案條件的案件20分鐘內(nèi)完成所有立案手續(xù)。通過四川微法院、網(wǎng)上訴訟平臺等進行網(wǎng)上立案、跨域立案，2018年以來全市法院受理網(wǎng)上立案5390件，網(wǎng)上立案成功率98%。

　　同時，加強破產(chǎn)審判服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動“府院聯(lián)動”聯(lián)席會議常態(tài)化開展實質(zhì)化運行，共同研究解決破產(chǎn)審判涉及的資產(chǎn)處置、社保欠繳、職工安置等問題。目前華通檸檬生產(chǎn)經(jīng)營重回正軌，“優(yōu)品上城”樓盤一期工程即將竣工驗收，四川振越公司破產(chǎn)案已組織開展第一次破產(chǎn)債權(quán)分配，四海食品公司1700余萬元的職工債權(quán)得到清償，臨江寺味業(yè)等公司破產(chǎn)案有序推進。

　　推行“全程網(wǎng)辦”

　　工程建設(shè)項目審批壓縮至80個工作日

　　“以前，拿著一堆紙質(zhì)材料來辦事，還不清楚哪些能用?，F(xiàn)在，通過網(wǎng)絡(luò)申報，缺什么材料一目了然，既節(jié)省我們的時間，也讓工作人員提高了審批效率?！睋?jù)辦事群眾反映，現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)基本上都引導(dǎo)群眾“線上辦理”，不斷提高網(wǎng)辦率，做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

　　據(jù)悉，我市深入推進“最多跑一次”改革。市本級29個部門行政許可事項296項、行政確認(rèn)事項85項、其他行政權(quán)力事項157項全部納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺運行。印發(fā)《資陽市本級全程網(wǎng)辦事項清單（2020年）》，首期發(fā)布政務(wù)服務(wù)全程網(wǎng)辦事項458個。企業(yè)或個人需要辦理“全程網(wǎng)辦”清單中的事項，只需要通過“四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（資陽市）”或相關(guān)職能部門網(wǎng)站及微信公眾號在線申請辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，以“網(wǎng)上辦”為主、“預(yù)約辦”為輔，減少往來政務(wù)服務(wù)大廳的次數(shù)。

　　大項

　　在全市范圍內(nèi)推行“全程網(wǎng)辦”“全程網(wǎng)辦+快遞送達”“寄遞申請+快遞送達”等“零跑腿”模式和“即來即辦”“原件核驗”“原件預(yù)審+快遞送達”“現(xiàn)場申請+快遞送達”等“跑一次”模式。市、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)辦事大廳設(shè)置郵政服務(wù)窗口，郵政企業(yè)指派專人駐點，快遞免費寄送辦理3萬余件，寄送資料4萬余份。

　　同時，實施投資建設(shè)項目“一窗進出”。設(shè)立投資建設(shè)項目并聯(lián)審批綜合窗口，設(shè)立重點項目VIP服務(wù)室，投資項目審批服務(wù)事項全部納入綜合窗口“一窗受理”，受理審批件平均用時6.34個工作日。全市范圍內(nèi)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收審批時間壓縮至80個工作日，重點項目受理審批件提速50.7%。

　　推行255個事項“最多跑一次”

　　為納稅人提供方便快捷服務(wù)

　　近年來，我市稅務(wù)部門不斷深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，讓辦稅繳費流程更簡、時間更短、體驗更好、滿意度更高。

　　2020年，我市將進一步推進網(wǎng)上辦稅繳費，加大非接觸式辦稅服務(wù)力度。鞏固提升網(wǎng)上申報率，全市稅務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)報率必須達到99.9%，申報率必須達100%，社保費“非接觸式”繳費率達到95%以上，車輛購置稅“非接觸式”辦理比例達80%以上；全市電子稅務(wù)局用戶注冊率必須達到80%以上。推行14大類255個事項“最多跑一次”清單，涵蓋了所有的常用稅收業(yè)務(wù)。

　　同時，嚴(yán)格落實國家減稅降費政策。實施嚴(yán)格的收費基金目錄清單管理制度，向社會動態(tài)公布三張清單，目錄清單之外的收費基金項目一律不得執(zhí)行。凡收費標(biāo)準(zhǔn)有幅度的行政事業(yè)性收費，一律按照最低收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。落實稅收優(yōu)惠政策“清單式”管理，除依法須稅務(wù)機關(guān)核準(zhǔn)和向稅務(wù)機關(guān)備案的特定情形外，一律由納稅人、繳費人“自行判別、申報享受”。

　　此外，我市還將加快24小時自助辦稅服務(wù)廳布點建設(shè)。各縣（區(qū)）稅務(wù)局在各局政務(wù)中心異址至少建立一個24小時自助辦稅服務(wù)廳，將政務(wù)中心自助辦稅終端逐步外移，緩解實體辦稅廳的擁堵、等候現(xiàn)象。

　   附1：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附2：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。