開辦企業(yè)僅需半天、刻制公章免費、企業(yè)注銷“一事一網(wǎng)一窗”辦理、“四新”經(jīng)濟建立容錯機制……今年初，廣州正式印發(fā)實施《廣州市對標國際先進水平全面優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》，啟動營商環(huán)境3.0改革。3.0改革緊緊扭住粵港澳大灣區(qū)建設這個“綱”，著力推動打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造、國際營商規(guī)則銜接、法治化營商環(huán)境3個高地。
營商環(huán)境是市場主體生存發(fā)展的最重要生態(tài)系統(tǒng)。眼下，正全力推進復工復產的廣州，應該如何對標國際標準建設一流營商環(huán)境，奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利？在廣州市兩會即將召開之際，《南方日報》聚焦廣州營商環(huán)境改革，邀請各代表委員獻言獻策。
載體建設：提供尖端科技落地廣州的應用場景
AI多人體溫快速檢測系統(tǒng)在非接觸、24小時運轉的情況下成批量進行額頭溫度檢測；智醫(yī)助力電話機器人一小時撥打10萬通電話外呼幫助醫(yī)生尋訪；智慧教育遠程教學系統(tǒng)實現(xiàn)停課不停學……廣州市政協(xié)委員、科大訊飛股份有限公司高級副總裁、華南公司總裁杜蘭表示，以人工智能為代表的新興技術在疫情防控上進行了“降維”打擊，展現(xiàn)了科技力量。
疫情防控常態(tài)化下，如何更進一步推動以人工智能為代表的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展？杜蘭表示，這與營商環(huán)境息息相關。
“當前，琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)在硬件的建設上如火如荼，但是在軟環(huán)境的建設上，比如支持服務體系、人才體系、創(chuàng)新體系、生態(tài)建設等方面存在投入不足，沒有明確政策引導?！彼J為，在加快新型基礎設施建設進度的時代背景下，廣州要向入駐的企業(yè)公平地開放人工智能應用場景，如政務、醫(yī)療、教育、司法、客服等領域。
在今年的營商環(huán)境3.0改革中，廣州提出將支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造載體建設，打造更多新技術應用場景，深化5G、區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)場景應用，聚焦“人工智能+”形成不少于60個技術領先的應用場景示范項目。
疫情之下，廣州的民營企業(yè)、中小微企業(yè)也面臨極大挑戰(zhàn)。在為助力民營企業(yè)重整旗鼓建言獻策時，廣州市人大代表、廣州市華安達實業(yè)有限公司董事長丘育華認為，可以通過區(qū)塊鏈的數(shù)字化建設去扶持民營經(jīng)濟發(fā)展。
一方面，這為民營企業(yè)開拓發(fā)展空間提供了新賽道，另一方面，此舉也將利用廣州現(xiàn)有載體，為區(qū)塊鏈等技術找到落地場景。
丘育華指出，要將大型企業(yè)已落地應用的區(qū)塊鏈技術引入中小微企業(yè)?！皡^(qū)塊鏈技術在金融領域、公共服務和實體經(jīng)濟等領域均已開始落地應用，其中阿里巴巴、騰訊、京東、百度等傳統(tǒng)大型互聯(lián)網(wǎng)公司已形成區(qū)塊鏈產業(yè)基礎領域主力軍?！鼻鹩A說，廣州要引導區(qū)塊鏈技術跳出超大型企業(yè)，普惠到中小微企業(yè)中去。
規(guī)則銜接：統(tǒng)一各區(qū)港澳企業(yè)扶植政策標準
近年來，廣州大學城健康產業(yè)科技園里，多了港澳青年的身影。他們在經(jīng)由這里認知、熟悉并熱愛廣州。其中不少人，已經(jīng)開啟了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐。以今年3月開業(yè)的澳門青年人創(chuàng)新部落為例，目前已落實進駐企業(yè)意向25家，其中6家澳門企業(yè)已簽約，3家已完成注冊。
對此，廣州市人大代表、該科技園投資管理公司總經(jīng)理金維剛坦言:“廣州能為港澳青年提供更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)選擇，更好的生活質量，較低的生活成本，完善的服務配套，產學研的合作空間和產業(yè)上下游的協(xié)作空間也十分廣闊?！?/p>
港澳青年入駐是廣州營商環(huán)境開放包容、接軌國際的縮影。金維剛在分析如何進一步吸引港澳青年來穗創(chuàng)業(yè)時說：“統(tǒng)一各區(qū)港澳企業(yè)扶持政策標準，減少盲目競爭，以市場化方式，合理配置港澳企業(yè)資源。”
今年初時，廣州營商環(huán)境3.0改革便指出，將打造國際營商規(guī)則銜接高地。其中包括以服務業(yè)為突破口，先行先試擴大開放舉措，創(chuàng)新外資項目落地機制；實行“包容期”管理，建立容錯機制；建設粵港澳規(guī)則相互銜接示范基地，推動生產要素流動和人員往來便利化等。
“‘辦理破產’是世界銀行營商環(huán)境指標體系中的一項重要指標?！睆V州市政協(xié)委員、廣東啟源律師事務所副主任胡育新介紹，在全國41個直轄市、副省級城市的有關營商環(huán)境測評中，廣州“辦理破產”指標在全國排名第一。
對標世界銀行“辦理破產”指標下的“回收率”“啟動程序”“管理債務人資產”“重整程序”“債權人參與”等五個子指標，胡育新同時指出，在執(zhí)行案件轉破產審查方面，廣州仍有較大可推進空間，尤其是在執(zhí)轉破的銜接機制方面需要進一步暢通。
法治完善：建立知識產權侵權懲罰性賠償制度
近年來，廣州市打造法治化營商環(huán)境高地，建立完善專業(yè)、高效、便捷、低成本的知識產權司法保護機制。對于廣州知識產權保護取得的成果，廣州市人大代表、廣州市方邦電子股份有限公司董事長、總經(jīng)理蘇陟認為:“廣州對知識產權的保護力度明顯加強了?！?/p>
蘇陟舉例談到，廣州知識產權法院成立幾年來，大力破解專利案件審判“舉證難”“賠償?shù)汀薄爸芷陂L”等問題，使廣州日益成為國內外當事人知識產權訴訟的“優(yōu)選地”，成為我國對外展示知識產權司法保護成果、國際社會觀察我國知識產權司法保護的重要窗口。
下一個階段，廣州將如何在法治化高地的建設方面“百尺竿頭更進一步”呢？蘇陟建議:廣州市市場監(jiān)督管理局在機構改革整合原來知識產權局的工作職能后，積極推動知識產權的行政執(zhí)法，加大行政執(zhí)法力度，完善執(zhí)法程序，增強執(zhí)法效果。
此外，廣州知識產權法院應當以專利法修改為契機，推動建立侵權懲罰性賠償制度。積極推動提高侵權法定賠償上限?！耙霊土P性賠償制度，把違法成本顯著提上去，把法律威懾作用充分發(fā)揮出來，讓侵權者付出沉重的代價?！碧K陟說。
在建言推進法治化營商環(huán)境時，廣州市政協(xié)委員、廣東南方軟實力研究院副院長譚國戩則表示，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出加強粵港澳司法交流與協(xié)作。由于粵港澳三地法律制度迥然有別，近幾年來，廣州在粵港澳大灣區(qū)的法律交流方面進行了大量探索，以南沙自貿區(qū)作為試點，取得了矚目的成果，大灣區(qū)法律服務中心城市雛形漸顯。
“面對不斷增加的需求，進一步提高大灣區(qū)法律服務水平，打造廣州律師法律服務品牌，是廣州法律服務市場的必然發(fā)展方向。”譚國戩表示，在壯大律師隊伍發(fā)展方面，廣州還可以做得更好。他建議，建立多元化律師事務所組織形式；制定有利于律師事務所發(fā)展的稅收政策；進一步完善和優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。
聯(lián)動效應：各區(qū)改革經(jīng)驗成果應相互借鑒推廣
在廣州市各區(qū)營商環(huán)境不斷優(yōu)化的同時，各區(qū)之間依然存在發(fā)展不平衡、優(yōu)勢發(fā)揮不充分的問題。廣州市政協(xié)委員、廣州市產業(yè)招商投資促進會常務副會長龔元認為，各區(qū)改革經(jīng)驗和成果缺乏市級層面推動相互借鑒推廣機制，未能形成帶動效應。
龔元指出，目前南沙、黃埔兩大開發(fā)區(qū)營商環(huán)境改革成果在數(shù)量上和質量上依然處于領先地位。其中，南沙區(qū)累計形成439項改革創(chuàng)新成果，其中36項在全國復制推廣，同時進一步提出77條舉措進一步優(yōu)化南沙營商環(huán)境。海珠、天河、番禺、花都在營商環(huán)境改革上圍繞區(qū)域現(xiàn)狀重點發(fā)力，其中海珠區(qū)作為全省率先實現(xiàn)CSO首席服務官制度的地區(qū)，圍繞暖企安商、提升企業(yè)服務效能等方面持續(xù)發(fā)力，獲全省推廣。越秀、荔灣、白云、增城則在“速度上”取得突破。
為解決各區(qū)在營商環(huán)境方面存在的發(fā)展不平衡、優(yōu)勢發(fā)揮不充分的問題，龔元建議，各區(qū)應以自身區(qū)域功能及產業(yè)定位為抓手，結合營商環(huán)境改革的經(jīng)驗和成效，著力發(fā)掘和培育屬于各區(qū)營商環(huán)境改革優(yōu)化的“名片”。
以海珠區(qū)為例，這里的商務樓宇集聚，應該加快深化企業(yè)服務工作站及首席服務官CSO進駐樓宇工作，著力提升服務的深度和質量，使CSO成為海珠區(qū)營商環(huán)境的代名詞。天河區(qū)總部企業(yè)及高端人才集聚，重點企業(yè)“綠色通道”——“天河通”可進一步拓展涵蓋范圍及服務領域，進一步加強區(qū)內營商環(huán)境吸引力，讓“天河通”真正成為天河區(qū)營商環(huán)境的“名片”。
此外，對于各區(qū)評價體系中的優(yōu)勢及強項，應結合自身實際情況進一步強化各區(qū)相互學習借鑒機制，鼓勵各區(qū)每年形成3-5個借鑒學習推廣案例。龔元表示，“如白云、增城等區(qū)產業(yè)園區(qū)集中、天河區(qū)高端商務樓宇集聚，可借鑒推廣海珠區(qū)企業(yè)服務工作站及首席服務官CSO進駐樓宇、園區(qū)的做法和經(jīng)驗；參照天河經(jīng)驗，各區(qū)也可為重點企業(yè)、重點人才推出‘越秀通’‘荔灣通’等綠色服務通道。通過對標補短板和推廣成功經(jīng)驗等手段，為廣州市營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)造條件和契機。”
附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告
本報告合集共計15份，報告中采用的相關數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。
附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。
