淄博5月26日訊 為加快推進(jìn)淄博法治營商環(huán)境建設(shè)，緊扣淄博市委市政府“六大賦能行動(dòng)”“十二大攻堅(jiān)行動(dòng)”和“十五大重點(diǎn)改革攻堅(jiān)”任務(wù)，近日，淄博市委全面依法治市委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格依法辦事 優(yōu)化法治營商環(huán)境的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_提出，持續(xù)精簡行政權(quán)力事項(xiàng)，2020年6月底前，取消市級(jí)設(shè)定的行政許可，將市級(jí)行政許可事項(xiàng)調(diào)整由縣級(jí)實(shí)施。此外建立輕微違法首次免罰制度，對(duì)非主觀故意、沒有造成危害后果的首次輕微違法行為，指導(dǎo)企業(yè)自覺改正，一般不予行政處罰。

　　各級(jí)政府要依法履行合同

　　不得以政府換屆等理由違約、毀約

　　《意見》提出五大方面20項(xiàng)具體措施，強(qiáng)化了法治服務(wù)和保障，把事關(guān)良好營商法治環(huán)境的各項(xiàng)重點(diǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好，為淄博高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)法治保障。在加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境法規(guī)政策學(xué)習(xí)宣傳方面，將優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)列入各級(jí)各部門黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，依托各級(jí)“七五”普法講師團(tuán)開展“菜單化、訂單式”精準(zhǔn)法治宣講活動(dòng)；實(shí)施涉企政策法律“直通車”，推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”“誰主管誰普法”“誰服務(wù)誰普法”普法責(zé)任制，指導(dǎo)各級(jí)各部門執(zhí)法管理人員和律師等到重點(diǎn)民營企業(yè)巡回宣講《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)政策。

　　在著力打造誠信法治政務(wù)環(huán)境方面，持續(xù)精簡行政權(quán)力事項(xiàng)，2020年6月底前，取消市級(jí)設(shè)定的行政許可。凡是法律法規(guī)沒有明確由市級(jí)實(shí)施且基層有實(shí)際需求的，綜合運(yùn)用直接下放、服務(wù)窗口前移和下放實(shí)質(zhì)性審核職權(quán)等方式，將市級(jí)行政許可事項(xiàng)調(diào)整由縣級(jí)實(shí)施；加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。各級(jí)政府要嚴(yán)格履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中向市場主體依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同，不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人更替等理由違約、毀約；建立誠信優(yōu)劣獎(jiǎng)懲機(jī)制，將淄博市企業(yè)劃分為誠信守法、輕微失信、一般失信、嚴(yán)重失信四類。對(duì)于誠信企業(yè)、誠信企業(yè)家優(yōu)先享受各部門提供的政務(wù)服務(wù)等一系列聯(lián)合獎(jiǎng)勵(lì)性政策；發(fā)揮法治政府示范區(qū)縣的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，力爭2020年底區(qū)縣符合法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系90%以上指標(biāo)。開展依法行政單位示范創(chuàng)建、法治鎮(zhèn)街示范創(chuàng)建，推動(dòng)法治政府建設(shè)向基層延伸。

　　對(duì)涉企犯罪案件

　　依法慎重采取刑事拘留、提請(qǐng)逮捕

　　在依法保障企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益方面，妥善認(rèn)定政府與企業(yè)簽訂的合同效力，依法支持企業(yè)的合理訴求，加快企業(yè)債權(quán)實(shí)現(xiàn)；對(duì)涉企犯罪案件，對(duì)企業(yè)管理者和關(guān)鍵崗位人員依法慎重采取刑事拘留、提請(qǐng)逮捕。對(duì)企業(yè)法定代表人涉嫌犯罪且正常生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，要依法慎重查封、扣押、凍結(jié)涉案財(cái)產(chǎn)，避免或加劇企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)遭受電信詐騙、合同詐騙等經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵查活動(dòng)的監(jiān)督，對(duì)違法查封、扣押、凍結(jié)或不當(dāng)處置企業(yè)涉案財(cái)產(chǎn)的，通過檢察建議或糾正違法等形式予以監(jiān)督糾正；嚴(yán)厲打擊各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪活動(dòng)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)民事賠償力度，有效保護(hù)企業(yè)自主創(chuàng)新。

　　在依法化解涉企矛盾糾紛方面，健全非訴訟糾紛解決機(jī)制，建立調(diào)解、行政復(fù)議、行政裁決、仲裁等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)市場主體在訴訟前依法高效快捷化解糾紛、解決訴求；積極推動(dòng)基層社會(huì)治理，與村（社區(qū)）聯(lián)合開展“無訟社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)把訴源治理納入平安建設(shè)考核指標(biāo)體系；優(yōu)化公共法律服務(wù)。加強(qiáng)涉外律師培養(yǎng)，設(shè)立涉外律師培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，選派優(yōu)秀涉外律師到境外培訓(xùn)，提高辦理涉外案件能力。推行企業(yè)“法治體驗(yàn)”活動(dòng)，探索開展中小微企業(yè)設(shè)立公司律師，鼓勵(lì)以政府購買法律服務(wù)方式推動(dòng)惠企政策落實(shí)，開辟法律援助“綠色通道”；加大案件審理執(zhí)行力度。以全流程網(wǎng)上辦案、電子送達(dá)平臺(tái)、電子卷宗隨案同步生成、24小時(shí)法院為重點(diǎn)，深入推進(jìn)智慧法院建設(shè)，推動(dòng)辦案模式變革，提高審判效率。

　　建立輕微違法首次免罰制度

　　對(duì)“四新”產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管

　　在推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法方面，加快推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，細(xì)化量化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量權(quán)限，按照省統(tǒng)一要求，建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單，推進(jìn)同一事項(xiàng)實(shí)行無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量；全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面實(shí)現(xiàn)行政處罰、行政強(qiáng)制等權(quán)利事項(xiàng)網(wǎng)上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決策法制審核全覆蓋；建立健全容錯(cuò)包容審慎監(jiān)管機(jī)制。建立輕微違法首次免罰制度，通過試點(diǎn)的方式，建立“免罰清單”，對(duì)非主觀故意、沒有造成危害后果的首次輕微違法行為，指導(dǎo)企業(yè)自覺改正，一般不予行政處罰。對(duì)“四新”產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管制度，探索實(shí)行“包容期”管理，在守住“安全底線”的前提下，給予企業(yè)1至3年包容期。審慎采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施。執(zhí)行《淄博市市場監(jiān)管領(lǐng)域免檢查、輕微違法行為免強(qiáng)制、免處罰清單》，對(duì)其規(guī)定的“13類”違法行為實(shí)行首次免罰，對(duì)“30類”違法行為實(shí)行改正后不罰；推行按市場主體信用等級(jí)實(shí)行差異化監(jiān)管模式。全面貫徹市委市政府《關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家的十條措施（試行）》，扎實(shí)落實(shí)“企業(yè)免檢免擾制度”、“涉企檢查一口登記備案制度”。根據(jù)企業(yè)守法誠信情況，實(shí)行差異化檢查。將執(zhí)法隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤。全面梳理現(xiàn)有涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)，壓減重復(fù)或不必要檢查事項(xiàng)。

　　附1：全國重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告

　　本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。