2020年4月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》） 印發(fā)。《意見》在當(dāng)下全國做好疫情防控、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的節(jié)點頒布，不僅為深化市場化改革提供了明確的路線指引，也將極大提振社會各界對于我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的信心。特別是《意見》中關(guān)于“數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素”的理論創(chuàng)新和方法論指導(dǎo)，對于全面、深度釋放數(shù)字紅利意義重大。

　　2020年4月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)。《意見》明確了要素市場制度建設(shè)的方向和重點改革任務(wù)，對于推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革具有重要意義。其中，《意見》將數(shù)據(jù)作為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的生產(chǎn)要素，并進(jìn)一步提出：加快培育數(shù)據(jù)要素市場，充分挖掘數(shù)據(jù)要素價值，引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　《意見》在當(dāng)下全國做好疫情防控、推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的節(jié)點頒布，不僅為深化市場化改革提供了明確的路線指引，也將極大提振社會各界對于我國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的信心。特別是《意見》中關(guān)于“數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素”的理論創(chuàng)新和方法論指導(dǎo)，對于全面、深度釋放數(shù)字紅利意義重大。

　　數(shù)據(jù)——最具時代特征的新生產(chǎn)要素

　　與土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)更具有倍增效應(yīng)。妥善處理好三大關(guān)系，將點燃經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。當(dāng)前，通過高度發(fā)達(dá)的數(shù)字技術(shù)，從自然資源利用到社會經(jīng)濟(jì)運行，從民生到政務(wù)，從微觀到宏觀，一切信息都在以數(shù)據(jù)的形式實時傳輸與處理。人、物、組織之間的聯(lián)系與互動以更加有效率的數(shù)據(jù)和算法驅(qū)動，并同步產(chǎn)生和優(yōu)化價值。數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的乘數(shù)作用凸現(xiàn)，成為最具時代特征的新生產(chǎn)要素。對企業(yè)來說，只有率先從數(shù)據(jù)中洞察發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在商業(yè)運營和產(chǎn)業(yè)升級中的基礎(chǔ)作用，才能夠在市場競爭中脫穎而出。對國家而言，只有真正意識到數(shù)據(jù)的核心價值，并把握住數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先機(jī)，才能夠在新一輪的信息革命中掌握主動權(quán)。

　　與“土地、資本、技術(shù)”等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素不同的是，數(shù)據(jù)是一種在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代涌現(xiàn)的新型生產(chǎn)要素。我們對于這一新型生產(chǎn)要素的市場化配置規(guī)律的認(rèn)識還處于探索期，數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定、市場配置、保護(hù)模式等方面都存在諸多有待探索的議題。

　　與過去任何一種生產(chǎn)資料不同的是，數(shù)據(jù)既是生產(chǎn)要素，同時本身也映射了社會關(guān)系，對于數(shù)據(jù)的利用需要充分考慮所帶來的社會影響。人自身的行為數(shù)據(jù)以及人與人之間的互動數(shù)據(jù)，涉及隱私和個人信息保護(hù)；企業(yè)與企業(yè)的數(shù)據(jù)，涉及競爭關(guān)系或商業(yè)秘密。人、物、組織之間的互動所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)關(guān)系也使得相關(guān)規(guī)則更加復(fù)雜化，目前還未有清晰統(tǒng)一的答案。但至少應(yīng)明確的是：充分釋放“數(shù)據(jù)”生產(chǎn)要素價值，需要同步處理好三方面的訴求與關(guān)系。

　　其一，從個人視角出發(fā)的權(quán)利保護(hù)訴求。這其中既有傳統(tǒng)的隱私和個人信息保護(hù)問題，也包括數(shù)據(jù)化發(fā)展到深入階段后，對個人基于數(shù)據(jù)分析而形成評估判斷的公正公平問題。此次在疫情中的“健康碼”應(yīng)用就是一個很好的例證。通過“數(shù)據(jù)流”牽引，“健康碼”帶動了真實世界中的復(fù)蘇與回歸，實現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的一次躍升，但其中的“個人權(quán)利保護(hù)問題”也一直備受關(guān)注和討論。

　　其二，從產(chǎn)業(yè)視角出發(fā)的創(chuàng)新、發(fā)展、競爭需求。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開數(shù)據(jù)的哺育。從數(shù)據(jù)供給端看，政府應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，加大數(shù)據(jù)資源開放力度，為業(yè)務(wù)創(chuàng)新注入豐富數(shù)據(jù)源；從數(shù)據(jù)處理利用環(huán)節(jié)看，有必要實行審慎包容監(jiān)管，為數(shù)據(jù)創(chuàng)新留有充分空間；同時，在日益激烈的數(shù)據(jù)市場競爭中，也需要形成健康有序的數(shù)據(jù)競爭秩序。

　　其三，從國家視角出發(fā)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭力和數(shù)據(jù)安全需求。據(jù)國際數(shù)據(jù)公司（IDC）測算，到2025年，我國擁有的數(shù)據(jù)量在全球的占比將從2018年的23.4%提升到27.8%，躍居全球首位。對于數(shù)據(jù)資源的開放利用，將決定我國能否把握住新一輪國際競爭的主動權(quán)，并通過數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大保障國家數(shù)據(jù)安全。

　　以上三個方面并不是孤立存在，而是彼此緊密聯(lián)系、互動影響。實現(xiàn)對用戶權(quán)利的充分保護(hù)，需要通過相關(guān)制度設(shè)計形成市場激勵，對隱私保護(hù)更友好的企業(yè)能夠在市場上得到用戶更多選擇，獲得競爭優(yōu)勢；同樣，通過科學(xué)的制度設(shè)計，才能推動形成繁榮的數(shù)據(jù)市場和健康良性的數(shù)據(jù)競爭秩序，最終實現(xiàn)發(fā)展壯大本國數(shù)字產(chǎn)業(yè)，提升國家數(shù)字競爭力，保證國家數(shù)據(jù)安全的核心目標(biāo)。

　　以精細(xì)科學(xué)的制度設(shè)計，充分釋放數(shù)據(jù)要素發(fā)展紅利

　　《意見》注意到了上述三大關(guān)系的科學(xué)平衡，以推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)為三個主要抓手，為完善“數(shù)據(jù)”生產(chǎn)要素市場配置的制度建設(shè)指明了方向。后續(xù)，為進(jìn)一步落實《意見》精神，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)數(shù)據(jù)相關(guān)制度設(shè)計。

　　第一，在個人數(shù)據(jù)權(quán)利保護(hù)上，應(yīng)注意平衡個人信息的保護(hù)要求與技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。《意見》指出：制定數(shù)據(jù)隱私保護(hù)制度和安全審查制度，加強(qiáng)個人數(shù)據(jù)保護(hù)。在此原則指引下，我國應(yīng)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展目標(biāo)，提出個人數(shù)據(jù)保護(hù)的中國方案。當(dāng)前，我國正在積極推進(jìn)《個人信息保護(hù)法》，其中應(yīng)科學(xué)審慎借鑒域外立法。例如：歐盟《個人數(shù)據(jù)保護(hù)通用條例》側(cè)重的是對個人信息權(quán)利的保護(hù)，但也存在著過度保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡的缺陷。歐盟有著其特別的立法目的，其中之一便是為了制約美國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在歐洲的快速擴(kuò)張。這一立法目的與我國已經(jīng)初步具備數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭力的當(dāng)下現(xiàn)實需求是相違背的。因此，建議理性對待歐盟個人數(shù)據(jù)保護(hù)立法，關(guān)注個人權(quán)利和創(chuàng)新發(fā)展這兩方面重要利益的平衡和協(xié)調(diào)。

　　第二，在數(shù)據(jù)開放利用上，應(yīng)積極完善相關(guān)的法律法規(guī)，促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！兑庖姟穮^(qū)分了政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源兩大類，分別明確了今后的制度設(shè)計方向。對于政務(wù)數(shù)據(jù)，通過開放制度促進(jìn)數(shù)據(jù)供給；對于社會資源數(shù)據(jù)，通過培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)方式來支持其發(fā)展壯大?！兑庖姟穼Χ叩膮^(qū)分和相應(yīng)的制度安排，顯示了對數(shù)據(jù)資源性質(zhì)的深入洞察和相關(guān)制度設(shè)計的精心安排。

　　一方面加大了數(shù)據(jù)供給的制度保證，積極推動政務(wù)數(shù)據(jù)開放?！兑庖姟分赋觯骸巴七M(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快推動各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享交換，制定出臺新一批數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單。研究建立促進(jìn)企業(yè)登記、交通運輸、氣象等公共數(shù)據(jù)開放和數(shù)據(jù)資源有效流動的制度規(guī)范。”在此次疫情應(yīng)對過程中，我國政府部門間的數(shù)據(jù)共享和政府?dāng)?shù)據(jù)開放也有了長足的進(jìn)步，各地政府通過多種渠道發(fā)布疫情數(shù)據(jù)，并以電子化、結(jié)構(gòu)化、可機(jī)讀格式開放數(shù)據(jù)集，激活了數(shù)據(jù)利用，提升了疫情防控數(shù)字化水平。其中，對于技術(shù)服務(wù)水平要求較高的領(lǐng)域，政府部門通過購買政務(wù)服務(wù)、依法依約引入市場力量開展數(shù)據(jù)資源利用，加速提升數(shù)字化水平，為政務(wù)民生服務(wù)提供了更好支撐，這些有益經(jīng)驗應(yīng)進(jìn)一步通過制度予以推進(jìn)。

　　另一方面，提升社會數(shù)據(jù)資源價值，培育新型數(shù)字業(yè)態(tài)。區(qū)別于政務(wù)數(shù)據(jù)較為明確的公共性質(zhì)，通過面向社會開放來挖掘數(shù)據(jù)價值，社會資源數(shù)據(jù)的利用仍應(yīng)以市場為主導(dǎo)，充分發(fā)揮市場激勵機(jī)制發(fā)展壯大。《意見》也指出：“培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，支持構(gòu)建農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領(lǐng)域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用，推動人工智能、可穿戴設(shè)備、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化?！边@將進(jìn)一步堅定市場發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)信心，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也將迎來歷史發(fā)展機(jī)遇。在后續(xù)《意見》落地工作中，應(yīng)積極推進(jìn)相關(guān)配套制度設(shè)計，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放步伐，吸引創(chuàng)業(yè)者、投資者積極投身產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大潮。

　　第三，在數(shù)據(jù)權(quán)屬和競爭方面，吸收近年來司法實踐有益經(jīng)驗，逐步確立數(shù)據(jù)財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)與健康競爭秩序?！皵?shù)據(jù)權(quán)屬”問題是一直影響數(shù)據(jù)資產(chǎn)化、數(shù)據(jù)交易的老大難問題，這主要是因為數(shù)據(jù)有著不同于土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的特點——數(shù)據(jù)不僅是生產(chǎn)要素，也附著了社會關(guān)系，各方主體對數(shù)據(jù)的權(quán)益都有所投射，在數(shù)據(jù)處理周期中，難以將權(quán)屬歸于單一的主體。需要看到的是，“數(shù)據(jù)權(quán)屬”雖沒有明確定論，但并不會構(gòu)成對數(shù)據(jù)開放利用的阻礙；相反，數(shù)據(jù)價值開發(fā)在根本上并不取決于傳統(tǒng)的所有權(quán)定性，而是通過多方的市場參與，達(dá)成數(shù)據(jù)共享利用、促進(jìn)價值生成的市場共識規(guī)則。因此，可以通過吸收市場實踐共識，來逐步確定相關(guān)權(quán)屬分配和競爭規(guī)則，建立數(shù)據(jù)市場基本秩序。例如：在近年來的司法實踐中，逐步明確了企業(yè)對其投入勞動，收集、加工、整理的數(shù)據(jù)享有財產(chǎn)性權(quán)益，在依法獲取的各類數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上開發(fā)的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品及數(shù)據(jù)平臺等財產(chǎn)權(quán)益受到法律保護(hù)，并明確了實質(zhì)替代、正當(dāng)商業(yè)利益等侵權(quán)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在通過開放數(shù)據(jù)接口方式獲取用戶信息時，應(yīng)堅持“用戶授權(quán)”+“平臺授權(quán)”+“用戶授權(quán)”的三重授權(quán)原則。這些司法認(rèn)定與規(guī)則，與《意見》中指出的“研究根據(jù)數(shù)據(jù)性質(zhì)完善產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”這一基本精神相符，應(yīng)進(jìn)一步通過制度建設(shè)予以推進(jìn)明確。

　　第四，綜合運用法律、技術(shù)、市場手段，平衡安全、發(fā)展和開放利益。當(dāng)前，我國已將《數(shù)據(jù)安全法》列入立法規(guī)劃，其中將以國家視角明確數(shù)據(jù)安全的紅線。除法律制度以外，技術(shù)在解決安全問題方面也將發(fā)揮日益重要的作用。當(dāng)前，多方安全計算等隱私保護(hù)技術(shù)蓬勃發(fā)展，成為促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、保障數(shù)據(jù)安全最為活躍的領(lǐng)域之一。

　　在國家數(shù)據(jù)安全方面，跨境數(shù)據(jù)流動制度設(shè)計無疑是主要議題之一。由于我國數(shù)據(jù)本地化政策正處于探索期，需要在實踐中不斷探索，以有效平衡安全利益、發(fā)展利益和開放利益。我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，部分企業(yè)的國際化程度較高，需要在單一的“本地化”策略之外，為企業(yè)實現(xiàn)全球化發(fā)展提供更加多樣化的數(shù)據(jù)流動機(jī)制，探索數(shù)據(jù)分級分類，在部分行業(yè)、地區(qū)開展出境管理試點工作，不斷積累管理經(jīng)驗，為長效機(jī)制提供參考。最終推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，切實保障國家數(shù)據(jù)安全。

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務(wù)平臺”），是對標(biāo)中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評。