4月17日下午，西安市召開優(yōu)化營商環(huán)境推進重大項目建設新聞發(fā)布會，通報《西安市優(yōu)化營商環(huán)境推進重大項目建設三年行動方案（2020—2022年）》（以下簡稱《三年行動方案》）有關情況，明確未來三年的重點工作任務是結合國家、省上和我市關于優(yōu)化營商環(huán)境的各項決策部署、國家和省上營商環(huán)境評價指標體系、先進城市典型經驗做法、企業(yè)和群眾關注的熱點問題和我市工作實際，提出10個方面45項重點任務，將采取一百多項具體措施，推動西安營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

　　根據《三年行動方案》，未來三年，我市優(yōu)化營商環(huán)境工作的總體思路是，按照國家打造“市場化、法治化、國際化”營商環(huán)境的總體要求，聚焦市委、市政府提出的打造“四最”營商環(huán)境工作目標，全面對標對表國家和全省營商環(huán)境評價指標，不斷優(yōu)化方便企業(yè)和群眾辦事、保障重大項目建設的全生命周期服務體系，努力讓廣大企業(yè)和群眾享有更多獲得感，為西安實現“追趕超越”高質量發(fā)展注入新活力、增添新動能、提供新支撐。

　　總的工作目標是第一年夯基礎、補短板；第二年強機制、促提升；第三年固成效、樹品牌。核心的量化目標有2項：一是在方便企業(yè)和群眾辦事方面，到2022年，要實現市、區(qū)兩級非涉密政務服務事項100% “一網通辦”；二是在保障重大項目建設方面，到2022年，要將政府投資項目、社會投資項目審批時間分別壓縮至75個和35個工作日內。

　　在打通制約項目建設的關鍵環(huán)節(jié)方面，將以全面深化工程建設項目審批制度改革為突破口，大幅精簡壓縮項目審批流程和時間，促進招標投標市場公平競爭，提高項目竣工驗收效率，有效解決項目建設審批中存在的環(huán)節(jié)多、時間長、效率低等問題。

　　在加強項目要素保障方面，將以全面提升包括土地、水、電、氣、資金、勞動力等在內的項目要素供給效率為重點，大幅改善企業(yè)和項目建設獲得相關資源的便利度，為企業(yè)發(fā)展、項目建設提供更加堅實的要素保障。

　　在進一步深化商事制度改革方面，將以加快推動企業(yè)開辦智能化、企業(yè)注銷便利化、全面推進“證照分離”改革為抓手，實現開辦企業(yè)1天辦結、“證照分離”改革全面覆蓋，有效激發(fā)各類市場主體活力。

　　在加強事中事后監(jiān)管方面，將以推進“雙隨機一公開”監(jiān)管為著力點，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為、實施“信用聯合獎懲”制度、探索推行包容審慎監(jiān)管，建立綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管的新型監(jiān)管機制，做到對違法失信者“利劍高懸”、對誠信守法者“無事不擾”。

　　在擴大對外開放水平方面，將以提升跨境貿易便利度為重點，有效降低企業(yè)通關成本，不斷織密國際客貨運線路，提升跨境貿易便利化水平，營造更加國際化的投資環(huán)境。

　　在降低企業(yè)生產經營負擔方面，將以落實國家和我省各項“減稅降費”政策為重點，大力降低企業(yè)運營成本、行政事業(yè)性收費標準，有效壓減行政審批中介服務收費，努力讓企業(yè)“輕裝上陣”、更好發(fā)展。

　　在持續(xù)優(yōu)化政務服務水平方面，將以大力推進“互聯網+政務服務”為抓手，深化行政審批制度改革、加快“一網、一門、一次”建設、提升不動產登記效率、優(yōu)化納稅服務水平，有效建立線上線下相融合的政務服務體系，讓企業(yè)和群眾辦事實現“網上辦、就近辦、一次辦”。

　　在提升營商環(huán)境法治化水平方面，將以貫徹落實國家和我省《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為著力點，加大企業(yè)和企業(yè)家合法權益保護力度、促進知識產權創(chuàng)造保護與運用、嚴厲打擊破壞營商環(huán)境犯罪行為，不斷夯實西安營商環(huán)境法治基石。

　　在強化公共服務保障方面，將以提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度為出發(fā)點，強化教育、醫(yī)療、人才、生態(tài)、交通、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的保障，做優(yōu)公共服務、提升城市品質。

　　在完善營商環(huán)境工作體制機制方面，將以加強營商環(huán)境制度體系建設為重點，健全完善營商環(huán)境領域工作推進、合作共建、政策制定、績效評價、投訴處置等方面的體制機制，形成系統(tǒng)化、長效性的制度體系。

　　據悉，《三年行動方案》配套制定了《目標任務計劃表》。下一步，西安市將按照《三年行動方案》確定的工作任務，努力為各類市場主體在西安投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境，讓企業(yè)和群眾享受到更多實惠和便利，助推西安加快建設國家中心城市和國際化大都市、加快實現“追趕超越”高質量發(fā)展。

　　目標任務

　　今年計劃在全市推出100個以上

　　“一件事一次辦”套餐

　　今年以來，市區(qū)兩級政務大廳全面開設重大項目建設審批“綠色通道”，推動重大項目早落地、早建設、早投產。下一步，市行政審批局將圍繞“一網、一門、一次”改革和“審批項目最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優(yōu)”目標，為優(yōu)化提升營商環(huán)境、推進重大項目建設提供堅實保障。

　　今年以來，市政務大廳已累計為83個市級重點建設項目辦結審批事項287項。開展相對集中行政許可權改革，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)累計劃轉審批事項2222項，相關市級部門取消和下放事權80項。在各級政務大廳推行無差別全科受理，市政務大廳72%事項實現“一窗受理、集成服務”。目前我市已完成31個鎮(zhèn)街、34個社區(qū)“15分鐘政務服務圈”建設試點，讓更多公共服務事項實現身邊事身邊辦；建成全省首家網上中介服務平臺，進駐機構347家。今年春節(jié)以來，市、區(qū)兩級政務大廳累計辦件136.4萬。

　　營商環(huán)境沒有最好，只有更好。下一步，市行政審批局要充分發(fā)揮市區(qū)兩級政務大廳“綠色通道”作用，為重點項目手續(xù)辦理提供服務保障。全面推行相對集中行政許可權改革。提升一體化在線政務服務平臺應用水平，市、區(qū)兩級政務服務事項網上可辦率要達到90%以上。

　　今年計劃在全市推出100個以上“一件事一次辦”套餐，實現更多審批事項從“能辦”向“好辦”轉變，讓企業(yè)辦事更便捷，讓群眾辦事更滿意，讓更多公共服務事項早日實現“跨區(qū)可辦、同城通辦”。加快建設“15分鐘政務服務圈”，在全市再打造30個示范鎮(zhèn)街和40個示范社區(qū)，讓更多事項“就近可辦”。盡快建設政務服務“好差評”系統(tǒng)，提升企業(yè)群眾辦事體驗感和獲得感。

　　2022年社會投資類項目

　　審批時間壓縮至35個工作日內

　　自工程建設項目審批制度改革開展以來，市住建局取消了14個事項環(huán)節(jié)，合并了16個辦理事項，轉變了4種辦理方式，調整了13個事項時序，通過實施全流程、全覆蓋改革，各項改革舉措陸續(xù)落地見效，先后4次得到住建部通報肯定，省工改辦也將我市列為全省工改第一梯隊。

　　按照《三年行動方案》確定的目標任務，2020年要實現政府投資類項目審批時間壓縮至90個工作日內、社會投資類項目審批時間壓縮至50個工作日內的目標。未來兩年，要進一步壓縮審批時限，提升工程建設項目審批效率，著力打造審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、服務水平最優(yōu)“四最”西安品牌。2022年，力爭實現政府投資類項目審批時間壓縮至75個工作日內、社會投資類項目審批時間壓縮至35個工作日內的目標。

　　在優(yōu)化項目審批流程方面，下放建筑工程施工許可證核發(fā)、竣工驗收備案、取水許可、環(huán)衛(wèi)設施設計方案審批、建設設施占用或者征收等一批事項或事權。推行并聯審批模式，實行聯合審圖、聯合測繪、聯合驗收、聯合踏勘，推行區(qū)域評估和告知承諾制，縮短審批周期，減輕企業(yè)負擔。

　　在升級審批管理系統(tǒng)上，加快工程建設項目審批管理系統(tǒng)與相關信息系統(tǒng)互聯互通，實時交換建設項目信息，實行全過程電子化審批，推動從“線下跑”向“網上辦”“分頭辦”向“協同辦”轉變。

　　在健全審批管理體系上，要加快整合和打通各類規(guī)劃“內循環(huán)”，不斷增加“一張藍圖”的“厚度”，為審批提供依據和支撐。通過完善審批綜合服務窗口，健全“前臺受理、后臺審核”機制，為企業(yè)提供更加優(yōu)質高效的服務。

　　未來在西安開辦企業(yè)只需1天即可辦結

　　按照《三年行動方案》工作部署，市市場監(jiān)管局以企業(yè)滿意為最大追求，著力壓縮企業(yè)開辦時間，做到“1天辦結”。

　　近年來，市市場監(jiān)管局按照全市深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，深入推進商事制度改革，努力讓企業(yè)開辦便捷高效、退出市場簡單易行、市場競爭公平公正。按照《三年行動方案》工作部署，市市場監(jiān)管局將升級改造企業(yè)開辦“一網通辦”系統(tǒng)和企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)。聯合市公安局、市稅務局、市行政審批局、市人社局等部門，建設“企業(yè)開辦服務專區(qū)”，以服務環(huán)境、業(yè)務環(huán)節(jié)、申請材料、流程結果 “四個標準化”建設，實現一窗進出、一套材料、一次采集、一日辦結的“四個一”目標，讓企業(yè)開辦由目前的2天壓縮到1天。

　　深化“證照分離”改革，加快實現“照后減證”全覆蓋。及時總結自貿區(qū)533項涉企行政審批事項“證照分離”改革試點經驗，進一步梳理事項清單、統(tǒng)一行政審批標準，加快推行“照后減證”和簡化審批，惠及更多企業(yè)。

　　深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推進市場監(jiān)管精準化、智能化。市市場監(jiān)管局注重在“強監(jiān)管”與“減干擾”之間營造企業(yè)生存“最宜居溫度”。今年將實現“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，拓展跨部門監(jiān)管覆蓋面。根據市場主體的信用和風險狀況，實施差異化分類監(jiān)管。開展包容審慎監(jiān)管，主動服務新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。強化信用監(jiān)管，讓誠信守法企業(yè)暢通無阻、違法失信企業(yè)寸步難行。

　　最新成就

　　269個市級重點在建

　　項目完成投資561.8億元

　　今年以來，全市不斷優(yōu)化營商環(huán)境，采取多項舉措，為項目建設做好各項服務保障工作。截至3月底，269個市級重點在建項目共完成投資561.8億元，達到年計劃的21.2%，高于預期目標9個百分點。

　　今年以來，市發(fā)改委圍繞“六穩(wěn)”落地、援企穩(wěn)崗、減輕企業(yè)負擔、加大金融支持、復工復產、推動文化旅游快速發(fā)展等方面出臺一系列政策措施；通過網上“不見面”交易系統(tǒng)組織交易活動，確保重點項目、應急項目招標投標依法有序開展。2019年完成交易項目2394個，金額1873億元，是2018年的兩倍。2020年一季度完成交易項目304個，金額240億元。

　　下一步，市發(fā)改委將多舉措為重點項目順利實施做好服務保障。健全重點項目省、市、區(qū)三級管理機制和周報制度，積極策劃包裝項目，推進政府和社會資本合作項目，引導民間資本進入交通、公共服務、基礎設施和展會、活動、賽事等領域。深化“放管服”改革，積極推行投資項目審批各項業(yè)務“網上辦”“預約辦”。健全公共資源交易制度體系，建立公共資源交易目錄清單，推進清單內公共資源平臺交易全覆蓋。深化“互聯網+公共資源”，全面推進公共資源電子化交易平臺、智能化監(jiān)督平臺建設，實現電子化交易流程全覆蓋。在辦電環(huán)節(jié)要實施“五壓減五提升”。簡化電力外線工程報批手續(xù)，全面打通政務服務平臺和電網企業(yè)管理服務系統(tǒng)，積極探索建設“獲得電力示范區(qū)”，打造西安樣板。

　　一季度我市新開工 項目開工率歷年最好

　　今年一季度，我市重點項目建設總體情況不錯，新開工項目開工率歷年最好。截至3月底，62個項目已開工建設，開工率達到72%，超出年初計劃目標22個百分點。

　　據悉，今年市級重點新開工項目86個，截至3月底，62個項目已開工建設。續(xù)建項目扎實推進，183個續(xù)建項目3月9日前全部復工建設?？⒐ろ椖窟M展迅速，年內計劃竣工的26個重點項目普遍加快了建設步伐，目前地鐵5號線一期工程、西安奧體中心等項目已完成年計劃投資的40％以上。

　　產業(yè)項目加速推進。43個先進制造業(yè)重點項目完成投資144.53億元，占年計劃投資的29.6%。三星二期一階段項目首批半導體產品已正式下線上市，二階段全面開工建設；奕斯偉硅產業(yè)基地項目首批樣品已產出。13個文化旅游和73個服務項目分別完成投資29.4億元和102.8億元，占年計劃投資的21.44％和22.67%。

　　全市已推廣106項自貿區(qū)

　　涉企“證照分離”改革

　　“在自貿試驗區(qū)進行‘證照分離’改革試點，然后向全市推廣?！笔惺袌霰O(jiān)管局一級調研員孫益國介紹說，這是我們市場監(jiān)管局優(yōu)化營商環(huán)境的一項重點工作。

　　按照國務院和省市的統(tǒng)一部署，市市場監(jiān)管局已經向全市推廣了第一批106項自貿試驗區(qū)涉企“證照分離”改革；去年底，市市場監(jiān)管局又在自貿試驗區(qū)進行“證照分離”改革全覆蓋試點。按照國務院和省市最新的要求，市市場監(jiān)管局將聯合相關部門，認真研究改革舉措的具體落實方式、工作流程、工作標準，加強溝通，注重總結，強化新聞宣傳，及時推廣經驗做法，為在下半年實現全市范圍內“證照分離”改革全覆蓋做好準備工作。

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數據分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關數據均來自各地各級政府網站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數字化服務、信息公開等維度開展數據采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數字政府建設

　　數字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數據體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數據業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經驗、數據體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數據、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數據體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數據整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數字政府基礎，為國家治理能力現代化提供重要支撐。

　　依托"產品+數據+標準"框架，構建"標準支撐、數據體系、業(yè)務再造、數據治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數據歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數據整合與治理能力，并最終實現數字化轉型升級與智慧組織進化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案?；谑袌鲋黧w、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數源標準化、數據共享化、組織協同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。