“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作在沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)開(kāi)展，下半年將適時(shí)在全市推進(jìn)。

　　近日，沈陽(yáng)印發(fā)的《中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)片區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作實(shí)施方案》提到上述信息。

　　根據(jù)“方案”，528項(xiàng)行政許可事項(xiàng)在沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)實(shí)行全覆蓋清單管理。清單之外不得限制企業(yè)(含個(gè)體工商戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，下同)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，不能再有任何審批。

　　對(duì)13項(xiàng)直接取消審批的事項(xiàng)，企業(yè)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后即可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，主管部門不得將其轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織變相保留。

　　對(duì)8項(xiàng)審批改為備案事項(xiàng)，堅(jiān)決防止以備案之名行審批之實(shí)，推行備案事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不得將實(shí)地勘察、檢驗(yàn)檢測(cè)、專家評(píng)審等作為備案事項(xiàng)的辦理前提。

　　對(duì)62項(xiàng)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化、可操作、不含兜底條款的經(jīng)營(yíng)許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書(shū)示范文本。

　　對(duì)45項(xiàng)。優(yōu)化審批服務(wù)的事項(xiàng)，要下放審批權(quán)限，將審批權(quán)限下放或委托給自貿(mào)區(qū)所在地主管部門。要壓減審批要件和環(huán)節(jié)，大幅精簡(jiǎn)經(jīng)營(yíng)許可條件和審批材料，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評(píng)審等方式優(yōu)化辦事流程，壓減審批時(shí)限。

　　“方案”對(duì)加強(qiáng)信息歸集共享、提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管都提出具體要求。企業(yè)辦理登記注冊(cè)時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管部門將需申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)信息精準(zhǔn)推送至遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，通過(guò)交換平臺(tái)推送至全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)涉企經(jīng)營(yíng)的政府信息集中共享。有關(guān)部門通過(guò)信息共享可獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

　　提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)從申請(qǐng)、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。建立審批服務(wù)“好差評(píng)”制度，由企業(yè)評(píng)判服務(wù)績(jī)效。深入推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)的應(yīng)用。

　　按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、跨部門監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)證照監(jiān)管業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)全覆蓋。

　　按照“方案”，沈陽(yáng)自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果將在今年下半年，適時(shí)在沈陽(yáng)全市范圍內(nèi)推開(kāi)。今年10月，各區(qū)、縣(市)政府依據(jù)改革全覆蓋事項(xiàng)清單，組織行業(yè)主管部門全面梳理區(qū)、縣(市)級(jí)涉企審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革舉措和事中事后監(jiān)管措施。2020年11月至12月，依法推進(jìn)全市事項(xiàng)全覆蓋改革實(shí)施。

　　附1：全國(guó)重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告

　　本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開(kāi)等維度開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。