近日，司法部表彰了“全國(guó)法治政府建設(shè)工作先進(jìn)單位”，惠州市城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局政策法規(guī)科成為廣東省6家上榜單位之一。而在去年公布的法治廣東建設(shè)考評(píng)結(jié)果中，惠州獲評(píng)良好等級(jí)。

　　這是惠州加強(qiáng)法治政府建設(shè)的縮影。日前，惠州市政府“網(wǎng)曬”《關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告》（下稱《報(bào)告》），對(duì)1988年以來(lái)以市政府名義印發(fā)的文件進(jìn)行了全面清理，其中354個(gè)文件宣布失效。此外，還清理了81項(xiàng)證明事項(xiàng)，并大刀闊斧為行政審批“瘦身”，多管齊下掃除阻礙發(fā)展的“蜘蛛網(wǎng)”。

　　制圖：鐘仁敏

　　提效率優(yōu)環(huán)境

　　“直通車”活動(dòng)為企業(yè)解決疑難雜癥

　　法治化的營(yíng)商環(huán)境是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容?；葜菰谌÷氏韧瞥觥⒚吭乱粓?chǎng)的解決企業(yè)困難“直通車”活動(dòng)，如今已成為提效率、優(yōu)環(huán)境的城市名片。

　　“直通車效率很高?！比ツ?2月，搭上惠州“直通車”的深圳市百富盈國(guó)際投資有限公司地產(chǎn)事業(yè)部總經(jīng)理劉程說(shuō)，近年來(lái)惠州的政府辦事效率越來(lái)越高，營(yíng)商環(huán)境也有很大改善。

　　在依法依規(guī)的前提下幫助企業(yè)快速解決沉疴頑疾，這背后是惠州大力推進(jìn)依法行政，全面啟動(dòng)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。

　　去年以來(lái)，惠州落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)約訪接訪制度，開(kāi)通解決企業(yè)困難“直通車”，市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)“把脈問(wèn)診”，為企業(yè)解決疑難雜癥，至今已開(kāi)展13期“直通車”活動(dòng)。

　　4月1日，惠州市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，全市“直通車”活動(dòng)平臺(tái)共受理企業(yè)訴求718宗（涉及問(wèn)題721宗），整體辦結(jié)608宗，整體辦結(jié)率達(dá)84％。

　　“效果令人滿意?！被葜菔芯W(wǎng)商協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)惠州商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)葉萍在參加“直通車”后向記者表示，“直通車”有示范效應(yīng)，可及時(shí)了解基層和企業(yè)訴求，對(duì)提高政府效率會(huì)起到促進(jìn)作用。

　　打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，惠州還有不少舉措?！秷?bào)告》稱，惠州壓縮企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)。社會(huì)投資項(xiàng)目從土地出讓到開(kāi)工建設(shè)的審批審查由282個(gè)工作日大幅減少到99個(gè)工作日，壓縮65％。

　　審批事項(xiàng)“減肥瘦身”也是企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。在這方面，惠州探索構(gòu)建分類快審機(jī)制，推行聯(lián)合勘踏測(cè)繪驗(yàn)收工作機(jī)制，并完善“多證合一”“證照分離”機(jī)制，破解企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。同時(shí)，建立投資項(xiàng)目事前咨詢服務(wù)制度，全面推行報(bào)建承諾制和否決申訴救濟(jì)制度，促進(jìn)項(xiàng)目加速落地。

　　《報(bào)告》稱，惠州將深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，全面啟動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，優(yōu)化解決企業(yè)困難“直通車”和“一門通辦”機(jī)制，推動(dòng)“指尖”辦理和便民自助終端平臺(tái)建設(shè)，打造誠(chéng)信法治的社會(huì)生態(tài)。

　　今年1月，惠州市市長(zhǎng)劉吉在市政府工作報(bào)告中提出，扎實(shí)開(kāi)展“營(yíng)商環(huán)境改善年”活動(dòng)。繼續(xù)瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外最優(yōu)最好最先進(jìn)，深化“放管服”改革，推動(dòng)政府工作從方便行政管理轉(zhuǎn)向方便群眾辦事，提高行政服務(wù)效率，加快建設(shè)服務(wù)型政府，提升法治化水平，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流營(yíng)商環(huán)境，充分釋放蟄伏的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　砍“文山”激活力

　　全面梳理近3萬(wàn)個(gè)紅頭文件

　　2019年的最后一天，惠州市政府發(fā)布《關(guān)于廢止、宣布失效部分市政府文件的決定》，“一口氣”對(duì)76件市政府文件予以廢止，42件宣布失效，涉及城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面。

　　這是惠州對(duì)1988年升格為地級(jí)市以來(lái)制發(fā)的市政府文件進(jìn)行的又一輪清理。其中，一些文件時(shí)間跨度“穿越”30年，已不適應(yīng)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　政府規(guī)范性文件俗稱“紅頭文件”，是過(guò)去行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理的一種常見(jiàn)方式。由于文件數(shù)量多，涉及的部門廣，有的文件相互“打架”、有的已經(jīng)過(guò)時(shí)，這種現(xiàn)象在各地并不鮮見(jiàn)。如何動(dòng)態(tài)、有效地管好管住“紅頭文件”，防止“文山會(huì)?！焙筒块T“權(quán)力任性”？

　　對(duì)此，惠州健全規(guī)范性文件監(jiān)管機(jī)制，修訂《惠州市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件有效期規(guī)定》，以制度要求不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量。2019年共出具市政府、部門規(guī)范性文件法律審查意見(jiàn)書97份，上報(bào)省政府、市人大常委會(huì)備案市政府規(guī)范性文件12件，辦理各縣（區(qū)）政府規(guī)范性文件備案審查37件。

　　惠州還全面清理規(guī)范性文件，對(duì)1988年以來(lái)以市政府名義印發(fā)的文件進(jìn)行全面清理。《報(bào)告》透露，共梳理甄別文件29794件，形成清理目錄746件（保留350件、修改42件、宣布失效354件），積極掃除違背上位法、脫離實(shí)際、妨礙工作的“蜘蛛網(wǎng)”，為惠州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供制度支撐。

　　惠州市政協(xié)委員、廣東日升律師事務(wù)所主任鐘君安認(rèn)為，全面清理“紅頭文件”，維護(hù)法制統(tǒng)一是厘清政府和市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系的基礎(chǔ)，這樣才能使各方各司其職，達(dá)到效率的最大化，實(shí)現(xiàn)“良法善治”。

　　前些年，發(fā)生在其他地方的證明“我媽是我媽”“我還活著”等“奇葩證明”事件，引發(fā)熱議和共鳴。這類讓人哭笑不得的證明給市民和企業(yè)辦事造成不便，也影響政府法治建設(shè)形象。為此，惠州積極開(kāi)展“減證便民”行動(dòng)，全面清理證明事項(xiàng)，兩輪共清理證明事項(xiàng)81項(xiàng)，已修改規(guī)范性文件17件。

　　惠州還全面實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，市、縣兩級(jí)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查跨部門工作機(jī)制，部署全市限制競(jìng)爭(zhēng)措施清理工作，激發(fā)市場(chǎng)活力?！秷?bào)告》稱，委托第三方對(duì)市政府印發(fā)的480份政策文件進(jìn)行了審查評(píng)估，保留文件456件、修訂5件、宣布失效19件。

　　劃紅線防風(fēng)險(xiǎn)

　　重大決策失誤終身追責(zé)

　　3月30日，惠州市發(fā)改局官網(wǎng)公布2020年度重大行政決策事項(xiàng)目錄。今年，該局將核定惠州市惠城中心區(qū)道路臨時(shí)泊位停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　在惠州，像這樣的重大行政決策事項(xiàng)要形成目錄清單，“曬”出來(lái)。

　　在推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化方面，去年惠州制定并公布《惠州市人民政府2019年度重大行政決策事項(xiàng)目錄》?！秷?bào)告》稱，惠州對(duì)于事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，相關(guān)規(guī)范性文件公開(kāi)征詢意見(jiàn)率達(dá)100％。

　　惠州還全面實(shí)施政府法律顧問(wèn)制度，確保依法決策。去年，惠州市政府共審查各類法律事務(wù)220件，其中重大決策17件、重大政府合同35件、其他法律意見(jiàn)建議168件，涉及生態(tài)環(huán)境園、基礎(chǔ)設(shè)施工程、市污水處理設(shè)施、重大石化產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，為把好法律關(guān)防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　“2019年惠州法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)內(nèi)一流地區(qū)，對(duì)照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》要求，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和不足。”《報(bào)告》坦言，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善，法治隊(duì)伍建設(shè)還不能完全適應(yīng)全面推進(jìn)法治建設(shè)的需要，行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)和行政應(yīng)訴工作水平仍待提高，加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)迫在眉睫。

　　惠州市政府法律顧問(wèn)、惠州市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊擇郡認(rèn)為，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵是要在“法治化”方面下功夫?！秷?bào)告》指出存在4個(gè)方面的不足，客觀真實(shí)，敢于解剖自己，對(duì)下一步做好重大決策、改革創(chuàng)新、服務(wù)民生、行政復(fù)議與應(yīng)訴、執(zhí)法權(quán)下移等工作具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　《報(bào)告》透露，今年，惠州將深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，將優(yōu)化法治建設(shè)成效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，并重點(diǎn)針對(duì)法治政府建設(shè)開(kāi)展不力的地區(qū)和部門開(kāi)展專項(xiàng)督察。同時(shí)，將強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，全面規(guī)范行政執(zhí)法行為?！耙砸涣鞯膱?zhí)法水平助力打造一流的法治化營(yíng)商環(huán)境，嚴(yán)肅處理執(zhí)法不作為、選擇性執(zhí)法、利益驅(qū)動(dòng)型執(zhí)法等行為?！?/p>

　　值得一提的是，惠州將全面規(guī)范重大行政決策程序，加大對(duì)國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》的宣傳和執(zhí)行力度，在市縣鎮(zhèn)三級(jí)全面實(shí)行重大行政決策目錄管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)民主依法決策，實(shí)行重大決策失誤責(zé)任倒查和終身責(zé)任追究制。

　　附1：全國(guó)重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告

　　本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開(kāi)等維度開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。