3月23日，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制舉行新聞發(fā)布會(huì)，就重大項(xiàng)目開(kāi)工、用地需求保障等介紹相關(guān)情況。自然資源部辦公廳主任、部新聞發(fā)言人劉國(guó)洪回答了關(guān)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)重大投資項(xiàng)目用地、授權(quán)和委托用地審批權(quán)等相關(guān)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)復(fù)工復(fù)產(chǎn)重大投資項(xiàng)目用地審批絕不會(huì)耽誤。據(jù)悉，目前重大項(xiàng)目復(fù)工率已逐步回升，除湖北外，截至3月20日，重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工率為89.1%。

　　劉國(guó)洪介紹，通過(guò)推動(dòng)《土地管理法》修改，推進(jìn)了一系列制度改革，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，自然資源部啟動(dòng)了特殊程序加快審批，取得了良好的效果。

　　1、通過(guò)修改《土地管理法》來(lái)解決審批層級(jí)過(guò)高的問(wèn)題。按照今年1月1日正式實(shí)施的新《土地管理法》要求，由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市批次建設(shè)用地和除永久基本農(nóng)田以外的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目這兩項(xiàng)審批事項(xiàng)，法律規(guī)定現(xiàn)在可以授權(quán)省級(jí)政府行使。

　　2、“多審合一、多證合一”等一系列改革舉措解決了審批環(huán)節(jié)多的問(wèn)題。新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，實(shí)現(xiàn)了“多規(guī)合一”，對(duì)原來(lái)屬于城市規(guī)劃和土地規(guī)劃兩個(gè)方面許可的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行整合和合并。同時(shí)還推進(jìn)了“多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”，大大簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié)和申報(bào)材料，審批效率進(jìn)一步提高提升。

　　3、啟動(dòng)特殊程序，有力應(yīng)對(duì)疫情。自然資源部創(chuàng)新工作方式，開(kāi)展網(wǎng)上聯(lián)審，用遙感影像對(duì)比等方式，臨時(shí)替代原來(lái)規(guī)定的實(shí)地踏勘等戶(hù)外作業(yè)，同時(shí)啟動(dòng)集中調(diào)動(dòng)人員、集體聯(lián)合審查、提前介入項(xiàng)目前期、一對(duì)一用地特殊服務(wù)，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)投資項(xiàng)目盡快落地提供更加及時(shí)、精準(zhǔn)的用地保障服務(wù)。

　　同時(shí)，一些地方大力推行“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)改革，把原來(lái)用地效率、環(huán)保達(dá)標(biāo)這些前置許可事項(xiàng)改為批前承諾、信用擔(dān)保、事后監(jiān)管方式，進(jìn)一步加快了項(xiàng)目落地進(jìn)程。

　　劉國(guó)洪指出，通過(guò)授權(quán)和委托用地審批權(quán)，根本目的是落實(shí)中央提出來(lái)的“放管服”要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，絕不意味著放松用地審批當(dāng)中的審查和監(jiān)管，改革的目標(biāo)是對(duì)省級(jí)政府更多地放權(quán)而絕不是放松。

　　1、嚴(yán)格管控的原則沒(méi)有改變。下放用地審批權(quán)以后，必須仍然堅(jiān)持一般建設(shè)項(xiàng)目不得占用永久基本農(nóng)田的規(guī)定。永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃要符合數(shù)量不減、質(zhì)量不降、布局穩(wěn)定的要求。永久基本農(nóng)田不僅要，還要堅(jiān)守。

　　2、嚴(yán)格審查的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有降低。規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)是法律規(guī)定的，無(wú)論是國(guó)家審查還是省里審查，尺度的掌握完全一致。權(quán)力下放給地方，責(zé)任也壓給了地方。如果地方不按規(guī)則審查，將承擔(dān)責(zé)任和后果。

　　3、嚴(yán)格監(jiān)管措施將更加有力。自然資源部將在監(jiān)管上下更大功夫，全面加強(qiáng)審批事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步明確用地審批政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)以及要求，進(jìn)一步規(guī)范地方審批行為；運(yùn)用遙感監(jiān)測(cè)、互聯(lián)互通的審批監(jiān)管平臺(tái)來(lái)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式加大對(duì)地方審查行為、審查結(jié)果的檢查；正著手對(duì)各?。▍^(qū)、市）開(kāi)展土地管理水平綜合評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)提請(qǐng)國(guó)務(wù)院動(dòng)態(tài)調(diào)整委托審批的試點(diǎn)省份。

　　劉國(guó)洪表示，自然資源部已初步建立了衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)體系，每個(gè)季度可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)國(guó)土全覆蓋。目前已有足夠的技術(shù)支撐來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管，審批權(quán)的下放和監(jiān)管能力的提升是匹配的。同時(shí)，用地保障服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平也將得到進(jìn)一步提高。

　　隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)、項(xiàng)目落地速度加快，關(guān)于自然資源部如何保證要素供給來(lái)滿(mǎn)足合理用地需求時(shí)，劉國(guó)洪介紹，自然資源部主要采取2個(gè)方面的舉措加大建設(shè)用地的合理供給。

　　1、改革計(jì)劃管理，精準(zhǔn)投放增量

　　今年開(kāi)始，取消因素法分配，改為土地要素計(jì)劃指標(biāo)跟著項(xiàng)目走。通過(guò)這一改革，增量安排上能做到更精準(zhǔn)、更有效。

　　2、激勵(lì)和約束并舉，加大盤(pán)活存量

　　近兩年，自然資源部高度重視盤(pán)活存量，建立起安排增量必須要和盤(pán)活存量掛鉤的機(jī)制。2018年、2019年消化處置2015年、2016年以前的批而未供以及閑置土地共計(jì)890多萬(wàn)畝，相當(dāng)于2019年全國(guó)安排的新增建設(shè)用地量大概500萬(wàn)畝的1.8倍。目前，2017年以前批而未供的土地大概還有1450萬(wàn)畝，存量盤(pán)活還有較大潛力。

　　總的來(lái)看，通過(guò)改革增量的配置方式，加大存量的盤(pán)活力度，能滿(mǎn)足復(fù)工復(fù)產(chǎn)重大投資項(xiàng)目合理的用地需求。

　　附1：全國(guó)重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告

　　本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開(kāi)等維度開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆粒化、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。