《北京市人民政府關(guān)于由北京城市副中心管理委員會行使部分市級行政權(quán)力的決定》昨天對外發(fā)布。今天上午，北京城市副中心舉行新聞發(fā)布會，對該決定進行解讀。

　　30個事項職權(quán)下放副中心

　　副中心黨工委副書記、管委會副主任，通州區(qū)區(qū)長趙磊介紹，本次首批賦權(quán)事項主要是結(jié)合當前副中心建設(shè)的發(fā)展階段，重點圍繞加快推進工程建設(shè)項目落地的實際需求，在發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域賦予了副中心管委會一部分市級的職權(quán)。

　　這次賦權(quán)包含兩個清單，一個是《由北京城市副中心管理委員會行使的市級行政權(quán)力事項目錄》17項，包括行政許可職權(quán)11項，其他職權(quán)6項，涉及市發(fā)改、規(guī)自、住建、城管、交通、水務等8個部門。涵蓋企業(yè)投資項目核準、農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地批準、征收集體所有土地批準等內(nèi)容。

　　另一個是《由北京城市副中心管理委員會行使的其他事項目錄》13項，涉及發(fā)改、規(guī)自、住建、重大辦4個部門，涵蓋項目建議書審批、重點地區(qū)城市設(shè)計編制等內(nèi)容。這些事項雖然不屬于權(quán)力清單的范疇，但是是市級相關(guān)部門履行權(quán)力過程中的重要職責，在實際工作中具有重要的支撐作用，這次也一并賦予。本次賦權(quán)將由副中心管委會下設(shè)的發(fā)改局、規(guī)自局、建管局分領(lǐng)域具體承接，相關(guān)事項還將在副中心政務服務大廳建成后實現(xiàn)一站式辦理。

　　授權(quán)使用范圍不包括臺湖-馬駒橋地區(qū)。除了馬駒橋鎮(zhèn)、臺湖鎮(zhèn)部分調(diào)整到亦莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的94平方公里享受經(jīng)開區(qū)賦權(quán)政策外，副中心核心區(qū)以及拓展區(qū)的812平方公里都將享受這一賦權(quán)政策，實現(xiàn)授權(quán)范圍的全覆蓋。

　　八成賦權(quán)事項與項目落地相關(guān)

　　趙磊介紹，副中心已經(jīng)進入了控規(guī)全面實施、建設(shè)任務落地的關(guān)鍵時期，各類重大工程建設(shè)項目密集推進，本著“亟須管用”的原則，本次賦權(quán)優(yōu)先考慮與規(guī)劃、土地、建設(shè)、投資項目相關(guān)的市級審批權(quán)限。城市管理、行政檢查和處罰等職權(quán)仍由原市級部門承擔。

　　通過市級賦權(quán)，副中心不僅可以直接面向企業(yè)和社會，提高審批服務效率，而且可以減少政府部門間協(xié)調(diào)程序，簡化中間環(huán)節(jié)，有效打通市區(qū)兩個循環(huán)。對壓減辦事流程、縮短辦事時限具有明顯的效果。例如今后副中心管委會可以對土地一級開發(fā)項目直接授權(quán)，這將大大加快目前在途的30個一級開發(fā)項目進程；另外，“項目建議書審批”、“項目規(guī)劃實施方案”、“征收拆遷補償方案”、“水影響評價”、“林木移植采伐”等一系列權(quán)限的下放，都將為加速土地上市和項目落地注入強大動能。

　　本次賦權(quán)聚焦重點領(lǐng)域，突出集中完整原則。30項內(nèi)容當中的80%與項目落地直接相關(guān)，從規(guī)劃綜合實施方案審批，到土地一級開發(fā)、土地拆遷征收，以及土地供應，再到項目建議書審批、投資項目核準，可以說打通了項目落地的一系列關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了一類權(quán)限的整體性下放，有利于審批從單件事向整件事集成，對于健全副中心治理體系，提升治理能力具有重要的意義。

　　4月14日賦權(quán)正式生效

　　按照市政府《決定》，市級賦予副中心的30項職權(quán)將于4月14日起正式生效。目前，副中心管委會相關(guān)局已經(jīng)制定了承接賦權(quán)事項具體工作方案。管委會將加大與市區(qū)兩級部門的協(xié)調(diào)溝通，充分利用與通州區(qū)政府合署辦公的體制優(yōu)勢，做好審批銜接，優(yōu)化工作流程，提高審批效率，確保權(quán)力調(diào)整到位，保障機構(gòu)運行順暢高效。其次，管委會還會堅持副中心標準和副中心質(zhì)量，加強與市級部門的后續(xù)銜接，突出事中事后監(jiān)管，加強權(quán)力運行的監(jiān)督約束，確保標準不變、效率提升，不僅接得住，更能管得好。

　　趙磊表示，此次賦權(quán)是副中心行政體制的一次重要改革，是繼設(shè)立副中心黨工委管委會之后的又一實質(zhì)性體制機制創(chuàng)新，真正實現(xiàn)了“副中心的事副中心辦”。賦權(quán)就是賦能，這30項職權(quán)將發(fā)揮加速器和試驗田的作用，助力副中心管委會更好地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高位決策的作用，為高水平規(guī)劃和建設(shè)副中心奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

　　副中心政務服務大廳明年初啟用

　　記者從副中心新聞發(fā)布會上了解到，副中心政務服務大廳已列入2020年城市副中心集中推動的重點項目，按照計劃，預計年底前完成大廳整體建設(shè)，于2021年初投入運行。

　　作為設(shè)立在北京東部地區(qū)的市級綜合性政務大廳，副中心政務服務大廳將既承擔市級政務服務事項的辦理，同時也承擔通州區(qū)政務服務事項的辦理。在服務前臺，通過與通州區(qū)政務服務大廳物理整合、服務融合，實現(xiàn)一體對外服務；在服務后臺，通過打造“數(shù)據(jù)共享、信息復用、遠程交互”三位一體的服務新模式，讓企業(yè)群眾在副中心政務服務大廳即可享受到與六里橋市政務服務中心“同質(zhì)同效”的服務，形成與六里橋市政務服務中心大廳“東、西”呼應的政務服務新格局。

　　按照“賦權(quán)、下放、增效”的原則，未來副中心政務服務大廳將充分共享復用市、區(qū)兩級的前端、后臺政務服務資源，統(tǒng)一承接和集成行使市級部門在發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、建設(shè)管理等領(lǐng)域授權(quán)或下放的有關(guān)行政審批和管理權(quán)，并全面實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的綜合窗口和“一站式”辦理服務模式，真正實現(xiàn)“副中心的事副中心辦”。

　　副中心政務服務大廳建設(shè)將主動順應政務服務云端、移動、智能、可信化的發(fā)展新趨勢，充分運用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G通信等最新科技，在預約服務、現(xiàn)場導引、咨詢輔導、材料提交、審批反饋、三地協(xié)同等環(huán)節(jié)，提供全流程無感聯(lián)接的智能服務，力爭實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“零跑動”、線下辦事“零等待”、辦事服務“零延時”、辦事材料“零提供”、審批服務“零時限”、事項辦理“零差異”的“六零六智”服務。

　　附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告

　　本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標準、模塊架構(gòu)上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構(gòu)建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。

　　附3：國脈政策通（又名“國脈一體化惠企政策服務平臺”），是對標中央關(guān)于“各項惠企政策落實到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務、優(yōu)化營商環(huán)境的幫手級產(chǎn)品。以“惠企政策精準送、補貼申報一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達、辦理、督查、評價”全套解決方案。基于市場主體、民生服務和營商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標準化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務融合化五個方面著手打造，實現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應用，獲企業(yè)群眾普遍好評。