“不讓辦事群眾在我面前冷落、不讓服務(wù)事項(xiàng)在我手中延誤、不讓工作差錯(cuò)在我崗位出現(xiàn)、不讓政府形象在我這里受損……”一則簡(jiǎn)稱(chēng)為“四不讓”的服務(wù)承諾，道出了西寧市行政審批服務(wù)局在優(yōu)化行政審批服務(wù)上下功夫、求創(chuàng)新,努力打造行政審批制度改革“西寧樣本”的理念。

　　走進(jìn)西寧市行政審批服務(wù)局商事登記科業(yè)務(wù)受理區(qū)，寬敞明亮、井然有序的大廳讓前來(lái)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的翟興軍感慨不已：“再也沒(méi)有人山人海的場(chǎng)景了，辦事效率大大提高了……”

　　自2015年底組建以來(lái)，西寧市行政審批服務(wù)局以行政審批制度改革為突破口，深入推進(jìn)“放管服”改革，通過(guò)直接劃轉(zhuǎn)、集中劃入和整建制入駐三種方式將市本級(jí)審批和服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)大廳集中辦理，西寧市也成為全國(guó)第三個(gè)實(shí)施相對(duì)集中行政審批權(quán)改革地區(qū)。

　　方便、快捷，是群眾辦事的“第一要求”，基于此，“超市化”服務(wù)優(yōu)勢(shì)凸顯。西寧市行政審批服務(wù)局將行政審批事項(xiàng)按關(guān)聯(lián)程度整合為“商事登記審批服務(wù)”“建設(shè)項(xiàng)目集中審批服務(wù)”“社會(huì)事務(wù)集約審批服務(wù)”三大審批功能區(qū)，按經(jīng)辦形式區(qū)分為即時(shí)辦理、承諾辦理和聯(lián)合辦理三種方式，實(shí)行“首問(wèn)責(zé)任制”“限時(shí)辦結(jié)制”“責(zé)任終身制”和“一窗受理、一次告知、一站服務(wù)、一章審批”，同時(shí)開(kāi)展集約式審批服務(wù)；將工作人員按服務(wù)性質(zhì)劃分到引導(dǎo)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、窗口服務(wù)、保障服務(wù)、輔助服務(wù)和效能監(jiān)督等崗位?！昂?jiǎn)單地說(shuō)，群眾來(lái)辦事，需要什么服務(wù)，就像在超市選購(gòu)一樣，按需選擇即可?！鞭k事大廳工作人員告訴記者。

　　“高效”，同樣是行政審批工作改革的重要要求?！按虬健睂徟?wù)開(kāi)展以來(lái)，對(duì)具有承接關(guān)系和互為條件的審批事項(xiàng)重組整合，實(shí)行“打包式”服務(wù)：將“民辦學(xué)歷教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育機(jī)構(gòu)設(shè)立”事項(xiàng)由原來(lái)的教育、民政部門(mén)3次循環(huán)分段審批，整合為市行政審批服務(wù)局“社會(huì)事務(wù)科”一站辦理，辦理時(shí)限由150個(gè)工作日縮減至25個(gè)工作日；將“民辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立”審批由原來(lái)的民政、衛(wèi)健部門(mén)辦理，整合為市行政審批服務(wù)局“醫(yī)藥衛(wèi)生科”“社會(huì)事務(wù)科”同步并聯(lián)審批，辦理時(shí)限由原來(lái)的105個(gè)工作日縮減至45個(gè)工作日……目前，市級(jí)行政審批事項(xiàng)整體辦理時(shí)效較改革前整體提速45%，行政審批實(shí)現(xiàn)了由“物理整合”到“化學(xué)反應(yīng)”的轉(zhuǎn)變。

　　“信息多跑腿，群眾少跑腿?！薄獮檫_(dá)到這一目標(biāo)，西寧市行政審批服務(wù)局實(shí)行“分級(jí)式”網(wǎng)上審批，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+審批服務(wù)”，建設(shè)“一網(wǎng)多端”“網(wǎng)上審批大廳”。在政務(wù)服務(wù)中首次提出并明晰了網(wǎng)上審批事項(xiàng)層級(jí)劃分，按信息系統(tǒng)服務(wù)公眾的程度，對(duì)行政審批事項(xiàng)在線(xiàn)上運(yùn)行狀態(tài)的劃分（分一、二、三級(jí)）。與此同時(shí)，加快構(gòu)建實(shí)體大廳、網(wǎng)上審批平臺(tái)、移動(dòng)客戶(hù)端、自助終端相結(jié)合的線(xiàn)上、線(xiàn)下服務(wù)體系，搭建“掌上審批系統(tǒng)”，建成行政審批24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，大幅提升了行政審批信息化服務(wù)水平。目前，局屬審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)100%網(wǎng)上可查。

　　“便民”，則是政務(wù)服務(wù)工作的最根本宗旨，推進(jìn)“便民化”服務(wù)無(wú)疑被放在“重中之重”的位置。西寧市行政審批服務(wù)局牽頭起草了《西寧市深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便民化提升方案》，要求在市政務(wù)大廳多形式開(kāi)展“最多跑一次”改革，加快推進(jìn)“一次辦”“馬上辦”“不見(jiàn)面”審批進(jìn)程，市級(jí)行政審批共梳理出“最多跑一次”事項(xiàng)為63項(xiàng)（大項(xiàng)22項(xiàng)、小項(xiàng)41項(xiàng)）。同時(shí)，主動(dòng)前移服務(wù)，將群眾關(guān)注度高、辦件量較大的27項(xiàng)商事登記“事情”全部納入“跑一次”辦理，市級(jí)商事登記所有事項(xiàng)“跑一次”全覆蓋，編制了詳盡易懂的商事登記事項(xiàng)申報(bào)樣本，讓申請(qǐng)人在前期資料準(zhǔn)備上“一次到位”……

　　前來(lái)辦理“開(kāi)設(shè)企業(yè)”業(yè)務(wù)的張興浩感慨道：“現(xiàn)在都是高科技，全是自動(dòng)化自助服務(wù)區(qū)，有專(zhuān)門(mén)的工作人員帶著我填資料、上傳文件，一點(diǎn)兒都不誤事兒?！?/p>

　　在商事登記自助服務(wù)區(qū)，辦事群眾可以自助進(jìn)行企業(yè)名稱(chēng)查詢(xún)、登記申請(qǐng)等一條龍自助服務(wù)；針對(duì)各類(lèi)人才、大學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人等特殊群體創(chuàng)業(yè)，有專(zhuān)門(mén)推出的“綠卡”服務(wù)；“跟我辦、代理代辦、上門(mén)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)、承諾辦結(jié)”等多方位服務(wù)更是將服務(wù)工作做到了群眾的“心坎兒”上，正如剛剛辦理完企業(yè)注銷(xiāo)業(yè)務(wù)的楊利民所說(shuō)：“帶齊了所有材料，我原本專(zhuān)門(mén)騰了兩天的時(shí)間來(lái)辦這個(gè)事情，沒(méi)想到，一個(gè)下午就全‘搞定’了！點(diǎn)贊！”

　　群眾的認(rèn)可，是對(duì)工作的最大肯定。從省行政學(xué)院對(duì)西寧“放管服”改革第三方評(píng)估的報(bào)告數(shù)據(jù)可以看出，公眾對(duì)集中審批改革滿(mǎn)意度大幅提升。2018年8月，國(guó)務(wù)院第五次大督查期間，對(duì)西寧市以“真放、嚴(yán)管、優(yōu)服”推進(jìn)“放管服”改革的做法給予了充分肯定，并作為全國(guó)130項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)之一，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)；2019年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于對(duì)2018年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)，西寧市被列為深化商事制度改革成效顯著、落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映好的地方，受到國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)……

　　面對(duì)全省改革創(chuàng)新獎(jiǎng)先進(jìn)集體的殊榮，西寧市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)人表示，將以打造“國(guó)內(nèi)一流辦事大廳”為目標(biāo)，在深化“放管服”改革上再發(fā)力、在推進(jìn)審批服務(wù)便民化上再提速，全力打造企業(yè)群眾辦事線(xiàn)下只進(jìn)“一扇門(mén)”、線(xiàn)上只登“一張網(wǎng)”，辦事“最多跑一次”的政務(wù)服務(wù)新模式。

　　附1：全國(guó)重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告

　　本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開(kāi)等維度開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案。基于市場(chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?、數(shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。