動(dòng)動(dòng)手指，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)就能輕松在網(wǎng)上查詢、辦理，并可實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)不打烊”；最快在4小時(shí)內(nèi)，最多只需1個(gè)工作日，你就能在長(zhǎng)沙開(kāi)辦一家企業(yè)；持人才簽證的海外高層次人才，入境后可憑外國(guó)人來(lái)華工作許可證辦理最長(zhǎng)5年期的居留許可，且可申領(lǐng)長(zhǎng)沙市民卡，享受市民權(quán)益……未來(lái)，無(wú)論是創(chuàng)業(yè)還是生活，你在長(zhǎng)沙將獲得更多便利。

　　17日，記者從長(zhǎng)沙市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程2020年工作部署推進(jìn)會(huì)議上獲悉，長(zhǎng)沙市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工程2020年行動(dòng)方案即將下發(fā)。今年，長(zhǎng)沙將緊緊圍繞優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務(wù)，重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)注銷(xiāo)、獲得建筑許可等23個(gè)重要方面優(yōu)化提升舉措，助推長(zhǎng)沙高質(zhì)量發(fā)展，提升群眾辦事創(chuàng)業(yè)的便利度、滿意度和獲得感，打造中部標(biāo)桿、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。

制圖/王斌

　　目標(biāo)

　　爭(zhēng)創(chuàng)中部標(biāo)桿、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流

　　近年來(lái)，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，長(zhǎng)沙優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得了顯著成績(jī)。

　　長(zhǎng)沙將2019年確定為“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化年”，力推效能提速、減稅降費(fèi)、權(quán)益保護(hù)和政策落地四大專(zhuān)項(xiàng)，群眾和企業(yè)的獲得感不斷提升。長(zhǎng)沙在全國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)就包容普惠創(chuàng)新指標(biāo)作典型發(fā)言，在湖南省對(duì)市州營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)中名列第一，入選全國(guó)萬(wàn)家民企評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境十佳城市，獲評(píng)中國(guó)國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市。

　　今年，長(zhǎng)沙將緊盯最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，繼續(xù)深入推進(jìn)四大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，以辦事群眾、市場(chǎng)主體滿意度和獲得感為標(biāo)準(zhǔn)，以改革創(chuàng)新為核心，以“雙對(duì)標(biāo)”和“指標(biāo)長(zhǎng)”制度為主抓手，以流程再造和科技賦能為手段，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化建設(shè)，積極打造審批更少、體制更順、機(jī)制更活、效率更高、監(jiān)管更靈、服務(wù)更優(yōu)的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，全力減少疫情影響，幫助企業(yè)走出困境，為推動(dòng)長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)現(xiàn)代化長(zhǎng)沙提供更有力的保障和支撐。

　　根據(jù)目標(biāo)，到2020年底，長(zhǎng)沙市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)基本建成，“數(shù)據(jù)孤島”基本打通，“一證通辦”“一碼通辦”“一網(wǎng)通辦”“全城通辦”基本實(shí)現(xiàn)；建設(shè)“不打烊”政府，各區(qū)縣（市）、園區(qū)管委會(huì)政務(wù)大廳開(kāi)通24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)，加快建設(shè)“24小時(shí)全天候辦理”的“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，各類(lèi)市場(chǎng)主體在長(zhǎng)沙辦事所需的流程、時(shí)間、材料進(jìn)一步壓減，辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)；金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程、信息公開(kāi)更加透明，服務(wù)更加高效；加速構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等技術(shù)為手段、以跨部門(mén)跨區(qū)域綜合性執(zhí)法為主要內(nèi)容、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋的新型監(jiān)管體制；金融、土地、水電氣及通信、人力資源等要素保障更加到位、成本優(yōu)勢(shì)更有競(jìng)爭(zhēng)力，長(zhǎng)沙對(duì)人才、技術(shù)、資金等的吸引力位居全國(guó)前列；做好迎接國(guó)家和省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作，確保鞏固已有優(yōu)勢(shì)并爭(zhēng)先進(jìn)位，力爭(zhēng)營(yíng)商環(huán)境成為中部標(biāo)桿、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流。

　　措施

　　聚焦23個(gè)方面推出221個(gè)措施

　　今年，長(zhǎng)沙重點(diǎn)針對(duì)企業(yè)開(kāi)辦、企業(yè)注銷(xiāo)、獲得建筑許可等23個(gè)重要方面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。其中，23個(gè)一級(jí)指標(biāo)分別為效能提速，實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本，企業(yè)家權(quán)益保護(hù)，政策落地，開(kāi)辦企業(yè)，企業(yè)注銷(xiāo)，辦理建筑許可，獲得電力，獲得用水用氣，登記財(cái)產(chǎn)，納稅，跨境貿(mào)易，辦理破產(chǎn)，獲得信貸，保護(hù)中小投資者，執(zhí)行合同，勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，政府采購(gòu)，招標(biāo)投標(biāo)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和保護(hù)，市場(chǎng)監(jiān)管，包容普惠創(chuàng)新，加快國(guó)際化環(huán)境建設(shè)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，23個(gè)一級(jí)指標(biāo)下面又分為多個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并配套有相應(yīng)的“雙對(duì)標(biāo)”工作措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)沙今年在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的23個(gè)一級(jí)指標(biāo)上共推出“雙對(duì)標(biāo)”工作措施221個(gè)，優(yōu)化的強(qiáng)度和力度可見(jiàn)一斑。

　　比如在實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本方面，又細(xì)分為降低用地成本、規(guī)范涉企收費(fèi)、降低通信成本3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

　　針對(duì)降低用地成本，推出2個(gè)“雙對(duì)標(biāo)”工作措施，包括逐步推廣“彈性年限出讓、長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合”等工業(yè)用地供應(yīng)方式；劃定戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)用地控制線，統(tǒng)籌保障工業(yè)、科研、物流用地。劃定戰(zhàn)略留白區(qū)，為重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)留空間。

　　針對(duì)規(guī)范涉企收費(fèi)，推出1個(gè)“雙對(duì)標(biāo)”工作措施，即開(kāi)展涉企收費(fèi)目錄清單執(zhí)行情況檢查，重點(diǎn)查處電子政務(wù)平臺(tái)、行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)等領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)行為。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開(kāi)展涉企收費(fèi)檢查，并依托12345熱線，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。

　　針對(duì)降低通信成本，推出2個(gè)“雙對(duì)標(biāo)”工作措施，包括客戶通過(guò)實(shí)名認(rèn)證后即可在實(shí)體營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)即時(shí)申辦業(yè)務(wù)；撥打服務(wù)熱線、網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳、手機(jī)營(yíng)業(yè)廳可辦理常規(guī)業(yè)務(wù)；電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)資費(fèi)套餐進(jìn)行“清單式"公示，用戶可以自主選擇資費(fèi)套餐。

　　保障

　　設(shè)定專(zhuān)員兌現(xiàn)惠企政策

　　確保政策落地落實(shí)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵，也是長(zhǎng)沙今年的發(fā)力點(diǎn)。

　　一方面，長(zhǎng)沙將進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組。除了由市委書(shū)記和市委副書(shū)記、市長(zhǎng)分別任組長(zhǎng)和常務(wù)副組長(zhǎng)外，長(zhǎng)沙今年建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“指標(biāo)長(zhǎng)”制度，分管市領(lǐng)導(dǎo)兼任各一級(jí)“指標(biāo)長(zhǎng)”，深化指標(biāo)優(yōu)化提升工作調(diào)度，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問(wèn)題。

　　另一方面，根據(jù)《長(zhǎng)沙市有效降低疫情影響穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)施方案》26條重點(diǎn)惠企政策，設(shè)立政策服務(wù)專(zhuān)員和就近辦責(zé)任人，負(fù)責(zé)政策落實(shí)的相關(guān)具體工作，并向社會(huì)公布名單和聯(lián)系方式，推進(jìn)惠企政策落地落實(shí)，打通“政策落地”最后一公里。

　　今年，長(zhǎng)沙將繼續(xù)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化工作的監(jiān)督和考核，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作落實(shí)和各項(xiàng)指標(biāo)在國(guó)家和省評(píng)價(jià)中的狀況及優(yōu)化提升工作情況納入各級(jí)各部門(mén)績(jī)效考核，作為年底績(jī)效考核的重要內(nèi)容，進(jìn)一步加大考核考評(píng)力度。

　　附1：全國(guó)重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告

　　本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開(kāi)等維度開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。

　　附3：國(guó)脈政策通（又名“國(guó)脈一體化惠企政策服務(wù)平臺(tái)”），是對(duì)標(biāo)中央關(guān)于“各項(xiàng)惠企政策落實(shí)到位、易于知曉、一站辦理”要求，打通政策服務(wù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的幫手級(jí)產(chǎn)品。以“惠企政策精準(zhǔn)送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦”為核心，提供政策“發(fā)布、匯聚、查看、送達(dá)、辦理、督查、評(píng)價(jià)”全套解決方案?；谑袌?chǎng)主體、民生服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，從最小顆?；?shù)源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)共享化、組織協(xié)同化、業(yè)務(wù)融合化五個(gè)方面著手打造，實(shí)現(xiàn)群眾與企業(yè)真正“知政策、懂政策、享政策”，依托政策紅利更好發(fā)展。截至目前，該系統(tǒng)已于深圳市、杭州市、佛山市、浦東新區(qū)、南山區(qū)等地應(yīng)用，獲企業(yè)群眾普遍好評(píng)。