當(dāng)前，數(shù)據(jù)及其技術(shù)的融合應(yīng)用在政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作中強(qiáng)勁助攻、潛力無限。但由于數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素，具有體量大、反應(yīng)快、虛擬性、多維復(fù)雜、不斷裂變等新特點(diǎn)，傳統(tǒng)的資源管理模式無法完全適配。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》在“優(yōu)化政府職責(zé)體系”中，明確提出要“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”。而互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段應(yīng)用的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)。由此，我們看出圍繞數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素，構(gòu)建科學(xué)的數(shù)據(jù)治理規(guī)則體系，是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是優(yōu)化政府職責(zé)體系、深化供給側(cè)改革過程中必須要解答好的問題。

　　數(shù)據(jù)治理作為政府治理的重要內(nèi)容具有歷史必然性

　　數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素，是具有歷史必然性的，是社會(huì)生產(chǎn)力不斷向前發(fā)展的結(jié)果。如同農(nóng)業(yè)社會(huì)的土地、工業(yè)社會(huì)的資本和能源、信息社會(huì)初期的計(jì)算機(jī)、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)等一樣，隨著社會(huì)生產(chǎn)力不斷積蓄、發(fā)展，數(shù)據(jù)爆炸式增長推動(dòng)數(shù)據(jù)處理技術(shù)日益成熟，數(shù)據(jù)價(jià)值如冰山一角逐漸顯露。數(shù)據(jù)由過去記錄信息的載體逐漸演變?yōu)轵?qū)動(dòng)社會(huì)變革的力量，成為智能時(shí)代的主角。

　　站在歷史唯物主義視角，數(shù)據(jù)及其技術(shù)作為新時(shí)期的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)力，其發(fā)展是必然的、不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的。在這一階段，人們必然要不斷調(diào)整、優(yōu)化自身所處的生產(chǎn)關(guān)系，以期與物質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)對(duì)立統(tǒng)一、相互促進(jìn)、螺旋上升。于是，建立與數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素、數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)據(jù)治理體系，是社會(huì)進(jìn)入智能時(shí)代的必然選擇，屬于上層建筑范疇。數(shù)據(jù)治理能力的好壞，直接反映出政府乃至社會(huì)擁抱新時(shí)代、適應(yīng)新特征、應(yīng)對(duì)國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境的能力和韌勁。

　　數(shù)據(jù)治理賦能政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　數(shù)據(jù)治理是以數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素為對(duì)象，以釋放數(shù)據(jù)價(jià)值為目標(biāo)，以守住數(shù)據(jù)安全為底線，以建立健全數(shù)據(jù)全生命周期秩序規(guī)則為核心，以推動(dòng)數(shù)據(jù)有序管理和流轉(zhuǎn)為主要活動(dòng)，以強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理技術(shù)手段為支撐的一系列活動(dòng)，具有綜合性、復(fù)雜性、長期性等特征。政府?dāng)?shù)據(jù)治理的過程，也是政府圍繞數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素進(jìn)行制度建設(shè)和執(zhí)行落實(shí)的系列活動(dòng)。從這個(gè)意義上講，數(shù)據(jù)治理對(duì)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化起到了重要的推動(dòng)作用。

　　（一）數(shù)據(jù)治理是政府治理體系變革的“牽引器”

　　數(shù)據(jù)治理推動(dòng)政府內(nèi)部制度優(yōu)化。數(shù)據(jù)來源于信息系統(tǒng)，傳統(tǒng)的政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)多用于支撐單一部門或單一業(yè)務(wù)需求，數(shù)據(jù)往往伴隨著部門系統(tǒng)建設(shè)被多處創(chuàng)建、存儲(chǔ)。為推動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同、加快數(shù)據(jù)流動(dòng)，數(shù)據(jù)治理過程中需將分散數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，需要大量跨層級(jí)、跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)工作，單一部門是無法勝任的。為此，政府需要從組織架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、管理機(jī)制等層面進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整。加強(qiáng)統(tǒng)籌，組建數(shù)據(jù)治理牽頭部門，圍繞數(shù)據(jù)的采集、管理、流通、應(yīng)用等環(huán)節(jié)，明確相關(guān)部門角色定位、權(quán)利義務(wù)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制。當(dāng)前我國各地政府紛紛推進(jìn)的數(shù)據(jù)管理部門建設(shè)、“最多跑一次”“一門一窗一網(wǎng)”改革等，歸根到底都是在數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用需求的牽引下，開展的刀刃向內(nèi)的自我革命。

　　數(shù)據(jù)治理助力政府、市場(chǎng)和社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)平衡。數(shù)據(jù)來源于多元主體，數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)和應(yīng)用所依賴的技術(shù)和平臺(tái)多來源于市場(chǎng)。政府不再是數(shù)據(jù)的唯一生產(chǎn)者、擁有者或利用者，而應(yīng)該轉(zhuǎn)變角色成為一個(gè)“平臺(tái)”組織者、管理者和賦能者，通過制定平臺(tái)規(guī)則，處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的地位和相互關(guān)系，明確數(shù)據(jù)資源所有制、數(shù)據(jù)及其產(chǎn)品服務(wù)的定價(jià)分配制度等，激發(fā)市場(chǎng)活力、吸引社會(huì)上更專業(yè)的力量參與到數(shù)據(jù)治理工作，既要避免“政府失靈”帶來的市場(chǎng)萎靡，也要避免“市場(chǎng)失靈”帶來資源配置失衡，合力建成共建、共享、共治的良好生態(tài)。

　　（二）數(shù)據(jù)治理是政府治理能力提升的“助推器”

　　正如《商君書·畫策》“國之亂也，非其法亂也，非法不用也”。數(shù)據(jù)治理涉及到的制度制定和制度執(zhí)行要并駕齊驅(qū)、不可偏廢。制度執(zhí)行就是要綜合運(yùn)用法律政策、技術(shù)手段、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等各類工具，做好數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、處理、共享、開放、開發(fā)利用等全鏈條數(shù)據(jù)活動(dòng)的管理和監(jiān)督，規(guī)范數(shù)據(jù)處理、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、防范安全風(fēng)險(xiǎn)，確保數(shù)據(jù)流通走向規(guī)范化、法律化、制度化軌道。

　　有效數(shù)據(jù)治理能消除政府決策雜音。政府的行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。科學(xué)的行政管理有賴于對(duì)現(xiàn)狀的清晰認(rèn)識(shí)。而一個(gè)國家、地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及諸多領(lǐng)域，具有范圍大、規(guī)模大、情況復(fù)雜等特點(diǎn)。而過去的信息化建設(shè)模式千差萬別，數(shù)據(jù)質(zhì)量高低不一，臟數(shù)據(jù)、死數(shù)據(jù)、不完整數(shù)據(jù)層出不窮。政府決策者往往面臨決策依據(jù)不充分、獲取的信息不確定性大等問題。而有效的數(shù)據(jù)治理從源頭開始對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量層層把控，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、及時(shí)、完整、準(zhǔn)確，使政府所掌握的數(shù)據(jù)真正的全樣本、干凈、有營養(yǎng)，能夠?qū)嵤虑笫堑姆磻?yīng)客觀現(xiàn)實(shí)，基于高質(zhì)量的數(shù)據(jù)進(jìn)行建模、分析、決策和創(chuàng)新，必然事半功倍。此次新冠肺炎疫情中數(shù)據(jù)的應(yīng)用，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，是各地?cái)?shù)據(jù)治理能力的試金石，也從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)出各地政府的治理能力。

　　數(shù)據(jù)治理提升行政管理效能。在過去，由于監(jiān)管手段缺乏，政府監(jiān)管中缺位、錯(cuò)位、越位和效能不高的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而有效的數(shù)據(jù)治理通過制度、流程的優(yōu)化，在技術(shù)平臺(tái)支撐下，打通國家決策部署的號(hào)召力與實(shí)際行政管理的執(zhí)行力之間的阻塞帶，促進(jìn)數(shù)據(jù)在條條塊塊之間暢通流轉(zhuǎn)，提升數(shù)據(jù)共享交換、開發(fā)利用水平，最大限度釋放數(shù)據(jù)多維度、反應(yīng)快、源源不斷等優(yōu)勢(shì)，加快行政效率，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)管漏洞，使權(quán)力運(yùn)行更加有序、透明，最大限度壓縮誘發(fā)貪腐行為的權(quán)力尋租空間。國家的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)、貴州省紀(jì)委監(jiān)委開展的“數(shù)據(jù)鐵籠”試點(diǎn)工程等探索，促進(jìn)政府部門真正的把該放的權(quán)放到位、該管的事管到位、該提供的公共服務(wù)提供到位，推動(dòng)行政管理更高質(zhì)量、更高效率、更加公平、更可持續(xù)。

　　數(shù)據(jù)治理支撐人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。新時(shí)代社會(huì)的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，人民的生活需要不僅包括物質(zhì)文化生活，還包括民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面。數(shù)據(jù)治理提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、推動(dòng)數(shù)據(jù)流動(dòng)和應(yīng)用，成為“解碼”公眾需求，優(yōu)化服務(wù)模式、豐富服務(wù)內(nèi)容、整合服務(wù)鏈條，提升服務(wù)溫度的“利器”。各類各類惠民應(yīng)用百花齊放，推動(dòng)公共服務(wù)從被動(dòng)走向主動(dòng)、從窗口走向指尖。國家發(fā)展改革委聯(lián)合新華社、中國政府網(wǎng)開展的百項(xiàng)堵點(diǎn)疏解行動(dòng)、廣東的“粵省事”、浙江的“浙里辦”等都是以數(shù)據(jù)為牽引，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)便捷化、均等化的良好實(shí)踐。

　　數(shù)據(jù)治理要堅(jiān)持科學(xué)的思維和方法

　　數(shù)據(jù)治理包括與數(shù)據(jù)這一生產(chǎn)要素相關(guān)聯(lián)的一系列制度建設(shè)、制度執(zhí)行、文化建設(shè)、人才隊(duì)伍培養(yǎng)等方面，是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的社會(huì)系統(tǒng)工程，須以科學(xué)的思維和方法論為指導(dǎo)。

　　（一）系統(tǒng)性籌劃

　　數(shù)據(jù)治理關(guān)系到政府、市場(chǎng)、社會(huì)的多方主體，涉及到法律政策、行政管理、倫理道德、信息技術(shù)等多個(gè)學(xué)科，影響著經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，關(guān)聯(lián)著人才、資本、知識(shí)等各類要素，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作。要站在國家治理、社會(huì)治理的視角，“一把手”抓總、統(tǒng)籌謀劃，明確牽頭部門，細(xì)化相關(guān)部門職責(zé)，建立權(quán)責(zé)清晰的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。各地政府既要做好數(shù)據(jù)治理的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，又要有配套實(shí)施和精準(zhǔn)路徑，在現(xiàn)行法律框架下，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、公平和效率的關(guān)系、發(fā)展和安全的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系，制度建設(shè)要增強(qiáng)前瞻性、把握主動(dòng)權(quán)，制度執(zhí)行要增強(qiáng)協(xié)調(diào)性、持續(xù)有序推進(jìn)。構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、技術(shù)支撐的數(shù)據(jù)治理體系。

　　（二）法治化推進(jìn)

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。數(shù)據(jù)治理的過程中，也要將運(yùn)用法治思維和法治方式平衡利益、調(diào)節(jié)關(guān)系、規(guī)范行為。加強(qiáng)法律的宣貫與落實(shí)，嚴(yán)格按照我國現(xiàn)行《刑法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》《密碼法》等要求，規(guī)范數(shù)據(jù)管理、使用、交易等行為。強(qiáng)化執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)黑客、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵犯公民個(gè)人隱私等違法犯罪行為，切斷數(shù)據(jù)交易黑色鏈條、消減灰色地帶，持續(xù)形成高壓態(tài)勢(shì)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。加快個(gè)人信息保護(hù)等相關(guān)立法工作，既要避免“一刀切”的過度保護(hù)，又要防止盲目的市場(chǎng)失控。明確依法、依規(guī)、依權(quán)限、依場(chǎng)景使用個(gè)人信息的規(guī)則體系，為個(gè)人信息保護(hù)提供法律依據(jù)。

　　（三）綜合性實(shí)施

　　數(shù)據(jù)治理要聯(lián)合法律、政治、經(jīng)濟(jì)、行政、教育、文化等多領(lǐng)域多部門，理順關(guān)系權(quán)責(zé)、運(yùn)用法律、行政、教育、宣傳等多種手段，形成活潑有序的數(shù)據(jù)治理合力，營造同抓共管的數(shù)據(jù)治理環(huán)境。要強(qiáng)化5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、數(shù)據(jù)中臺(tái)、業(yè)務(wù)中臺(tái)等新技術(shù)在促進(jìn)數(shù)據(jù)共享、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、降低運(yùn)營成本、提升協(xié)同效率、建設(shè)可信體系等方面的應(yīng)用，提升技術(shù)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度落實(shí)的支撐能力。要堅(jiān)持發(fā)展的眼光，吸納新理念、應(yīng)用新模式，不斷革新數(shù)據(jù)治理模式，構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷優(yōu)化、與現(xiàn)實(shí)土壤相契合的數(shù)據(jù)治理體系。

　　（四）源頭上治理

　　數(shù)據(jù)治理要抓源頭、抓根本。當(dāng)前數(shù)據(jù)治理之所以亂象叢生，從根源上來看，主要是人們對(duì)數(shù)據(jù)治理的認(rèn)識(shí)處于混沌狀態(tài)，對(duì)數(shù)據(jù)的價(jià)值、地位、管理利用方式、潛在危機(jī)等認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致法律制度、技術(shù)能力、人才隊(duì)伍等方面跟不上時(shí)代的步伐。因此，做好數(shù)據(jù)治理，要從根本上提高政務(wù)人員、社會(huì)各界對(duì)數(shù)據(jù)治理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等相關(guān)常識(shí)的宣傳、培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，深刻理解數(shù)據(jù)治理與政府治理之間相互協(xié)同關(guān)系，從懂?dāng)?shù)據(jù)、到會(huì)用數(shù)據(jù)、再到將利用數(shù)據(jù)內(nèi)化為推進(jìn)各項(xiàng)工作的習(xí)慣和本領(lǐng)，構(gòu)建起廣泛參與、合規(guī)有序、用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的新格局。

　　數(shù)據(jù)治理已成為各個(gè)國家、地區(qū)、組織抓先機(jī)、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的必由之路。做好數(shù)據(jù)治理既要抓好理論研究，又要強(qiáng)調(diào)實(shí)踐探索，用理論指導(dǎo)實(shí)踐、用實(shí)踐驗(yàn)證優(yōu)化理論，從而形成螺旋式提升的良性迭代，持續(xù)推動(dòng)我國政府治理體系不斷完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力！