期待已久的《國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新辦法”）印發(fā)實(shí)施了，相較于2007年施行的《國(guó)家電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“暫行辦法”），新辦法的內(nèi)容做了較大調(diào)整，讀來(lái)令人興奮。
新辦法從講政治、講大局出發(fā)，秉承實(shí)事求事的思想路線(xiàn)，從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)分結(jié)合、流程簡(jiǎn)化、強(qiáng)化監(jiān)管，把黨和國(guó)家的重大決策與重大戰(zhàn)略具體細(xì)化到政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法中，為新時(shí)代國(guó)家電子政務(wù)信息化再上新臺(tái)階提供強(qiáng)有力的保障。
新辦法充分吸取了“十一五”到“十三五”期間電子政務(wù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，優(yōu)化相應(yīng)流程，突出統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享，強(qiáng)化同步安全建設(shè)，并在需求分析、共建共享、咨詢(xún)資質(zhì)、內(nèi)容變更處理等方面做了較大的調(diào)整，更加切合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際需要。
一、進(jìn)一步明確政務(wù)信息化管理的內(nèi)容
一是明確了制定辦法的目的。新辦法明確提出，制定本辦法的目的，是為了“推動(dòng)政務(wù)信息系統(tǒng)跨部門(mén)跨層級(jí)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用績(jī)效”，表明經(jīng)過(guò)十多年的持續(xù)投入，政務(wù)信息化初期目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，電子政務(wù)信息化工程已經(jīng)邁入新時(shí)代，系統(tǒng)建設(shè)將更加注重互聯(lián)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和應(yīng)用績(jī)效，充分體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向的統(tǒng)一。
二是明確了辦法管理范圍。在政務(wù)信息化項(xiàng)目?jī)?nèi)容方面，首次明確包含國(guó)家信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，表明為適應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將受到更多重視。建立統(tǒng)一、集約化信息基礎(chǔ)設(shè)施和安全保障大平臺(tái)，對(duì)共性應(yīng)用與分散系統(tǒng)提供集中統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施支撐，將更加有利于提高政務(wù)信息系統(tǒng)的安全保障能力，提高系統(tǒng)建設(shè)的集約水平，避免重復(fù)建設(shè)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望得到持續(xù)的政策支持。
三是明確了管理的基本原則。新辦法明確提出了“堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則”，據(jù)此，未來(lái)電子政務(wù)分散建設(shè)、數(shù)據(jù)孤島等問(wèn)題和現(xiàn)象有望從根本上改觀，進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家層面的統(tǒng)籌規(guī)劃，整合各部門(mén)信息資源，促進(jìn)部門(mén)共建共享，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)業(yè)務(wù)協(xié)同，全面提升政務(wù)部門(mén)的行政效率。
四是明確了管理的職責(zé)分工。新辦法進(jìn)一步明確了各部門(mén)之間的職責(zé)，明確提出“國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)牽頭編制國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，對(duì)各部門(mén)審批的國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行備案管理”，明確要求“以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結(jié)合、注重實(shí)放”的原則，加強(qiáng)政務(wù)信息化的并聯(lián)管理和部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于推動(dòng)全國(guó)一盤(pán)棋布局、一體化發(fā)展，促進(jìn)條塊結(jié)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)。
二、進(jìn)一步簡(jiǎn)化了項(xiàng)目申報(bào)審批相關(guān)流程
一是在項(xiàng)目建議書(shū)階段，根據(jù)新辦法，項(xiàng)目建議書(shū)階段編制單位可以根據(jù)自身情況進(jìn)行需求分析，可以不委托相關(guān)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)需求分析。
二是在可研報(bào)告階段，積極落實(shí)國(guó)務(wù)院明令取消部分資質(zhì)要求，項(xiàng)目申報(bào)單位可以根據(jù)實(shí)際情況，自行編制可行性研究報(bào)告，也可以委托專(zhuān)業(yè)工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。
三是對(duì)實(shí)際工作的“二合一”、“三合一”做出了明確的規(guī)定。在項(xiàng)目審批管理中，“對(duì)于已經(jīng)納入國(guó)家政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目，可直接編報(bào)可行性研究報(bào)告”，對(duì)于涉及國(guó)家重大戰(zhàn)略、國(guó)家安全等特殊原因，情況緊急的，在符合一定條件前提下，可直接編報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)方案與投資概算。近幾年一些重大工程就采用了“多合一”方案，實(shí)踐證明，多合一方案縮短了項(xiàng)目認(rèn)證、建設(shè)周期，有助于抓緊時(shí)間集中力量辦大事。
三、進(jìn)一步加大政務(wù)信息化項(xiàng)目統(tǒng)籌力度
一是強(qiáng)化政務(wù)信息化項(xiàng)目備案管理。新辦法要求“各部門(mén)所有新增政務(wù)信息化項(xiàng)目，均應(yīng)在全國(guó)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批平臺(tái)政務(wù)服務(wù)信息化項(xiàng)目管理子平臺(tái)報(bào)批或備案”，有關(guān)部門(mén)自行審批新建、改建、擴(kuò)建等國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目，也“應(yīng)當(dāng)按規(guī)定程序履行審批程序并向國(guó)家發(fā)展改革委備案”。新辦法施行后，國(guó)家發(fā)展改革委審批立項(xiàng)項(xiàng)目與部門(mén)立項(xiàng)項(xiàng)目都將納入統(tǒng)一規(guī)劃與管理中，有望解決各部門(mén)分散建設(shè)、重復(fù)投資問(wèn)題，提升信息化項(xiàng)目投資績(jī)效水平。
二是強(qiáng)化政務(wù)信息化工程跨部門(mén)共建。多部門(mén)共建是一個(gè)長(zhǎng)期難以解決的問(wèn)題，特別是“十二五”期間，個(gè)別共建項(xiàng)目進(jìn)展不盡人意，新辦法充分吸取了過(guò)去的教訓(xùn)，要求“跨部門(mén)共建共享的政務(wù)信息化項(xiàng)目，由牽頭部門(mén)會(huì)同參建部門(mén)共同開(kāi)展跨部門(mén)工程框架設(shè)計(jì)”，并對(duì)框架設(shè)計(jì)提出了明確的內(nèi)容要求，“確保各部門(mén)建設(shè)內(nèi)容無(wú)重復(fù)無(wú)交叉，實(shí)現(xiàn)共建、共享要求”，統(tǒng)一框架形成后，“各部門(mén)按照項(xiàng)目管理要求申報(bào)建設(shè)本部門(mén)參建內(nèi)容”。在統(tǒng)一框架下，參建部門(mén)邊界清晰、目標(biāo)明確、責(zé)任到位，提高了部門(mén)積極性，減少了相互推諉扯皮現(xiàn)象。
三是強(qiáng)化政務(wù)信息化管理協(xié)同。從項(xiàng)目規(guī)劃、審報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收直至后續(xù)的運(yùn)維資金支持全過(guò)程強(qiáng)化資源共享。新辦法要求基于信息資源目錄，建立信息共享長(zhǎng)效機(jī)制，確保信息資源共享，并明確要求“信息資源共享的范圍、程度以及網(wǎng)絡(luò)安全情況是確定項(xiàng)目建設(shè)投資、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用和驗(yàn)收的重要依據(jù)”，辦法中明文要求項(xiàng)目建設(shè)單位的建設(shè)方案、資詢(xún)?cè)u(píng)估單位的評(píng)估報(bào)告、審批部門(mén)的批復(fù)文件或者上報(bào)國(guó)務(wù)院的請(qǐng)示文件等均應(yīng)當(dāng)包括對(duì)信息資源共享分析篇（章）的意見(jiàn)，對(duì)信息資源共享的重視程度前所未有。
四、進(jìn)一步創(chuàng)新了政務(wù)信息化項(xiàng)目的管理方式
一是以采購(gòu)服務(wù)鼓勵(lì)新技術(shù)應(yīng)用。新辦法充分考慮云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)對(duì)政務(wù)信息化集約發(fā)展的的積極影響，明確要求“建設(shè)單位應(yīng)充分依托云服務(wù)資源開(kāi)展集約化建設(shè)”，并明確提出“項(xiàng)目單位不具備建設(shè)運(yùn)維能力的，應(yīng)充分發(fā)揮職能部門(mén)作用或外包，減少自建自管自用自維”。新辦法的出臺(tái)有助于增強(qiáng)部門(mén)采用云服務(wù)等集約化手段的積極性，有效減少信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維成本。
二是以自行調(diào)概適應(yīng)需求變化。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的變更，一直是項(xiàng)目建設(shè)部門(mén)頭疼的問(wèn)題?？紤]到政府部門(mén)職能調(diào)整、技術(shù)快速迭代更新等一些客觀性因素，辦法規(guī)定對(duì)于目標(biāo)不變，內(nèi)容確需調(diào)整的且調(diào)整數(shù)額不超過(guò)概算總投資15%，符合相應(yīng)規(guī)定條件的項(xiàng)目，可由項(xiàng)目建設(shè)單位自行調(diào)整概算內(nèi)容，同時(shí)將調(diào)整文件送審批部門(mén)備案。
三是以資金管理倒逼資源共享。新辦法通過(guò)“項(xiàng)目建設(shè)投資和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步將信息共享落到實(shí)處，抓住了要害，值得點(diǎn)贊。新辦法提出“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”，對(duì)于國(guó)務(wù)院部門(mén)已建信息化項(xiàng)目，需升級(jí)改造的，或新建的政務(wù)信息化項(xiàng)目，對(duì)能夠按要求進(jìn)行信息共享的，才準(zhǔn)予立項(xiàng)，對(duì)于不能進(jìn)行信息共享的，除特殊原因外，不予支持。對(duì)于不按要求共享數(shù)據(jù)資源、重復(fù)采集數(shù)據(jù)資源的，或者未納入國(guó)家政務(wù)信息系統(tǒng)目錄的信息系統(tǒng)，不安排運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。此項(xiàng)措施的落實(shí)，必將根本性地改變信息共享這個(gè)老大難問(wèn)題，有利于國(guó)家大數(shù)據(jù)資源體系和治理能力建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
綜上，新辦法充分吸收了十多年來(lái)電子政務(wù)工程管理的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和信息化發(fā)展趨勢(shì)，針對(duì)新時(shí)代國(guó)家電子政務(wù)信息化項(xiàng)目管理新要求，可操作性強(qiáng)，時(shí)代特色明顯。新辦法的施行，將進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家電子政務(wù)的快速發(fā)展，政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理也將邁上新臺(tái)階。（作者： 自然資源部信息中心總工程師 顧炳中 ）
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附1：全國(guó)重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告
本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開(kāi)等維度開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
