2019年3月1日，《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》施行。一年來，我省營商環(huán)境再上新臺(tái)階，體制機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新完善，政務(wù)服務(wù)水平大幅提升，企業(yè)投資吸引力顯著增強(qiáng)，“人人都是營商環(huán)境”的社會(huì)氛圍愈加濃烈，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力進(jìn)一步被激發(fā)。

　　深改“放管服”優(yōu)化政務(wù)環(huán)境

　　《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》是提交省兩會(huì)審議、協(xié)商通過的地方性法規(guī)，彰顯了黑龍江重塑營商新環(huán)境的堅(jiān)定信心與決心，是我省營商環(huán)境建設(shè)步入法治軌道的里程碑。

　　營造高效透明的政務(wù)環(huán)境，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面?！稐l例》施行一年來，我省以深化“放管服”改革為主線，持續(xù)提高行政效能、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，率先在全國開展省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整規(guī)范工作，共保留1025項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，精簡(jiǎn)446項(xiàng)，精簡(jiǎn)率30.3%。大力優(yōu)化行政許可等行政權(quán)力流程，許可事項(xiàng)減縮271個(gè)環(huán)節(jié)，平均縮減7個(gè)工作日。

　　政務(wù)服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。統(tǒng)一規(guī)范省市縣三級(jí)依申請(qǐng)類行政權(quán)力事項(xiàng)的10項(xiàng)要素，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省相同政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。打造基層“一站式”綜合便民服務(wù)平臺(tái)，打通縣級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳向基層延伸“最后一公里”。

　　努力打造“辦事不求人”政務(wù)服務(wù)品牌。在“看病不求人”“上學(xué)不求人”“落戶口、上車牌、辦護(hù)照不求人”等方面取得明顯成效。省社科院抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省企業(yè)對(duì)出臺(tái)“辦事不求人”舉措給予積極評(píng)價(jià)，綜合評(píng)價(jià)好評(píng)率達(dá)到90%以上。

　　電子政務(wù)信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)信息共享交換平臺(tái)上線運(yùn)行，并完成與國家平臺(tái)對(duì)接，打通52個(gè)中省直部門數(shù)據(jù)交換通道，形成了全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。黑龍江“全省事APP”上線試運(yùn)行，政務(wù)服務(wù)掌上辦邁出實(shí)質(zhì)性步伐。

　　持續(xù)深化商事制度改革，企業(yè)開辦時(shí)間從2018年的8.5天普遍縮減至2~3天，有的地方申請(qǐng)當(dāng)天即可拿照；推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，審批時(shí)間從2019年年初的100天至200多天普遍壓縮至90天以內(nèi)。

　　服務(wù)市場(chǎng)主體優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

　　《條例》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持公平公正原則，對(duì)各類市場(chǎng)主體應(yīng)一視同仁。一年來，為進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，我省在降低企業(yè)成本、加強(qiáng)保障服務(wù)等方面持續(xù)發(fā)力，為市場(chǎng)主體破除各種不合理門檻和限制。

　　企業(yè)綜合經(jīng)營成本明顯降低。我省全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策，在全國率先頂格推出增值稅小規(guī)模納稅人“六稅兩附加”減稅政策，2019年落實(shí)減稅降費(fèi)政策為企業(yè)和個(gè)人減負(fù)279.5億元。不斷完善電價(jià)機(jī)制，落實(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，調(diào)整一般工商業(yè)企業(yè)用電價(jià)格，2019年為用戶減輕電費(fèi)負(fù)擔(dān)3.77億元。

　　進(jìn)一步降低融資成本，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將資金向“三農(nóng)”和小微企業(yè)傾斜，全省“銀稅互動(dòng)”貸款余額16.17億元，惠及小微企業(yè)3300余戶。

　　做好招商引資項(xiàng)目服務(wù)保障工作。對(duì)招商引資簽約項(xiàng)目實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制、專班推進(jìn)、“首席服務(wù)員”“服務(wù)專員”等機(jī)制，推行模擬審批、聯(lián)合預(yù)審、容缺受理、告知承諾、集中會(huì)辦等創(chuàng)新舉措，從開辦企業(yè)到投產(chǎn)提供全流程審批服務(wù)和政策咨詢，全力打通項(xiàng)目推進(jìn)服務(wù)“最后一公里”，極大地推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

　　著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。省委印發(fā)《省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)制度》，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)的常態(tài)化機(jī)制，進(jìn)一步暢通政企溝通渠道，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。通過通報(bào)會(huì)、座談會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)、銀企對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，認(rèn)真聽取企業(yè)意見建議，著力打造尊商、重商、親商、安商的社會(huì)氛圍。

　　規(guī)范執(zhí)法行為優(yōu)化法治環(huán)境

　　一直以來，市場(chǎng)主體對(duì)監(jiān)管缺失、執(zhí)法隨意、執(zhí)法“一刀切”“一陣風(fēng)”等問題反映強(qiáng)烈，《條例》進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新執(zhí)法行為。一年來，公平公正的監(jiān)管執(zhí)法保障了龍江良好的市場(chǎng)秩序。

　　在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)行“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，向社會(huì)公示全省年度抽查計(jì)劃，開展重點(diǎn)領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”抽查。推行信用分級(jí)分類監(jiān)管，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)，對(duì)守法者“無事不擾”。

　　加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。全省公共法律服務(wù)熱線平臺(tái)開通運(yùn)行，各市(地)、縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建成以法律援助、人民調(diào)解和法律咨詢?yōu)榛竟δ艿墓卜煞?wù)中心，并根據(jù)需求引入律師、公證、司法鑒定、仲裁等服務(wù)，有的地方還在村(居)委會(huì)或社區(qū)建立公共法律服務(wù)工作室，為企業(yè)和群眾提供便捷的法律咨詢服務(wù)。

　　各級(jí)司法機(jī)關(guān)切實(shí)提升案件辦理質(zhì)量，嚴(yán)格把握經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、企業(yè)違規(guī)與個(gè)人犯罪、正當(dāng)融資與非法集資、合法經(jīng)營收入與違法所得的界限，認(rèn)真解決執(zhí)行難問題，依法保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。2019年，民營企業(yè)為申請(qǐng)執(zhí)行人的案件4.38萬件，執(zhí)結(jié)4.31萬件，執(zhí)行到位161.3億元。

　　多措并舉加強(qiáng)監(jiān)督保障

　　一年來，為配合《條例》施行，我省采取多種措施，開展?fàn)I商環(huán)境監(jiān)督工作，取得顯著效果。

　　深入開展“清賴行動(dòng)”專項(xiàng)整治。2019年，完成整治“新官不理舊賬”事項(xiàng)8291項(xiàng)，督促償還欠款83.2億元，完成年度目標(biāo)的115.88%，其中一件沉淀長(zhǎng)達(dá)24年的疑難問題徹底破解，增強(qiáng)了企業(yè)投資興業(yè)信心。堅(jiān)持“開門抓環(huán)境”，形成社會(huì)監(jiān)督大格局，邀請(qǐng)262名營商環(huán)境特約監(jiān)督員，選設(shè)652個(gè)營商環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，讓企業(yè)和群眾成為評(píng)判主體。

　　嚴(yán)肅查處損害營商環(huán)境案件。暢通投訴舉報(bào)渠道，建立全省營商環(huán)境投訴舉報(bào)呼叫中心，公開12346熱線、電子郵箱、郵寄地址等。2019年，全省共受理營商環(huán)境投訴舉報(bào)案件1507件，辦結(jié)1281件，堅(jiān)決依法糾正損害營商環(huán)境的違法違規(guī)行為，一大批歷史遺留的典型問題得到有效解決。

　　“營商環(huán)境沒有最好，只有更好”。面對(duì)新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)，全省上下正大力營造更具吸引力的法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，培育提升競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　附1：全國重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告

　　本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。

　　附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。