新建廠門(mén)的申請(qǐng)材料遞進(jìn)審批窗口前，北方華創(chuàng)微電子設(shè)備公司副總裁李端林心里想：這事?tīng)砍敦聿块T(mén)，辦完得小一個(gè)月了。但過(guò)了兩天，三張?jiān)S可證同時(shí)到手。
三張?jiān)S可證上，都蓋著一個(gè)章——北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)行政審批專(zhuān)用章，這枚章來(lái)自經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)剛掛牌的新機(jī)構(gòu)——行政審批局，它把過(guò)去分散在16個(gè)部門(mén)的審批權(quán)限集合于一身，“一枚印章”管起所有行政審批事項(xiàng)。
亦莊新一輪營(yíng)商改革的大幕就此揭開(kāi)。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求大刀闊斧改革政務(wù)服務(wù)，讓改革的節(jié)奏跟得上高質(zhì)量發(fā)展的步伐。由改革而興的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體制改革、營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等方面先行一步，也為更大范圍內(nèi)的改革提供“亦莊樣本”。
一枚印章管亦莊所有審批
著急建新廠門(mén)的北方華創(chuàng)，每月有4000多輛貨車(chē)進(jìn)出，運(yùn)來(lái)生產(chǎn)缺一不可的原材料，送走銷(xiāo)往全球各地的半導(dǎo)體設(shè)備。
“審批耽誤一天，材料運(yùn)輸就延遲一天?！崩疃肆终f(shuō)。按原流程，他得分別辦園林、市政、交通三個(gè)審批事項(xiàng)。每個(gè)都需要提交材料、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，整個(gè)手續(xù)往往耗時(shí)20天。但按新規(guī)矩，所有審批事項(xiàng)集中到行政審批局，三個(gè)事項(xiàng)并聯(lián)到一起，材料只要一份、核驗(yàn)只需一次。
接到北方華創(chuàng)申請(qǐng)的于瓊格外小心。她原是經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)城市管理局的審批員，兩個(gè)月前到籌備中的行政審批局報(bào)到。這兩個(gè)月，她一直在向各部門(mén)求教，得把過(guò)去分散在十幾個(gè)部門(mén)的審批事項(xiàng)流程厘清、弄懂。
這也是行政審批局掛牌后接到的第一個(gè)審批件。李端林不知道，材料遞進(jìn)窗口后便開(kāi)始了“加速跑”：審批員同時(shí)聯(lián)絡(luò)園林、市政、交通三方負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)查看，再同步審核把關(guān)，兩天后三張?jiān)S可證蓋上公章時(shí)，她才松了一口氣。
“‘一枚印章管審批’制度是政務(wù)服務(wù)的最好體現(xiàn)。”經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工委書(shū)記王少峰說(shuō)。自2019年底，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)“一枚印章管審批”制度改革，2020年將全面推行。目前，行政審批局已經(jīng)承擔(dān)了182個(gè)審批事項(xiàng)，正在朝著讓企業(yè)和群眾“只進(jìn)一門(mén)、只跑一次、只撥一號(hào)、一網(wǎng)通辦、一表申請(qǐng)”；政府部門(mén)“一窗受理、一套審批標(biāo)準(zhǔn)、一口兌現(xiàn)政策、一枚印章管審批、一體化無(wú)差別受理”的“十個(gè)一”目標(biāo)邁進(jìn)。
新機(jī)制試點(diǎn)為北京改革探路
經(jīng)海路與科創(chuàng)十街交會(huì)處，荒廢了多年的土地變身“華卓精科亦莊園區(qū)”，未來(lái)將攻克半導(dǎo)體裝備關(guān)鍵零部件的“世紀(jì)難題”。
“我從提出需求到拿到土地只用了半年！”站在廠房里，清華大學(xué)教授、華卓精科創(chuàng)始人朱煜格外激動(dòng)。華卓精科是一家集成電路制造裝備及關(guān)鍵零部件研發(fā)的企業(yè)。
如此重要的企業(yè)卻一度困在產(chǎn)業(yè)化上。最難的是2015年：雙工件臺(tái)項(xiàng)目成果已經(jīng)通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)測(cè)試驗(yàn)收，急需建造產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)?！拔覀儸F(xiàn)在最著急的就是需要一塊地，到亦莊后能不能先給解決這個(gè)問(wèn)題？”亦莊引進(jìn)項(xiàng)目的前期座談會(huì)上，朱煜拋出“燙手山芋”。
這個(gè)測(cè)試驗(yàn)收的“雙工件臺(tái)”是國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)品光刻機(jī)最核心的子系統(tǒng)。華卓精科是全球第二家掌握這一頂尖技術(shù)的公司。面對(duì)這樣的好項(xiàng)目，政府開(kāi)啟了“找地模式”，目光聚焦在路東區(qū)C8M3地塊。這里原是一家企業(yè)的未利用土地，華卓精科入駐經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)后不久，就以?huà)炫瞥鲎尫绞饺〉昧诉@塊地20年使用權(quán)，迅速建廠。
華卓精科遇到的，是所有創(chuàng)新企業(yè)的共同難題：企業(yè)手握尖端科技，卻苦于沒(méi)有廠房，成果只能“躺”在實(shí)驗(yàn)室里。為此，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在全國(guó)率先提出工業(yè)用地出讓年限由原來(lái)的一次性出讓50年調(diào)整為“一般不高于20年”，使地價(jià)水平下降到平均不高于70萬(wàn)元/畝，讓企業(yè)能把有限的資金盡量多地投入到生產(chǎn)中去。不久后，北京在全市推廣了這項(xiàng)“亦莊經(jīng)驗(yàn)”。
機(jī)制改革沒(méi)有止步。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)還推出“先租后讓、達(dá)產(chǎn)出讓”的新模式：入?yún)^(qū)企業(yè)只需繳納約17.5萬(wàn)元/畝的地價(jià)款，便可取得土地使用權(quán)，5年租賃期后項(xiàng)目達(dá)到約定承諾時(shí)，再對(duì)剩余土地年限予以出讓?！斑@樣不僅實(shí)現(xiàn)了土地循環(huán)利用，還保證了土地有效供應(yīng)與項(xiàng)目落地投產(chǎn)過(guò)程的有機(jī)銜接，鼓勵(lì)企業(yè)積極投入生產(chǎn)，早日達(dá)產(chǎn)?！苯?jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任梁勝說(shuō)。
百項(xiàng)任務(wù)落地打造營(yíng)商領(lǐng)跑者
沒(méi)有審批，昭衍生物技術(shù)公司竟開(kāi)建了120畝的中試基地園區(qū)——消息一出，好多老板打電話(huà)來(lái)問(wèn)：“這事合法嗎？”“政府不查嗎？”“園區(qū)建好以后能正常使用嗎？”
當(dāng)然合法！這源于本市營(yíng)商改革在亦莊的新嘗試——投資項(xiàng)目承諾制。
企業(yè)自主選擇作出書(shū)面承諾，變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”，最大限度精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，環(huán)評(píng)等20項(xiàng)審批將一律精簡(jiǎn)，審批時(shí)間由45天減至10天以?xún)?nèi)。
昭衍生物成了首個(gè)“吃螃蟹”的企業(yè)。昭衍生物董事長(zhǎng)馮宇霞說(shuō)，中試基地解決的是企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”的難題。但她也擔(dān)心：如果建廠過(guò)程中有自己沒(méi)注意到的問(wèn)題，會(huì)不會(huì)延遲了后期驗(yàn)收的時(shí)間？誰(shuí)能在來(lái)得及的時(shí)候就給提個(gè)醒？
很快，馮宇霞等來(lái)了規(guī)劃部門(mén)兩位“干將”的手把手指導(dǎo)：圖紙上如何防止“埋雷”？怎么避免看似無(wú)關(guān)緊要的小指標(biāo)讓整個(gè)方案推倒從來(lái)？“政府部門(mén)的人抱著圖紙跟我一起查漏補(bǔ)缺，我心里踏實(shí)多了！”
她不知道，這些問(wèn)題也搬到了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)會(huì)上，逐步形成承諾制實(shí)施細(xì)則。為了讓后續(xù)企業(yè)少走彎路、有章可循，亦莊還編制推出了承諾書(shū)、同意告知書(shū)等一系列標(biāo)準(zhǔn)化的“承諾模板”。
亦莊將繼續(xù)成為全市營(yíng)商環(huán)境的領(lǐng)跑者。梁勝透露，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已制定《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革示范區(qū)工作方案》，圍繞政務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新發(fā)展、投資貿(mào)易、國(guó)際合作、城市生態(tài)、政商關(guān)系七大維度，推出25類(lèi)100項(xiàng)具體任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)商環(huán)境躋身國(guó)際一流行列。
附1：全國(guó)重點(diǎn)城市新冠肺炎疫情防控?cái)?shù)據(jù)分析報(bào)告
本報(bào)告合集共計(jì)15份，報(bào)告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來(lái)自各地各級(jí)政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計(jì)渠道，從政府管控、社會(huì)治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開(kāi)等維度開(kāi)展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點(diǎn)城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無(wú)縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門(mén)就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
