2020年2月26日，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局常務(wù)委員會，分析新冠肺炎疫情形勢、研究近期防控重點，指出“要提高復(fù)工復(fù)產(chǎn)服務(wù)便利度，取消不合理審批。要把各項惠企政策盡快落實到位，完善政策配套實施辦法，在一體化政務(wù)平臺上建立小微企業(yè)和個體工商戶服務(wù)專欄，使各項政策易于知曉、一站辦理”。2月8日，南山區(qū)發(fā)布了《南山區(qū)關(guān)于攜手企業(yè)勠力同心共渡難關(guān)堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的專項支持措施》，27日于全國率先上線“惠企政策精準(zhǔn)送”服務(wù)，并就疫情背景下防疫補助、援企穩(wěn)崗資金申請等相關(guān)政策進行重點突出。

　　一、疫情背景下中小企業(yè)亟待政策幫扶

　　新冠肺炎疫情發(fā)生至今，已給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來巨大沖擊。一方面其爆發(fā)期恰逢春節(jié)這個全年消費的高峰期；另一方面各地為防止疫情大面積擴散都采取了推遲企業(yè)復(fù)工的措施，除不可避免地導(dǎo)致市場總供給下降，生產(chǎn)經(jīng)營暫停也增加了企業(yè)出現(xiàn)資金鏈斷裂的風(fēng)險（企業(yè)大面積倒閉，就業(yè)形勢就會惡化），特別是給抗風(fēng)險能力弱、卻對國民經(jīng)濟貢獻巨大的中小企業(yè)帶來了前所未有的生存壓力。

　　幫助中小微企業(yè)渡過難關(guān)，關(guān)鍵是恢復(fù)經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，“幫助”而非“代替”企業(yè)，應(yīng)充分發(fā)揮好政府這只手的作用，一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，強化惠企政策輸出與精準(zhǔn)落地，有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)（城市健康運行的現(xiàn)實需要）。

　　二、惠企政策兌現(xiàn)普遍存在的現(xiàn)實問題

　　政策出臺要跑在受困企業(yè)前面。當(dāng)前，各地正加快政策制定和出臺，但政策兌現(xiàn)依舊是重構(gòu)政府與企業(yè)、政府與個人關(guān)系道路上的絆腳石，也是疫情背景下惠企政策落地需要重點考量和解決的現(xiàn)實問題：

　　一是政策發(fā)布未能及時準(zhǔn)確推送給相關(guān)企業(yè)、個人，導(dǎo)致企業(yè)、個人不知曉扶持政策的發(fā)布；二是申報政策內(nèi)容眾多，企業(yè)、個人看不懂政策；三是申報政策到達扶持對象手中時存在過期或即將過期的風(fēng)險，企業(yè)、個人未能享受到政策；四是政策兌現(xiàn)服務(wù)存在申請手續(xù)繁雜問題，與“審批服務(wù)便民化”相悖。

　　三、惠企政策精準(zhǔn)送，深圳南山走前列

　　南山區(qū)作為深圳經(jīng)濟和創(chuàng)新強區(qū)，多年穩(wěn)居廣東省區(qū)（縣）第一，秉承深圳“企創(chuàng)基因”，培育出眾多優(yōu)秀企業(yè)，擁有160多家上市企業(yè)。一座城市的繁榮離不開企業(yè)的蓬勃發(fā)展，企業(yè)發(fā)展對一座城市經(jīng)濟實力的增強、稅基增大、財政增長、就業(yè)增加、居民收入增長等有著至關(guān)重要的作用，南山區(qū)區(qū)委區(qū)政府高度重視企業(yè)發(fā)展，把優(yōu)化營商環(huán)境作為幫扶企業(yè)發(fā)展的重要抓手，出臺了諸多政策加大對企業(yè)的支持，也由此對政策兌現(xiàn)的重要性及待改進空間深有體會，積極謀求相關(guān)解決方案。

　　2019年，為貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于深入推進審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》、《廣東省深入推進審批服務(wù)便民化工作方案的通知》、《深圳市推進互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)暨一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革實施方案》等文件要求，以做優(yōu)便民服務(wù)、做優(yōu)南山營商環(huán)境為目標(biāo)，南山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局于全國率先啟動“惠企政策精準(zhǔn)送”項目建設(shè)，并推進“政策兌現(xiàn)一次辦”。通過惠企政策與主題服務(wù)事項梳理、流程優(yōu)化、效果展示等措施，解決企業(yè)和群眾辦事“痛難堵”點，提升辦事便捷度、滿意度、幸福感。工作主要從以下幾方面展開：

　　一是政策梳理與調(diào)研。以細化到最小顆粒度為標(biāo)準(zhǔn)，對南山區(qū)“1+6扶持政策”中涉及項目申報《南山區(qū)關(guān)于攜手企業(yè)勠力同心共渡難關(guān)堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的專項支持措施》的政策條款和事項進行梳理，明確“惠企政策精準(zhǔn)送”涉及到的事項清單，并對每個事項的申請材料、辦理條件的“兜底條款”“模糊條款”等進行細化量化。二是主題服務(wù)事項梳理。基于個人和法人視角、民生服務(wù)和營商環(huán)境優(yōu)化，編制主題服務(wù)事項目錄，梳理優(yōu)化主題涉及到的部門、事項、材料、數(shù)據(jù)、辦事指南和流程等，將“一事一流程”整合為“多事一流程”；對每個主題涉及事項的申請材料進行優(yōu)化，形成“一個主題、一套材料”。

　　四、疫情期間加班加點，服務(wù)提前上線

　　2020年初，隨著新冠肺炎疫情形勢日益嚴峻，南山區(qū)區(qū)委區(qū)政府心系群眾與企業(yè)，敏銳意識到企業(yè)受疫情沖擊將面臨的困難局面，需盡早布局幫扶政策的制定、出臺、落地與兌現(xiàn)。從春節(jié)假期至今，南山區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局除著力落實疫情期間的各項緊急應(yīng)對工作外，聚焦疫情后半場企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加班加點推進“惠企政策精準(zhǔn)送”建設(shè)，并于2月27日提前上線“i深圳”（APP）平臺。

圖1. 精準(zhǔn)送上線前后對比

　　企業(yè)與群眾可從“i深圳”首頁的“區(qū)級服務(wù)”進入“南山區(qū)”頻道，“惠企政策精準(zhǔn)送”就位于南山區(qū)頻道頁首屏。

圖2.惠企政策精準(zhǔn)送入口

在“惠企政策精準(zhǔn)送”版塊，企業(yè)與群眾可自行檢索政策，或通過“單位類型”“單位性質(zhì)”“扶持類型”“行業(yè)類型”等多條件勾選方式實現(xiàn)定位式檢索，符合條件的政策會在“惠企政策精準(zhǔn)送”界面下方的“為您查找到（*條）資金申請項目”予以呈現(xiàn)，企業(yè)和群眾可直接獲悉相應(yīng)政策條款，而無需費時閱覽政策文件全文（功能上支持政策全文閱讀），同時也避免了政策看不懂等問題。

圖3. 惠企政策精準(zhǔn)送界面

　　下步，南山區(qū)“惠企政策精準(zhǔn)送”還將于廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)南山專屬網(wǎng)頁、圳智慧、南山政務(wù)服務(wù)微信公眾平臺、南山區(qū)各行政服務(wù)大廳自主終端等多渠道進行上線，實現(xiàn)企業(yè)政策的精準(zhǔn)推送，提高企業(yè)對優(yōu)惠政策知曉的精準(zhǔn)度；并推出“惠企政策申請一次辦”。企業(yè)、群眾可將使用建議通過有關(guān)反饋渠道提交，助力“惠企政策精準(zhǔn)送”不斷優(yōu)化。