近期有群眾反映，早已撤銷的政府機構(gòu)還在用“假公章”開具與群眾切身利益相關(guān)的證明文書。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方機構(gòu)改革后，一些已撤銷機構(gòu)的職能，新機構(gòu)“無人管”“不愿管”或“管不了”，導(dǎo)致已經(jīng)失效的老公章“退而難休”，出現(xiàn)了“假公章”開“真證明”的咄咄怪事。
“假公章”，管真事
春節(jié)前夕，東部沿海某省養(yǎng)豬戶老汪向半月談記者反映，他打算賣掉60頭肥豬時遇到怪事：“每次賣豬都要畜牧部門出具動物檢疫合格證明，上面加蓋的是當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督所的公章。而這個機構(gòu)早就沒了，為何公章還在用？不會是假的吧？”
政府機構(gòu)“假公章”，竟還在管群眾切身事？就老汪反映的情況，半月談記者咨詢了當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門。
“這種情況確實存在?！币幻撠?zé)這項工作的干部說，“發(fā)動物檢疫合格證明的程序沒有問題，這是我們按規(guī)定步驟進行現(xiàn)場核實、技術(shù)驗收、質(zhì)量檢驗后發(fā)的‘真證明’，但是機構(gòu)確實已經(jīng)不存在了，公章也本該被收回、銷毀的?！?/p>
記者在當(dāng)?shù)毓俜骄W(wǎng)站上查詢到一份印發(fā)于2018年3月9日的通知，明確寫著“撤銷區(qū)畜牧獸醫(yī)監(jiān)察大隊（區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所）事業(yè)單位建制”。但2019年，這個已撤銷的“區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所”蓋章發(fā)放了4380張動物檢疫合格證明。
不僅這個區(qū)，類似現(xiàn)象在一些地方并不少見。“我們省大部分地方都已撤銷‘動物衛(wèi)生監(jiān)督所’，但給群眾辦理的‘動物檢疫合格證明’上面蓋的還是原先的‘動物衛(wèi)生監(jiān)督所’公章，這在許多地方是普遍問題。”東部某省畜牧獸醫(yī)局相關(guān)負責(zé)人說。
重要檢疫證，為何蓋“假章”？
“這個證可用于豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等動物，相當(dāng)于動物的‘戶口本’‘身份證’。沒有它，動物就不能參與市場流通。以生豬為例，要想跨區(qū)域調(diào)運或者進場屠宰，必須有動物檢疫合格證明?！币幻竽粮刹空f。
如此重要的檢疫證，為何蓋了“假公章”？多名業(yè)內(nèi)人士透露，這主要是一些地方政府在落實中央的機構(gòu)改革要求時，改革方案不完善、不細致所致。
——舊機構(gòu)的事新機構(gòu)“無人管”。東部沿海某省的縣級畜牧獸醫(yī)局，大多經(jīng)過拆分，改成了事業(yè)單位性質(zhì)、無行政執(zhí)法權(quán)的畜牧發(fā)展（服務(wù)）中心。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無獸醫(yī)機構(gòu)、也未配備專職人員，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府應(yīng)承擔(dān)的動物疫病防控、病死畜禽無害化處理監(jiān)督和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作無人管。
——舊機構(gòu)的事新機構(gòu)“不愿管”。某縣級市原畜牧獸醫(yī)管理局撤銷后，將原本承擔(dān)的８項行政許可事項全部移交給新成立的行政審批服務(wù)局。行政審批服務(wù)局承擔(dān)的審批事項多、任務(wù)重，就將費時費力且責(zé)任重大的“動物及動物產(chǎn)品檢疫”等兩項行政許可事項“滯留”在原機構(gòu)，遲遲不愿接手。
——舊機構(gòu)的事新機構(gòu)“管不了”。某地撤銷了動物衛(wèi)生監(jiān)督所，包括畜牧獸醫(yī)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能并入了城管局，而城管局工作人員沒有專業(yè)能力和技術(shù)手段來開具相關(guān)證明。
新機構(gòu)“無人管” “不愿管” “管不了”，而動物檢疫要辦的手續(xù)卻一件不少，群眾最終只能靠原動物衛(wèi)生監(jiān)督所的“老人”“老章”辦事。
群眾無小事，“假公章”須治
山東大學(xué)法治中國研究所研究員馮威說，行政執(zhí)法文書上加蓋的公章是認(rèn)定行政主體的標(biāo)準(zhǔn)，必須將公章、行政機關(guān)和行政機關(guān)的職權(quán)職責(zé)統(tǒng)一起來，不然執(zhí)法主體資格的合法性會受懷疑，在行政復(fù)議或行政訴訟時也易產(chǎn)生推諉扯皮問題。
多地多部門在機構(gòu)改革后都曾出現(xiàn)類似怪象。馮威就曾遇到，國土資源部門與規(guī)劃部門整合為新的自然資源和規(guī)劃局后，一段時間內(nèi)，原屬國土資源部門的執(zhí)法機構(gòu)依然用“國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊”的名義和公章行事。
“這暴露了地方政府機構(gòu)改革過程中公章管理不嚴(yán)、職責(zé)界定不清、工作銜接不暢等多種問題，值得深刻反思?！眹坡蓭煟希┦聞?wù)所律師劉國敏說。
東部某省畜牧獸醫(yī)部門主要負責(zé)人認(rèn)為，可以在符合中央機構(gòu)改革要求、不增加編制的前提下，通過在新機構(gòu)加掛原機構(gòu)牌子、打造“綜合執(zhí)法＋專業(yè)隊伍”等方式，明確細化相關(guān)部門、機構(gòu)和工作人員承擔(dān)的職能。
多名受訪者認(rèn)為，要徹底整治政府“假公章”亂象，必須將機構(gòu)、公章、所管轄事項“三統(tǒng)一”。中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家認(rèn)為，各地應(yīng)開展“假公章”開“真證明”亂象的專項整治行動，系統(tǒng)梳理機構(gòu)改革后的相關(guān)問題，壓縮真空地帶和交叉地帶，消除執(zhí)法隱患。
附1：全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告
本報告合集共計15份，報告中采用的相關(guān)數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道，從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務(wù)、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析，并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
