近期有群眾反映,早已撤銷的政府機構還在用“假公章”開具與群眾切身利益相關的證明文書。記者調查發(fā)現(xiàn),地方機構改革后,一些已撤銷機構的職能,新機構“無人管”“不愿管”或“管不了”,導致已經(jīng)失效的老公章“退而難休”,出現(xiàn)了“假公章”開“真證明”的咄咄怪事。
“假公章”,管真事
春節(jié)前夕,東部沿海某省養(yǎng)豬戶老汪向半月談記者反映,他打算賣掉60頭肥豬時遇到怪事:“每次賣豬都要畜牧部門出具動物檢疫合格證明,上面加蓋的是當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督所的公章。而這個機構早就沒了,為何公章還在用?不會是假的吧?”
政府機構“假公章”,竟還在管群眾切身事?就老汪反映的情況,半月談記者咨詢了當?shù)匦竽莲F醫(yī)部門。
“這種情況確實存在?!币幻撠熯@項工作的干部說,“發(fā)動物檢疫合格證明的程序沒有問題,這是我們按規(guī)定步驟進行現(xiàn)場核實、技術驗收、質量檢驗后發(fā)的‘真證明’,但是機構確實已經(jīng)不存在了,公章也本該被收回、銷毀的?!?/p>
記者在當?shù)毓俜骄W(wǎng)站上查詢到一份印發(fā)于2018年3月9日的通知,明確寫著“撤銷區(qū)畜牧獸醫(yī)監(jiān)察大隊(區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所)事業(yè)單位建制”。但2019年,這個已撤銷的“區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所”蓋章發(fā)放了4380張動物檢疫合格證明。
不僅這個區(qū),類似現(xiàn)象在一些地方并不少見?!拔覀兪〈蟛糠值胤蕉家殉蜂N‘動物衛(wèi)生監(jiān)督所’,但給群眾辦理的‘動物檢疫合格證明’上面蓋的還是原先的‘動物衛(wèi)生監(jiān)督所’公章,這在許多地方是普遍問題?!睎|部某省畜牧獸醫(yī)局相關負責人說。
重要檢疫證,為何蓋“假章”?
“這個證可用于豬、牛、羊、雞、鴨、鵝等動物,相當于動物的‘戶口本’‘身份證’。沒有它,動物就不能參與市場流通。以生豬為例,要想跨區(qū)域調運或者進場屠宰,必須有動物檢疫合格證明。”一名畜牧干部說。
如此重要的檢疫證,為何蓋了“假公章”?多名業(yè)內(nèi)人士透露,這主要是一些地方政府在落實中央的機構改革要求時,改革方案不完善、不細致所致。
——舊機構的事新機構“無人管”。東部沿海某省的縣級畜牧獸醫(yī)局,大多經(jīng)過拆分,改成了事業(yè)單位性質、無行政執(zhí)法權的畜牧發(fā)展(服務)中心。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)既無獸醫(yī)機構、也未配備專職人員,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府應承擔的動物疫病防控、病死畜禽無害化處理監(jiān)督和畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管等工作無人管。
——舊機構的事新機構“不愿管”。某縣級市原畜牧獸醫(yī)管理局撤銷后,將原本承擔的8項行政許可事項全部移交給新成立的行政審批服務局。行政審批服務局承擔的審批事項多、任務重,就將費時費力且責任重大的“動物及動物產(chǎn)品檢疫”等兩項行政許可事項“滯留”在原機構,遲遲不愿接手。
——舊機構的事新機構“管不了”。某地撤銷了動物衛(wèi)生監(jiān)督所,包括畜牧獸醫(yī)在內(nèi)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法職能并入了城管局,而城管局工作人員沒有專業(yè)能力和技術手段來開具相關證明。
新機構“無人管” “不愿管” “管不了”,而動物檢疫要辦的手續(xù)卻一件不少,群眾最終只能靠原動物衛(wèi)生監(jiān)督所的“老人”“老章”辦事。
群眾無小事,“假公章”須治
山東大學法治中國研究所研究員馮威說,行政執(zhí)法文書上加蓋的公章是認定行政主體的標準,必須將公章、行政機關和行政機關的職權職責統(tǒng)一起來,不然執(zhí)法主體資格的合法性會受懷疑,在行政復議或行政訴訟時也易產(chǎn)生推諉扯皮問題。
多地多部門在機構改革后都曾出現(xiàn)類似怪象。馮威就曾遇到,國土資源部門與規(guī)劃部門整合為新的自然資源和規(guī)劃局后,一段時間內(nèi),原屬國土資源部門的執(zhí)法機構依然用“國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊”的名義和公章行事。
“這暴露了地方政府機構改革過程中公章管理不嚴、職責界定不清、工作銜接不暢等多種問題,值得深刻反思。”國浩律師(濟南)事務所律師劉國敏說。
東部某省畜牧獸醫(yī)部門主要負責人認為,可以在符合中央機構改革要求、不增加編制的前提下,通過在新機構加掛原機構牌子、打造“綜合執(zhí)法+專業(yè)隊伍”等方式,明確細化相關部門、機構和工作人員承擔的職能。
多名受訪者認為,要徹底整治政府“假公章”亂象,必須將機構、公章、所管轄事項“三統(tǒng)一”。中央黨校(國家行政學院)教授竹立家認為,各地應開展“假公章”開“真證明”亂象的專項整治行動,系統(tǒng)梳理機構改革后的相關問題,壓縮真空地帶和交叉地帶,消除執(zhí)法隱患。
附1:全國重點城市新冠肺炎疫情防控數(shù)據(jù)分析報告
本報告合集共計15份,報告中采用的相關數(shù)據(jù)均來自各地各級政府網(wǎng)站、官方微博微信以及官方統(tǒng)計渠道,從政府管控、社會治理、數(shù)字化服務、信息公開等維度開展數(shù)據(jù)采集、分析,并提出政策建議。涉及的重點城市包含浙江省、山東省、四川省、湖北省、湖南省、江西省、重慶市、河南省、上海市、河北省、安徽省、江蘇省、廣東省、云南省。
附2:國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)(GDBOS),助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”(GDBOS), 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構,圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路,為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式,可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣(區(qū))不同層次需求,支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級,全面提升政務服務能力,夯實數(shù)字政府基礎,為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架,構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系,無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng),有效驅動政務服務整體運作:①落腳在“辦成”,把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺,企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項;②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力,并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級與智慧組織進化。