“求變綠?！苯眨贾菔忻窦娂娫谂笥讶飼癯鲆粡垙垘в蓄伾亩S碼，這張碼的顏色將直接影響到每個(gè)杭州人的工作和生活，這是杭州在全國(guó)率先推出的數(shù)字化防疫高效措施。這張名為“健康碼”的二維碼從2月9日在杭州推出，到2月16日國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦指導(dǎo)支付寶加速研發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的疫情防控健康信息碼，只用了7天時(shí)間。

　　目前，健康碼正在根據(jù)防控形勢(shì)的不斷變化和政府需求逐步推向全國(guó)。截至2月18日，浙江、四川、海南三省已實(shí)現(xiàn)全省所有城市全覆蓋，本周還將有更多省份和地區(qū)落地。即將在全國(guó)推廣的健康碼究竟是何物？申請(qǐng)健康碼有什么用？在全國(guó)推廣意味著什么？

　　數(shù)字化健康證明“保通行”

　　可以沒有身份證，但如果沒有健康碼的話，你可能在當(dāng)下的杭州城寸步難行。

　　“請(qǐng)出示您的健康碼?！边@些日子，家住杭州市春和錢塘小區(qū)的陳小佳出入小區(qū)又多了一道手續(xù)。

　　“我是在網(wǎng)上看到新聞?wù)f杭州要憑健康碼通行了，所以趕緊拿起手機(jī)去支付寶上領(lǐng)了碼。政府推廣后我家小區(qū)這邊也開始憑健康碼綠碼通行了，出去辦事有些場(chǎng)所也需要用到?！标愋〖颜f。

　　2月11日，杭州啟用“健康碼”措施，實(shí)行綠、黃、紅“三色”管理，市民需在線進(jìn)行健康申報(bào)，經(jīng)過后臺(tái)綜合判斷、審核后生成對(duì)應(yīng)顏色的健康碼。杭州居民進(jìn)出住宅小區(qū)、出入城卡口時(shí)，需向工作人員主動(dòng)出示健康碼配合檢查。外地來杭人員也可以憑碼通行。

　　其中，綠碼者在全市區(qū)域內(nèi)亮碼通行；黃碼者要進(jìn)行7天以內(nèi)的集中或居家隔離，在連續(xù)申報(bào)健康打卡7天均為正常后將轉(zhuǎn)為綠碼；紅碼者要實(shí)施14天的集中或居家隔離，在連續(xù)申報(bào)健康打卡14天均為正常后將轉(zhuǎn)為綠碼。

　　上線首日，大量返崗復(fù)工人員在支付寶內(nèi)申領(lǐng)健康碼，訪問量達(dá)到1000萬。官方數(shù)據(jù)顯示，2月14日0時(shí)至17日10時(shí)，全市健康碼亮碼通行次數(shù)高達(dá)3530.7萬人次。

　　“健康碼是疫情時(shí)期的數(shù)字化健康證明，可作為通行憑證?！蔽浵伣鸱笨偛脳铢i告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，該健康碼是基于支付寶數(shù)字化、AI算法、模型、云計(jì)算、安全等能力，針對(duì)新冠肺炎疫情防控推出的一項(xiàng)數(shù)字化防疫措施，也是助力各地區(qū)疫情精準(zhǔn)防控和分類復(fù)工復(fù)產(chǎn)的創(chuàng)新管理模式。

　　如何判定不同的顏色？記者了解到，健康碼基于政府?dāng)?shù)字化管理體系、實(shí)名認(rèn)證、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)生，且是動(dòng)態(tài)變化的。如，曾經(jīng)和確診或疑似病例共同搭乘一班列車，或者來自重點(diǎn)疫區(qū)，填寫申請(qǐng)表或健康打卡時(shí)有身體不適癥狀等，都可能會(huì)影響到健康碼的顏色。領(lǐng)到黃碼、紅碼也不必?fù)?dān)心，在根據(jù)要求居家隔離且連續(xù)申報(bào)健康打卡滿足要求后，將轉(zhuǎn)為綠碼。

　　“一碼通全城”破解疫情防控難題

　　當(dāng)前，返城復(fù)工季已到，為了防止疫情進(jìn)一步惡化，全國(guó)各地采取了嚴(yán)格的管控措施，社區(qū)、街道辦、高速公路收費(fèi)站、火車站、機(jī)場(chǎng)、辦公園區(qū)……每個(gè)關(guān)卡都需要檢查過往人員的健康狀況，有時(shí)還需要開具健康證明才能放行通關(guān)。有沒有一種辦法，既可以提高通行復(fù)工效率，又可以強(qiáng)化疫情管控？

　　一場(chǎng)源于杭州市余杭區(qū)的探索讓破題成為了可能。疫情一開始，人口多、流動(dòng)量大的余杭就“中招”了，防疫壓力大。2月3日起，余杭區(qū)實(shí)行了包括“十項(xiàng)從嚴(yán)”管控措施的“最嚴(yán)禁令”，如所有小區(qū)封閉管理、每戶家庭兩天可指派一人外出采購(gòu)等等。那段時(shí)間，小區(qū)門口、路口、商場(chǎng)門口，各種卡口的手工填寫、人工登記，讓人擔(dān)憂不已。

　　健康碼上線后，逐漸成為企業(yè)復(fù)工、復(fù)產(chǎn)的重要依據(jù)，復(fù)工不像開閘放水那樣“一起上”，而是根據(jù)每天的形勢(shì)，對(duì)不同地方、不同行業(yè)區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，前提是必須“安全、有序”。

　　實(shí)踐證明，健康碼在保障余杭區(qū)多日保持無新增病例的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了復(fù)工企業(yè)直線增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2月16日，當(dāng)?shù)貜?fù)工企業(yè)已突破1.5萬家。余杭的這套試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)也很快在杭州推廣，杭州健康碼推行不到24小時(shí)后，支付寶端上線了杭州健康碼。

　　“本來?yè)?dān)心好多地方不能去，現(xiàn)在杭州健康碼落地的場(chǎng)景越來越多了，小區(qū)、醫(yī)院、餐廳等等，家里人出行也方便了，不用再去開紙質(zhì)證明?！标愋〖驯硎疽獮楹贾莺椭Ц秾汓c(diǎn)個(gè)贊。

　　目前，健康碼已經(jīng)覆蓋了包括小區(qū)、商場(chǎng)、企業(yè)、道路卡口、機(jī)場(chǎng)火車站在內(nèi)的杭州眾多區(qū)域，基本實(shí)現(xiàn)“一碼通全城”。

　　楊鵬表示，對(duì)于普通民眾，健康碼可以減少反復(fù)填表、反復(fù)申報(bào)，只需填報(bào)一次個(gè)人健康狀況，即可應(yīng)對(duì)各類核驗(yàn)場(chǎng)景，同時(shí)減少人員聚集的風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于企業(yè)，可以避免復(fù)工后聚眾傳染造成停工損失，更好地掌握員工狀態(tài)；對(duì)于疫情管理部門，簡(jiǎn)化了信息采集流程，統(tǒng)一了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，可以在減少人力投入的同時(shí)，提高疫情防控效率；對(duì)于決策管理層，根據(jù)黃綠紅人數(shù)的動(dòng)態(tài)變化，可以更科學(xué)評(píng)估復(fù)工復(fù)產(chǎn)的比例，動(dòng)態(tài)調(diào)整，在不影響疫情防控的基礎(chǔ)上，加快推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)全面走向恢復(fù)。

　　健康碼加速在全國(guó)推廣

　　杭州健康碼上線一周后，這一數(shù)字化防疫措施迅速擴(kuò)展到全國(guó)各地。2月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦指導(dǎo)支付寶、阿里云加速研發(fā)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)疫情防控健康碼系統(tǒng)。2月15日至18日，3天時(shí)間，浙江、四川、海南三省陸續(xù)實(shí)現(xiàn)支付寶健康碼所有城市全覆蓋。截至18日，浙江健康碼已有1500萬人成功登記。

　　“全國(guó)健康碼上線后將是全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的一部分，支付寶提供了開發(fā)方面的技術(shù)支持和申報(bào)入口。”楊鵬介紹說，目前支付寶也為浙江、四川等地方政府提供健康碼技術(shù)支持。用戶在經(jīng)過本人授權(quán)確認(rèn)后申報(bào)個(gè)人基本信息和健康信息，所有信息錄入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。支付寶僅提供申報(bào)入口，數(shù)據(jù)可用不可見。

　　中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)盤和林認(rèn)為，此次疫情是對(duì)政務(wù)數(shù)字化水平和民眾生活數(shù)字化質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。健康碼系統(tǒng)是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施助力抗疫的又一體現(xiàn)，為精準(zhǔn)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供了雙重支撐。

　　不過，從一地到全國(guó)，健康碼的全覆蓋還需要解決一系列問題。以杭州為例，上線以來，由于對(duì)健康碼不夠了解，市民也存在不少疑問。從2月12日起，12345熱線每天約有5萬通電話咨詢健康碼問題，電話量暴增3倍；在杭州健康碼“杭州新聞APP”官方復(fù)核通道，截至16日17時(shí)，兩天時(shí)間共收到反映復(fù)核方面的問題77137件。

　　對(duì)于群眾對(duì)健康碼顏色判斷有異議的問題，需要努力提高賦碼的準(zhǔn)確性，優(yōu)化判定規(guī)則，加強(qiáng)線下的核實(shí)，并開通網(wǎng)上申訴通道，讓一些申報(bào)有誤的內(nèi)容能夠得到核實(shí)和校正。對(duì)于謊報(bào)個(gè)人信息的問題，需要加強(qiáng)后臺(tái)核驗(yàn)，一旦發(fā)現(xiàn)謊報(bào)瞞報(bào)等情況，相關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任。

　　全國(guó)推行后，還涉及到數(shù)據(jù)打通的問題。有業(yè)內(nèi)人士表示，健康碼是政府提供并運(yùn)營(yíng)的服務(wù)，根據(jù)用戶填報(bào)信息及政府部門防疫相關(guān)信息由服務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)審核、自動(dòng)生成，由于算法規(guī)則主要由各級(jí)政府制定，最終解釋權(quán)歸屬各地政府，數(shù)據(jù)打通還有賴于各級(jí)政府的努力。

　　附：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。