為減小疫情對經(jīng)濟的影響，補齊疫情過程中暴露的公共服務方面的若干短板，加大基建投資大概率將成為政府的政策選擇。
《中國經(jīng)營報》記者了解到，財政部PPP中心已于近日部署全國PPP綜合信息平臺(新平臺)的上線工作，以進一步從管理層面完善PPP項目的信息庫管理工作。
多位PPP從業(yè)人士判斷，從目前疫情發(fā)展情況看，PPP項目在2月份受到的負面影響最大，從3月份開始影響有望從負面轉(zhuǎn)向正面，預計從二季度開始到年底，疫情的影響都將是正面的。
2月18日，北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥在接受采訪時表示，這些政策反映出政府對PPP的支持和期待，未來將助力PPP在戰(zhàn)疫情、保增長方面發(fā)揮不可替代的積極作用。
市場現(xiàn)回暖跡象
記者親測新平臺，打開頁面后相比以前版本，新平臺已經(jīng)全面升級，增加了
區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息技術，擴展了平臺架構和功能，這有利于提高信息校驗度和準確性，增強了智能監(jiān)管和大數(shù)據(jù)計算分析能力。
據(jù)了解，全國PPP項目信息監(jiān)測服務平臺包括中央平臺和地方平臺兩個部分。中央平臺可以查看分地區(qū)、分行業(yè)，以及重點推進項目等方面的整體情況，地方平臺可以查看該地區(qū)重點推進項目具體信息。
數(shù)據(jù)顯示，目前，各地已錄入全國PPP項目信息監(jiān)測服務平臺項目7033個，總投資9.33萬億元，各地重點推進項目查詢平臺均已上線。
對于此次中央平臺的全面升級，財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平認為，新平臺的上線，增強了政府項目監(jiān)管能力，提高了政策前瞻性，并有效約束了各方履約行為，對公眾監(jiān)督和參與度的提高具有重要影響。
受疫情影響，當前地方政府的發(fā)展和財政壓力都存在諸多不確定性，在此背景下，新平臺全面升級對PPP來說，入庫項目和重點項目的推進或?qū)⒂瓉硪淮伟l(fā)展機遇。
“目前多數(shù)PPP基本都是基礎設施和公共服務項目，結合一季度經(jīng)濟增長情況，未來地方勢必會增大基建發(fā)展的規(guī)模，預計3月份PPP項目可能恢復到正常狀態(tài)，4月份以后有望進入快速發(fā)展階段?！币晃恢胁渴》葚斦到y(tǒng)人士如此判斷。
值得注意的是，隨著新平臺的上線，各地復工復產(chǎn)跡象逐漸明顯。
“經(jīng)歷20多天的疫情恐慌之后，從2月11日開始已經(jīng)陸續(xù)有地方政府聯(lián)系我們，咨詢的主要內(nèi)容是要求加快推進PPP項目。”金永祥說。
這種現(xiàn)象不止金永祥一個人，本周開始多家PPP咨詢公司的業(yè)務也逐漸開始恢復。
“大概是這周開始吧，我們也收到了很多地方政府的咨詢業(yè)務，大家普遍關心的問題是咨詢團隊何時可以出差，幫助政府制定詳細的PPP項目推進方案?！北本┮患襊PP咨詢公司人士告訴記者。
市場普遍預測，隨著PPP市場的逐漸回暖，地方政府、社會資本和金融機構對PPP的觀望態(tài)度將逐漸減弱，同時加之中央釋放出明確的政策信號支持PPP發(fā)展，預計下半年PPP市場的信心將得以恢復。
基建或大幅增長
此外，為了精準服務當前疫情防控急需項目，新平臺開設了入庫綠色通道，實行即報即審、合規(guī)即發(fā)，急事急辦、特事特辦。
金永祥告訴記者，PPP新平臺在抗擊疫情中出臺，為在新冠疫情過后借鑒SARS期間的經(jīng)驗，充分利用PPP的優(yōu)勢穩(wěn)定經(jīng)濟、拯救民營企業(yè)、完善國家治理創(chuàng)造了條件。
2月10日，財政部政府和社會資本合作中心發(fā)布《關于加快加強政府和社會資本合作(PPP)項目入庫和儲備管理工作的通知》，通知指出，加快項目入庫進度，切實發(fā)揮PPP項目補短板、穩(wěn)投資作用。發(fā)揮儲備清單作用，加快建立項目協(xié)同滾動開發(fā)機制等。
通知特別要求要服務好有助于疫情防控項目的入庫和儲備，加大優(yōu)化公共服務供給，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。
對此，中國投資咨詢有限責任公司研究員熊俊俊分析，在國家大力保障投資項目開展的情況下，中央可能會加大基礎建設投資(尤其是醫(yī)療基建)，并通過產(chǎn)業(yè)集聚而刺激經(jīng)濟，實現(xiàn)補短板的作用，也就是說，PPP模式有望在以上投資領域?qū)で笮碌捻椖繖C遇。
對于此次疫情中暴露的交通運輸、醫(yī)療、物流等領域短板，國務院辦公廳曾發(fā)布《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》指出：聚焦鐵路、公路、水運等交通運輸領域、社會民生領域(支持教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等設施建設)及其他領域短板。
金永祥認為，短期來看，抗擊疫情方面，PPP作為財政政策工具的一種，基于其資金來源廣泛、建設運營高效、信息披露充分等特點，將扮演更加重要的角色；長期來看，疫情之后，中國政府在治理層面必將向科學化、理性化、務實化方面進一步努力，而PPP通過自身的政策完善，能更好地服務于這一全面改革的目的。
對于后續(xù)發(fā)展，多位PPP從業(yè)人士期望，政府可以盡快出臺PPP與專項債結合的相關政策，并繼續(xù)釋放明確支持PPP的政策信號，不斷完善PPP入庫標準、回報機制、政府財政支付能力評估，改革公共服務價格和收費機制。
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
