“數(shù)聯(lián)網(wǎng)”是大數(shù)據(jù)時(shí)代信息技術(shù)發(fā)展的重要產(chǎn)物，是大數(shù)據(jù)時(shí)代朝著數(shù)據(jù)融合方向發(fā)展的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，把區(qū)塊鏈作為核心技術(shù)自主創(chuàng)新重要突破口，加快推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用將加快數(shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力，加速我國數(shù)聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。因此，數(shù)聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展就成為一個(gè)重要內(nèi)容，需要認(rèn)真研究，有效引導(dǎo)。

　　我國數(shù)聯(lián)網(wǎng)目前的發(fā)展挑戰(zhàn)

　　大數(shù)據(jù)條件下影響數(shù)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的根源，在于社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社會(huì)數(shù)據(jù)的處理能力，使得數(shù)據(jù)的采集與反采集、保存與遺忘、傳播與反傳播等領(lǐng)域存在多種風(fēng)險(xiǎn)。大數(shù)據(jù)條件下數(shù)據(jù)技術(shù)規(guī)范與制度安排受到多重因素的干擾，目前，數(shù)據(jù)開放水平參差不齊，數(shù)字產(chǎn)業(yè)安排設(shè)計(jì)背景存在差異，數(shù)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展普遍存在以下三個(gè)問題。

　　基本標(biāo)準(zhǔn)的缺失特別是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失。運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平對(duì)數(shù)據(jù)治理質(zhì)量和信息開放共享有比較高的要求。以政務(wù)數(shù)聯(lián)網(wǎng)為例，政府信息公開可行性的前提是首先實(shí)現(xiàn)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、縣域級(jí)，到地市級(jí)，再到省級(jí)，最后到國家級(jí)的數(shù)據(jù)匯集、聯(lián)通。而應(yīng)用于政務(wù)數(shù)據(jù)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)之間的共享交換不僅有橫向的數(shù)據(jù)，還有縱向的數(shù)據(jù)，由于數(shù)聯(lián)網(wǎng)體系不健全，在基本數(shù)據(jù)規(guī)范缺失的情況下對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)開放并不能對(duì)政務(wù)大數(shù)據(jù)治理產(chǎn)生積極作用，反而進(jìn)一步強(qiáng)化了原有管理模式的惰性因素，從而使整體政務(wù)數(shù)聯(lián)網(wǎng)獨(dú)立有效進(jìn)行運(yùn)作受制，阻礙政務(wù)信息交換共享，陷入數(shù)據(jù)公開環(huán)境不暢通、數(shù)據(jù)管控失衡的境地。同時(shí)，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的缺失使各地區(qū)、各領(lǐng)域之間的數(shù)據(jù)治理能力越拉越大，嚴(yán)重影響國家治理現(xiàn)代化水平。

　　技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用供給不足。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷涌現(xiàn)出新的數(shù)據(jù)內(nèi)容和數(shù)據(jù)載體，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要依靠數(shù)據(jù)參與社會(huì)實(shí)踐發(fā)揮積極性和主動(dòng)性。大數(shù)據(jù)條件下資源環(huán)境的可持續(xù)主要依靠技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場的現(xiàn)狀卻是數(shù)據(jù)流通渠道并未實(shí)現(xiàn)打通，有效從多角度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值的行為需要更多的成本且效率低下，在數(shù)據(jù)共享中創(chuàng)造社會(huì)資本使數(shù)據(jù)合法增值遇到阻礙，更大的問題是，大量金融機(jī)構(gòu)的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，其他非金融機(jī)構(gòu)也不愿意拿出自己的數(shù)據(jù)，各為中心的數(shù)據(jù)活動(dòng)不僅無法獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)價(jià)值產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益，而且增大了社會(huì)的交易成本，同時(shí)造成數(shù)據(jù)集隨意性和數(shù)據(jù)管理的復(fù)雜性。

　　技術(shù)制度變遷的滯后。無論是創(chuàng)新性技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)還是強(qiáng)制性技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都是通過改變數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和傳輸方式，規(guī)范信息行為主體的數(shù)據(jù)活動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)。從數(shù)據(jù)賦權(quán)的角度來看，數(shù)聯(lián)網(wǎng)的作用機(jī)制是一種技術(shù)制度，以一種技術(shù)性力量規(guī)范和影響人們對(duì)外部環(huán)境的感知和行為，改造整個(gè)社會(huì)。根據(jù)騰訊生態(tài)安全研究中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)布的《2019中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全發(fā)展研究報(bào)告》顯示，2018年我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到31.3萬億元，占GDP比重達(dá)34.8%。隨著金融、醫(yī)療、零售、物流、工業(yè)等領(lǐng)域融合產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)占有和掌握技術(shù)資本與優(yōu)勢(shì)，如果要進(jìn)行規(guī)模性技術(shù)制度創(chuàng)新，就對(duì)原有的產(chǎn)業(yè)模式與制度安排造成影響。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，基本數(shù)據(jù)規(guī)范缺失，技術(shù)創(chuàng)新與供給不足，使得數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)滯后性。

　　從數(shù)聯(lián)網(wǎng)建設(shè)著手推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的路徑

　　遵循數(shù)據(jù)行為規(guī)律，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。數(shù)聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字治理的新陣地，占領(lǐng)新陣地要遵循數(shù)據(jù)行為規(guī)律，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。提升數(shù)據(jù)效度要靠內(nèi)容本身創(chuàng)新和數(shù)據(jù)處理方式改進(jìn)，數(shù)聯(lián)網(wǎng)生態(tài)要著眼于核心技術(shù)自身的權(quán)威性和技術(shù)創(chuàng)新。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是構(gòu)建我國的數(shù)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)架構(gòu)體系的前提，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)有助于應(yīng)用領(lǐng)域的拓展、技術(shù)的提升以及數(shù)據(jù)共享開放機(jī)制的完善。通過更加有效且綜合運(yùn)用機(jī)制設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)理論、密碼學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)等技術(shù)手段，充分降低數(shù)據(jù)流通的成本、提升數(shù)據(jù)綜合利用的效率，建立自主可控技術(shù)的、從源頭到應(yīng)用的大數(shù)據(jù)治理機(jī)制。

　　培育理性的共享觀念，營造和諧的數(shù)聯(lián)網(wǎng)生態(tài)。理性的數(shù)據(jù)觀不僅僅需要數(shù)據(jù)合理的開放共享，更需要提升全社會(huì)的共享意識(shí)。正確認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)管理、分析系統(tǒng)與技術(shù)工具方面在信息共享過程中產(chǎn)生的社會(huì)價(jià)值，倡導(dǎo)共享精神。加強(qiáng)思維創(chuàng)新，增強(qiáng)數(shù)據(jù)觀念，有效運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，將數(shù)據(jù)集中、分權(quán)管理、社會(huì)參與融入大數(shù)據(jù)治理的全過程。積極構(gòu)建國家下一代大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)架構(gòu)，使得信息資源共享的理念成為全社會(huì)的共識(shí)，逐漸實(shí)現(xiàn)全社會(huì)信息資源的高質(zhì)量共享，有效發(fā)揮數(shù)聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的高效網(wǎng)絡(luò)價(jià)值。

　　融合法律法規(guī)與技術(shù)制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制。在大數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略推進(jìn)下，加速數(shù)據(jù)安全保障。首先，建立健全的數(shù)聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)則制度，加強(qiáng)對(duì)數(shù)聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督管理，優(yōu)化數(shù)聯(lián)網(wǎng)治理的規(guī)范化。其次，從數(shù)據(jù)體系化、確保一致性、避免碎片化為突破，創(chuàng)新監(jiān)管手段，以創(chuàng)新促進(jìn)建設(shè)，以建設(shè)促進(jìn)監(jiān)管，以監(jiān)管促進(jìn)數(shù)據(jù)合理開放共享。綜合利用法律、法規(guī)、制度等，加快形成依法管理、產(chǎn)業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范有序的數(shù)聯(lián)網(wǎng)空間。最后，建立高效透明的執(zhí)法和監(jiān)管機(jī)制，兼顧數(shù)據(jù)共享與安全，平衡數(shù)據(jù)開放和風(fēng)險(xiǎn)，逐步形成全民參與數(shù)據(jù)治理的氛圍。

　　建立數(shù)據(jù)合作關(guān)系，促進(jìn)數(shù)據(jù)社會(huì)成長。大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段。隨著信息技術(shù)和人類生產(chǎn)生活交匯融合，互聯(lián)網(wǎng)快速普及，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長、海量集聚的特點(diǎn)。堅(jiān)持開放共享的理念，以推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)為目標(biāo)，大力發(fā)展數(shù)據(jù)合作關(guān)系，拓展數(shù)聯(lián)網(wǎng)的互通渠道，以數(shù)據(jù)資源融合助力數(shù)字社會(huì)發(fā)展。同時(shí)，提升公民的數(shù)據(jù)素養(yǎng)也是促進(jìn)數(shù)據(jù)社會(huì)發(fā)展的一條途徑。引導(dǎo)公民梳理正確的數(shù)據(jù)道德觀，增強(qiáng)誠信意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，不惡意篡改數(shù)據(jù)，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的公開透明和數(shù)據(jù)的可追溯性。著力培養(yǎng)數(shù)據(jù)技術(shù)人才，加強(qiáng)數(shù)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，通過監(jiān)督等形式調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)管理員的積極性。

　　附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。