為減少人群聚集、防控新冠肺炎疫情擴(kuò)散，各地、各級(jí)政府依托網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等載體推行遠(yuǎn)程服務(wù)、在線服務(wù)，保持政務(wù)體系的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足企業(yè)和個(gè)人辦事需求。相關(guān)人士分析認(rèn)為，疫情防控為正在建設(shè)成長(zhǎng)中的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供了實(shí)戰(zhàn)練兵機(jī)會(huì)，疫情倒逼下的“遠(yuǎn)程政務(wù)”展現(xiàn)出更大的拓展?jié)摿Α?/p>
——“不見面服務(wù)”成為防疫期間“主流方式”
為確保政務(wù)服務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和防疫安全，黑龍江省政府要求各地各部門采取靈活辦公方式，引導(dǎo)企業(yè)、群眾盡可能利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)辦理業(yè)務(wù)，確實(shí)需要到大廳和窗口辦理的避開高峰期，不聚集、不扎堆。動(dòng)員群眾如果不是緊急迫切需求，盡可能在疫情消除后再到大廳窗口辦理。省內(nèi)陸續(xù)關(guān)閉了一些服務(wù)大廳和窗口，比如一些市區(qū)的公積金辦理大廳，網(wǎng)上辦理主要是通過“黑龍江省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”或黑龍江省“全省事”手機(jī)App等方式。
黑龍江省醫(yī)保局優(yōu)化醫(yī)保業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦、手機(jī)辦、電話辦等“不見面”服務(wù)模式，設(shè)置專人對(duì)網(wǎng)上服務(wù)使用進(jìn)行指導(dǎo)。手機(jī)App和醫(yī)保微信公眾號(hào)實(shí)現(xiàn)自助備案、自助查詢等功能，對(duì)不能在網(wǎng)上和手機(jī)辦理的業(yè)務(wù)，可通過電話、微信等方式獲取一對(duì)一服務(wù)。
黑龍江省公安廳“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)和“平安龍江”App可辦理交管、戶籍、出入境等312項(xiàng)相關(guān)業(yè)務(wù)。黑龍江省人社廳推行“不見面”服務(wù)，一方面增加辦事項(xiàng)目，同時(shí)還設(shè)立網(wǎng)上信訪大廳和投訴舉報(bào)平臺(tái)受理群眾訴求。黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)督管理局對(duì)中小企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全程無見面辦理，個(gè)體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社可通過手機(jī)下載領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
哈爾濱市南崗區(qū)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)，將受理平臺(tái)上20個(gè)職能部門1015個(gè)事項(xiàng)全部拓展至移動(dòng)終端、客戶端、自助服務(wù)端，市民足不出戶可辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)辦、資質(zhì)認(rèn)定、納稅繳費(fèi)等業(yè)務(wù)。同時(shí)，依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各職能部門共享數(shù)據(jù)，解決辦事人員重復(fù)填報(bào)申請(qǐng)要件問題。
1月21日，哈爾濱金地合盈投資有限公司準(zhǔn)備投資設(shè)立兩家新企業(yè)，南崗區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門為其開辟網(wǎng)上辦理綠色通道。在工作人員指導(dǎo)下，企業(yè)當(dāng)天通過網(wǎng)絡(luò)辦結(jié)各項(xiàng)登記手續(xù)，當(dāng)天領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
——政務(wù)平臺(tái)間有待從“并聯(lián)”變?yōu)椤按?lián)”
黑龍江省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局政務(wù)服務(wù)處副處長(zhǎng)李吉表示，目前政府機(jī)構(gòu)越來越多的行政審批事項(xiàng)可以在線辦理，為辦事群眾帶來了便利。一部分市民習(xí)慣到大廳辦事，一是有些事情可能比較著急，二是到大廳辦事遇到不懂的問題便于溝通，三是一些手續(xù)需要核驗(yàn)身份證等資料的原件。對(duì)急需到大廳和窗口辦事的，先通過電話預(yù)約，在約定時(shí)間到大廳辦理，以避免人群聚集。目前，政府的一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)還在不斷改進(jìn)和完善中。
記者調(diào)研中，部分受訪者對(duì)政府職能機(jī)構(gòu)的“不見面”服務(wù)也提出一些意見，認(rèn)為還存在一些短板。
一是目前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上的很多程序不夠簡(jiǎn)化和直觀化，對(duì)辦事人員的文化水平和理解能力有較高要求，對(duì)文化程度一般的百姓來說，完成辦理一些事情比較困難。一些在線服務(wù)平臺(tái)有不少選項(xiàng)不知道如何填，一些選項(xiàng)沒有什么必要，但填得不對(duì)就通不過。
二是各種平臺(tái)之間還是“并聯(lián)”，沒有實(shí)現(xiàn)“串聯(lián)”，一些功能不能實(shí)現(xiàn)共享。在表面上實(shí)現(xiàn)了“一體化”，而實(shí)質(zhì)上卻沒有實(shí)現(xiàn)。很多技術(shù)上的問題解決了，但是操作層面還缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)一致。
三是在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)缺少服務(wù)的主動(dòng)性，沒有完全發(fā)揮作用。比如對(duì)企業(yè)的稅收減免等一些普惠政策，還沒有做到主動(dòng)服務(wù)企業(yè)。
還有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者反映，疫情期間各種信息真假難辨，政府缺乏一個(gè)權(quán)威性、有公信力的統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)來發(fā)布信息。
——拓展“遠(yuǎn)程政務(wù)”功能助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
相關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，疫情防控期間全國(guó)有約2億人在家辦公，利用各種政務(wù)服務(wù)平臺(tái)在線辦事的人數(shù)更多。針對(duì)“不見面服務(wù)”“打造電子政府”“遠(yuǎn)程政務(wù)”等課題，一些人士提出了對(duì)策建議。
黑龍江省工商聯(lián)專職副主席沙育超說，加強(qiáng)在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，做到“讓信息多跑路、群眾少跑腿”是改善營(yíng)商環(huán)境的重要渠道。疫情防控期間，政府的“遠(yuǎn)程政務(wù)”經(jīng)歷了實(shí)戰(zhàn)練兵，反映出一些不足，也展現(xiàn)出很大的拓展?jié)摿?。從黑龍江情況看，需要進(jìn)一步加快推進(jìn)全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和省市兩級(jí)政府及部門數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)，做到大多事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，必須到窗口的事項(xiàng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“一次辦”。
黑龍江省建設(shè)集團(tuán)有限公司總工程師劉軍龍?zhí)岢?，“?shù)字中國(guó)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，隨后國(guó)內(nèi)多省份相繼出臺(tái)了數(shù)字化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)黑龍江來說，建設(shè)“數(shù)字龍江”首先要推動(dòng)“數(shù)字政府”建設(shè)，加快推進(jìn)一體化的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，減少行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)間，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)簡(jiǎn)單快捷。
哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授景俠建議，建設(shè)創(chuàng)新型“電子政府”、實(shí)現(xiàn)流程再造，推進(jìn)“遠(yuǎn)程政務(wù)”服務(wù)，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和提升政府服務(wù)的關(guān)鍵。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免出現(xiàn)各級(jí)政府系統(tǒng)之間的不兼容或各自為政、重復(fù)建設(shè)等問題。在重視硬件建設(shè)同時(shí)，打破各級(jí)政府和部門之間的信息相對(duì)封閉、孤立的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)信息共享。二是健全完善相關(guān)法規(guī)政策，明確“電子政府”建設(shè)地位、職責(zé)、架構(gòu)以及與各社會(huì)主體的關(guān)系，提升信息安全性，防范和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。三是“遠(yuǎn)程政務(wù)”與行政管理體制改革同步推進(jìn)，完善“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”，明確責(zé)權(quán)利，以信息技術(shù)支持行政改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化社會(huì)辦理認(rèn)證等所需公文材料。通過“遠(yuǎn)程政務(wù)”增強(qiáng)政府施政的透明度，使政府所有業(yè)務(wù)流程處于公民監(jiān)督之下。
附：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。
