黑龍江省政府采購(gòu)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"黑龍江省采購(gòu)辦"）在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)，很多采購(gòu)項(xiàng)目都集中到當(dāng)年的第四季度實(shí)施，財(cái)政支出極不均衡。年底采購(gòu)項(xiàng)目扎推，致使集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作強(qiáng)度和工作壓力非常大。
這兩個(gè)問(wèn)題交織在一起，既給政府采購(gòu)工作的正常開(kāi)展帶來(lái)了較大阻力，又催生了《黑龍江省省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）的出臺(tái)。黑龍江省采購(gòu)辦主任劉梓久坦言，制定《辦法》既是為了將近年來(lái)黑龍江省政府采購(gòu)工作中出現(xiàn)的新情況在程序上加以規(guī)范，也是落實(shí)2012年年底黑龍江省財(cái)政廳就政府采購(gòu)工作作出的有關(guān)決定。
《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，《辦法》不僅涵蓋預(yù)算編制、計(jì)劃編報(bào)和執(zhí)行、國(guó)庫(kù)集中支付、合同簽訂以及后期監(jiān)管等政府采購(gòu)全流程，而且著重對(duì)各關(guān)鍵環(huán)節(jié)、突出問(wèn)題、重點(diǎn)操作流程進(jìn)行規(guī)范，花大力氣根治預(yù)算執(zhí)行不均衡的問(wèn)題。
"《辦法》實(shí)施半年來(lái)，我省預(yù)算執(zhí)行率比去年有所提高，效果已初步顯現(xiàn)。一是在使用專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目大量下放給市縣采購(gòu)的情況下，省本級(jí)采購(gòu)量并未減少；二是相關(guān)單位都在按要求編報(bào)預(yù)算，并盡快組織實(shí)施采購(gòu)。相信假以時(shí)日，將有效解決預(yù)算執(zhí)行不均衡的問(wèn)題。"劉梓久說(shuō)。
在日前召開(kāi)的第八屆全國(guó)政府采購(gòu)監(jiān)管峰會(huì)上，《辦法》因?yàn)槟繕?biāo)明確，執(zhí)行效果初顯，被評(píng)為"十大科學(xué)化管理創(chuàng)新制度"。
歷時(shí)三個(gè)多月制定完成
據(jù)介紹，自2000年黑龍江省開(kāi)展政府采購(gòu)工作以來(lái)，《辦法》是第一份省本級(jí)規(guī)范性文件，全面、系統(tǒng)地明確了省本級(jí)從預(yù)算編制、執(zhí)行到監(jiān)管等政府采購(gòu)全流程操作規(guī)程，重要性不言而喻。
黑龍江省采購(gòu)辦歷時(shí)3個(gè)多月才制定出臺(tái)《辦法》。劉梓久表示，《辦法》涉及近2000家省級(jí)預(yù)算單位，容不得半點(diǎn)馬虎，必須具有可操作性，內(nèi)容不能有歧義或者表述模糊不清，讓預(yù)算單位無(wú)法操作。"在《辦法》制定過(guò)程中，我們內(nèi)部召開(kāi)了五次研討會(huì)，拿著成稿相互’挑刺找茬’，逐字逐句、一條一條地論證。"劉梓久介紹。
黑龍江省采購(gòu)辦工作人員劉佩玉告訴記者，《辦法》出臺(tái)前曾提交黑龍江全省財(cái)政工作會(huì)議討論，廣泛聽(tīng)取包括所有市縣在內(nèi)的與會(huì)代表意見(jiàn)和建議，幾經(jīng)易稿，千錘百煉終成文。關(guān)于《辦法》修訂和征集意見(jiàn)的次數(shù)，劉佩玉笑著說(shuō)："修改完善內(nèi)容的次數(shù)多得真的記不清了。"
逾期申報(bào)采購(gòu)項(xiàng)目不實(shí)施
記者了解到，《辦法》在時(shí)間、采購(gòu)活動(dòng)組織和采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行三個(gè)方面變化明顯，需要相關(guān)單位格外留意，以免影響后期采購(gòu)項(xiàng)目的正常實(shí)施。
尤其需要說(shuō)明的是，針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目集中在第四季度實(shí)施、預(yù)算執(zhí)行不均衡等現(xiàn)象，《辦法》明確劃定了預(yù)算編制、計(jì)劃申報(bào)、采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，預(yù)算單位逾期申報(bào)的采購(gòu)項(xiàng)目將不再實(shí)施，以此實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行均衡化。
在相關(guān)時(shí)間節(jié)點(diǎn)變化上，《辦法》清晰列出四個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)：7月31日是政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整截止時(shí)間；8月31日是政府集中采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)截止時(shí)間；9月30日是其他采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)截止時(shí)間；規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)以后出現(xiàn)的使用專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目，編入下年度政府采購(gòu)預(yù)算。
在采購(gòu)活動(dòng)組織上，充分下放采購(gòu)權(quán)限給基層單位。《辦法》規(guī)定，中央或省級(jí)財(cái)政安排的涉及需要市、縣及個(gè)人（如農(nóng)民）配套的專(zhuān)項(xiàng)資金采購(gòu)項(xiàng)目，以及由中央或省級(jí)財(cái)政安排，主管部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)市縣級(jí)預(yù)算單位配備的物資、設(shè)備、裝備等采購(gòu)項(xiàng)目，直接編入市縣政府采購(gòu)預(yù)算，并由市縣財(cái)政部門(mén)組織采購(gòu)，不再編入省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算。
對(duì)于符合特定條件的采購(gòu)項(xiàng)目，黑龍江省采購(gòu)辦可直接委托中介機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)，條件是采購(gòu)計(jì)劃比較集中，黑龍江省政府采購(gòu)中心難以按時(shí)完成采購(gòu)任務(wù)，或者是合同估算價(jià)格在100萬(wàn)元人民幣以上的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品采購(gòu)項(xiàng)目，將直接委托給具有相關(guān)資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施，以緩解預(yù)算執(zhí)行過(guò)度集中、影響進(jìn)度和效果的問(wèn)題。
無(wú)故拒簽合同將受罰
劉梓久介紹，如果采購(gòu)單位對(duì)中標(biāo)結(jié)果不滿意或者中標(biāo)供應(yīng)商低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)定期限內(nèi)難以供貨，就可能導(dǎo)致相關(guān)當(dāng)事人不按規(guī)定時(shí)間簽訂采購(gòu)合同，并影響預(yù)算執(zhí)行及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。
對(duì)于類(lèi)似問(wèn)題，《辦法》給出了相應(yīng)的處理措施：相關(guān)當(dāng)事人可以書(shū)面向黑龍江省政府采購(gòu)中心或社會(huì)代理機(jī)構(gòu)提出申訴，由省政府采購(gòu)中心或代理機(jī)構(gòu)調(diào)查了解情況，并在７個(gè)工作日內(nèi)協(xié)調(diào)解決。
如果協(xié)調(diào)解決無(wú)結(jié)果，再報(bào)黑龍省采購(gòu)辦分兩種情形處理：責(zé)任在采購(gòu)單位的，黑龍省采購(gòu)辦向拒不改正的預(yù)算單位發(fā)催辦通知，同時(shí)將催辦通知報(bào)送紀(jì)檢部門(mén)備案；責(zé)任在供應(yīng)商的，按照《政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律規(guī)章對(duì)拒不改正的供應(yīng)商進(jìn)行嚴(yán)肅處理。這從側(cè)面促進(jìn)了采購(gòu)單位和供應(yīng)商之間的溝通，可以積極推動(dòng)政府采購(gòu)工作健康發(fā)展。
"《辦法》的實(shí)施全面打響了我省省級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行管理的’攻堅(jiān)戰(zhàn)’，從目前情況看，有效緩解了預(yù)算執(zhí)行過(guò)度集中、財(cái)政支出進(jìn)度不平衡等問(wèn)題。"劉梓久高興地說(shuō)。
