最近，國人最關注的當屬新型冠狀病毒傳染事件。面對來勢洶洶的疫情，我們該怎么辦呢？
一，政府信息公開是最好的“特效藥”
央視主持人白巖松在節(jié)目中說，“在沒有特效藥的情況下，信息公開是最好的疫苗”。對此我深以為然。白巖松進一步認為，“2003年SARS疫情真正的轉(zhuǎn)折點是4月20日，它是以衛(wèi)生部的部長和北京市市長被免職，同時開始每天公布疫情信息，作為一個關鍵的標志；1月20日其實也是這次武漢疫情的一個關鍵的轉(zhuǎn)折點。但這個相差了三個月，這三個月提前出來是什么呢？是信息公開，沒有瞞報或者沒有延遲。剛一開始有人可能會擔心，但是別擔心，信息公開是最好的，全民動員和警覺，我有信心您一定也一樣”。
根據(jù)2019年新修訂的《政府信息公開條例》第六條的規(guī)定，“行政機關應當及時、準確地公開政府信息。行政機關發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會和經(jīng)濟管理秩序的虛假或者不完整信息的，應當發(fā)布準確的政府信息予以澄清。”事實上，我們的政府正把“信息公開”作為應對武漢疫情的重要策略。
據(jù)新華社報道，習近平總書記作出重要指示，其中特別強調(diào)：“要及時發(fā)布疫情信息，深化國際合作。要加強輿論引導，加強有關政策措施宣傳解讀工作，堅決維護社會大局穩(wěn)定，確保人民群眾度過一個安定祥和的新春佳節(jié)”。
李克強總理也作出批示，其中特別強調(diào)：“及時客觀發(fā)布疫情和防控工作信息，科學宣傳疫情防護知識。做好與世界衛(wèi)生組織、有關國家和港澳臺地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，密切協(xié)作形成合力，堅決防止疫情擴散蔓延”。
國務院常務會議也提到：“四是堅持公開透明，及時客觀向社會通報疫情態(tài)勢和防控工作進展，統(tǒng)一發(fā)布權威信息?？茖W宣傳疫情防護知識，提高公眾自我保護意識……”。
而國家衛(wèi)生健康委員會官網(wǎng)不僅開始例行地每天公布一次“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情情況”，而且不斷升級整理了《新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案（試行第三版）》。
二，為何政府信息公開及數(shù)據(jù)開放這么重要
新型冠狀病毒是人們在以復雜、多元和碎片化為特征的“風險社會”中面對的一只“黑天鵝事件”，對此：一方面人們已經(jīng)具有更多認識世界和改造世界的主觀能力，但另一方面，人們對信息或數(shù)據(jù)的依賴性卻越來越高。只有掌握足夠多的高質(zhì)量信息和數(shù)據(jù)，公眾才能科學認知和防范“新型冠狀病毒肺炎”這一帶來危險的“特洛伊木馬”。
事實上，以“知情權”為基礎的政府信息公開及數(shù)據(jù)開放，可以幫助人們增加其對“新型冠狀病毒肺炎”風險的了解，增強其自身的求存能力，以補償其日益下降的自然存在度。因此，在疫情中，避免或減少公眾的存在性焦慮，并建立政府與公眾之間的這種抽象體系中的信任機制的最好辦法，就是在法律框架下由政府對“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情”相關的信息及數(shù)據(jù)進行公開或開放。畢竟開放的經(jīng)濟、開放的社會和開放的政府，是人類社會之所以能夠進步最深厚、最強大的基礎。
三，有了政府信息公開，為何還需政府數(shù)據(jù)開放
《政府信息公開條例》建構的政府信息公開機制，僅僅能提供疫情情況、防護知識、政府應急及相關政策等“政府信息”，但事實上公眾需要則更多，他們還想獲得最權威的、最新的、最準確的疫情相關的“政府數(shù)據(jù)”，這些數(shù)據(jù)應當符合一手性、可機讀性、非歧視性、非私有性、免于授權性、完整性、及時性及可獲取性等八大特征，這顯然只能由“政府數(shù)據(jù)開放制度”來實現(xiàn)。
復旦大學數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊教授在《面對疫情，政府數(shù)據(jù)開放能做些什么？》一文中認為，“政府圍繞公眾對信息的迫切需求，將公共數(shù)據(jù)以公開可獲取的、完整的、一手的、可機讀的方式及時地開放出來，并通過社會力量來開發(fā)成各種應用，實現(xiàn)信息惠民，有助于提升政府公信力，消除公眾恐慌，做好自我防護，消除謠言傳播的空間。”
為此，鄭磊老師在香港特別行政區(qū)政府衛(wèi)生署的網(wǎng)站上找到一個數(shù)據(jù)表?！霸谶@個表格上，可以看到每一位疑似病人的急診日期、性別、年齡、報告來源、醫(yī)院名稱、化驗結果、患者狀況，同時又刪除了患者的具體姓名，保護了個人信息”。
總之，在我看來，面對著來勢洶洶的新型冠狀病毒，“政府信息公開制度”和“政府數(shù)據(jù)開放制度”應當發(fā)揮各自不同的重要作用：政府信息公開制度的重心在于“知”，關鍵在于如何保護公眾對疫情的知情權，從而建立政府與民眾之間的信任關系；而開放政府數(shù)據(jù)制度的重心在于“用”，即確保科研機構、醫(yī)藥公司及科學家等能夠充分利用武漢新型冠狀病毒相關政府數(shù)據(jù)，從而早日找到治愈武漢新型冠狀病毒的“疫苗”或“特效藥”，其側(cè)重于實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)的社會價值。
但是，必須指出的是，我們不能絕對化或片面化“政府信息公開及數(shù)據(jù)開放對武漢疫情的作用”，我們必須在維護公民知情權、數(shù)據(jù)利用與社會整理性利益之間實現(xiàn)平衡。面對來勢洶洶的新型冠狀病毒，我們必須把握好政府信息公開及數(shù)據(jù)開放的法律邊界及“顆粒度”，即不得突破“三安全一穩(wěn)定（國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全及社會穩(wěn)定）”及“二秘密一隱私（國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私）”等底線思維。
?。ㄗ髡吆螠Y為上海交大數(shù)據(jù)法律研究中心執(zhí)行主任，著有《大數(shù)據(jù)戰(zhàn)爭》等書）
附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設
數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務數(shù)據(jù)體系2.0基礎標配、政務服務一體化升級方案。又名“政府數(shù)據(jù)業(yè)務操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關政策要求、各地實踐經(jīng)驗、數(shù)據(jù)體系理論、微服務技術架構，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運用數(shù)據(jù)體系、標準治理、業(yè)務再造、組織進化等工具和方式，可從結構、標準、模塊架構上對當前政務服務平臺體系進行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務流程再造和服務模式升級，全面提升政務服務能力，夯實數(shù)字政府基礎，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。
依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標準"框架，構建"標準支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務服務整體運作：①落腳在“辦成”，把政務數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進一扇門就能辦成不同領域事項；②綜合提升政府政務服務、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進化。
