黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系進(jìn)行了重要部署，提出建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息。數(shù)字政府是數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要組成部分，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，是創(chuàng)建人民滿意的服務(wù)型政府的重要支撐。這就需要政府主動(dòng)把握技術(shù)變革機(jī)遇，全面應(yīng)對新時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。
一、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型
數(shù)字技術(shù)是數(shù)字時(shí)代的基礎(chǔ)，是建設(shè)數(shù)字政府的必要條件。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型需要借助數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新動(dòng)能，通過在政府各方面深化應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，提高政府信息的數(shù)字化水平和共享程度，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和流程，改善公共服務(wù)供給，擴(kuò)大民主參與渠道。應(yīng)用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型包含四個(gè)方面：提升政府效率、改進(jìn)內(nèi)部流程、改善公眾參與、創(chuàng)新公共價(jià)值。
?。ㄒ唬?shù)字技術(shù)提升政府效率
數(shù)字技術(shù)應(yīng)用到政府管理領(lǐng)域最初是為了提升政府內(nèi)部的效率，涉及技術(shù)環(huán)境的操作、維護(hù)和發(fā)展，進(jìn)而在政府組織內(nèi)部和政府機(jī)構(gòu)之間提供技術(shù)能力、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。基于這一情境，這一時(shí)期把以前由政府組織持有的數(shù)據(jù)、文件和其他信息以數(shù)字格式表示，并提供給政府組織內(nèi)外的工作人員、合作伙伴和其他利益相關(guān)方。這一時(shí)期主要有兩大目標(biāo)：一是在數(shù)字化信息及其通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行交互的基礎(chǔ)上，使現(xiàn)有進(jìn)程、服務(wù)和辦事流程自動(dòng)化；二是使公眾能夠以數(shù)字化格式通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)獲得服務(wù)。
數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的初期不涉及重新設(shè)計(jì)、改進(jìn)或以任何方式改變現(xiàn)有流程、服務(wù)或做法，而只是將現(xiàn)有的內(nèi)容數(shù)字化和自動(dòng)化，并通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)向同樣的利益攸關(guān)方和客戶提供這些結(jié)果。如果一個(gè)流程或一個(gè)工作實(shí)踐在數(shù)字化之前是無效的，那么它們很可能在數(shù)字化之后仍然同樣無效。因此，數(shù)字化階段本身在改善政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作、適應(yīng)不斷變化的運(yùn)作條件和社會(huì)期望以及向公眾提供價(jià)值方面所起到的作用是有限的，但這是進(jìn)入數(shù)字政府發(fā)展后續(xù)階段的必要步驟。為了充分發(fā)揮公共部門數(shù)字化的潛力，必須消除對政府機(jī)構(gòu)工作和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的制約，推進(jìn)數(shù)字化進(jìn)程。這一轉(zhuǎn)變是向改進(jìn)內(nèi)部流程演進(jìn)的實(shí)質(zhì)。
（二）數(shù)字技術(shù)改進(jìn)內(nèi)部流程
數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步目標(biāo)旨在通過應(yīng)用數(shù)字技術(shù)改進(jìn)政府組織的內(nèi)部流程、結(jié)構(gòu)和工作實(shí)踐。這種改進(jìn)往往是作為政府更進(jìn)一步的行政和體制改革的一部分進(jìn)行的，其目的是實(shí)現(xiàn)內(nèi)部效率提高、效能優(yōu)化、合理化、簡單化和其他與改革有關(guān)的目標(biāo)。這一階段的改革包括但不限于在一個(gè)單一組織內(nèi)進(jìn)行，甚至包括整個(gè)部門和各級政府的合作。進(jìn)行這種改進(jìn)的主要機(jī)制是技術(shù)和組織創(chuàng)新，包括從根本上重新思考以技術(shù)為支撐的政府、組織或部門在數(shù)字化方面做什么或應(yīng)該做什么，以及如何調(diào)整其業(yè)務(wù)和技術(shù)發(fā)展。促成這種改進(jìn)的主要因素是作為最初提升效率的數(shù)字化的一部分而建立的數(shù)字和技術(shù)環(huán)境，包括相關(guān)的能力和結(jié)構(gòu)。
數(shù)字技術(shù)應(yīng)用改進(jìn)政府內(nèi)部流程是對政府組織內(nèi)部以及內(nèi)部各部分相互作用的改進(jìn)。由于這是一種內(nèi)部改進(jìn)，公眾、企業(yè)和其他外部行為者可能會(huì)在與政府互動(dòng)中獲得更好的體驗(yàn)，但其影響是間接的。對政府組織內(nèi)部流程和結(jié)構(gòu)改革的限制不僅錯(cuò)失了將公眾和其他非政府行為者納入通過新數(shù)字方式與政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作和交易的機(jī)會(huì)，而且未能利用新的數(shù)字渠道讓公眾參與政府決策過程，從而無法在被治理者和治理者之間建立信任，并增強(qiáng)公眾的權(quán)能。為此，必須消除在數(shù)字化過程中政府內(nèi)部工作的變革限制，包括轉(zhuǎn)變政府與非政府行為者之間的關(guān)系。
?。ㄈ?shù)字技術(shù)改善公眾參與
數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)是改善公眾參與，旨在利用數(shù)字技術(shù)改變政府與公眾、企業(yè)和其他非政府行為者之間的關(guān)系，以增加公共服務(wù)供給系統(tǒng)的可得性，提高便利性和有效性，讓公眾參與政治和民政事務(wù)，發(fā)展基于知識(shí)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，并追求其他高價(jià)值的公共政策目標(biāo)。隨著政府網(wǎng)站“政民互動(dòng)”欄目的廣泛開設(shè)，越來越多的公眾通過政府網(wǎng)站參與互動(dòng)交流，不論從政府服務(wù)的角度還是從公眾意識(shí)覺醒的角度來看，公眾通過電子方式參與公共事務(wù)都成為了一種新趨勢。
數(shù)字化的公眾參與提高了政府業(yè)務(wù)和公共服務(wù)供給者業(yè)務(wù)的透明度，并建立健全問責(zé)制，進(jìn)而在公眾和公共部門之間、被治理者和治理者之間建立信任。實(shí)現(xiàn)參與目標(biāo)的基礎(chǔ)是政府部門的能力，而能力的提升得益于在數(shù)字化和政府轉(zhuǎn)型階段，通過數(shù)字渠道與外部行為者進(jìn)行互動(dòng)、在各種數(shù)字平臺(tái)上建立其存在和運(yùn)作模型、跨組織邊界開展協(xié)作，并展示在技術(shù)驅(qū)動(dòng)的政府內(nèi)部運(yùn)作方面的業(yè)績改進(jìn)。
?。ㄋ模?shù)字技術(shù)創(chuàng)新公共價(jià)值
數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新公共價(jià)值旨在利用數(shù)字技術(shù)提升政府創(chuàng)造公共價(jià)值的能力，創(chuàng)造更大的公共價(jià)值，以滿足公眾對政府能力的期望。依靠由不同政府角色組成的數(shù)字政府生態(tài)系統(tǒng)，包括非政府組織、企業(yè)、協(xié)會(huì)和個(gè)人，政府應(yīng)用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行角色間交互，支持?jǐn)?shù)據(jù)、服務(wù)、內(nèi)容的生產(chǎn)與訪問，以創(chuàng)建公共價(jià)值。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）認(rèn)為公共價(jià)值指的是根據(jù)愿景和角色的不同，對社會(huì)產(chǎn)生的各種益處。如滿足公眾和客戶需求的技術(shù)與服務(wù)；滿足公眾對公平、公正、效率和效能期望的產(chǎn)品選擇；分配的公平與有效；為完成公共目的對資源的合法使用；改變優(yōu)先權(quán)和需求的創(chuàng)新與適應(yīng)性等。
數(shù)字技術(shù)除了帶來政府辦公效率和服務(wù)能力的提升等內(nèi)部政府效益外，更重要的是在政府治理體系、治理能力和管理模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，越來越多地體現(xiàn)社會(huì)和公眾效益，如減少腐敗可能性、提高公眾數(shù)字素養(yǎng)等?？焖侔l(fā)展的技術(shù)以及伴隨而來的社會(huì)技術(shù)革命要求數(shù)字環(huán)境下政府具有遠(yuǎn)見和洞察力。
二、數(shù)字政府的內(nèi)涵與特征
為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于建設(shè)“數(shù)字中國、智慧社會(huì)”的戰(zhàn)略部署，更好地適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字化時(shí)代對政府治理體系和治理能力提出的新要求，數(shù)字政府建設(shè)成為各級政府深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。各地區(qū)積極制定“數(shù)字政府”整體規(guī)劃，以提升民生服務(wù)為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，強(qiáng)力推動(dòng)“數(shù)字政府”建設(shè)，以公眾需求為導(dǎo)向提升服務(wù)水平，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，為推進(jìn)我國政府治理體系的創(chuàng)新提供了有力支撐和保障。分析國際國內(nèi)的實(shí)踐，數(shù)字政府有以下幾個(gè)特征。
?。ㄒ唬┱雌脚_(tái)
這主要體現(xiàn)在培養(yǎng)變革創(chuàng)新思維、公共服務(wù)交付創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施等方面。政府通過推動(dòng)與公眾、非政府組織和企業(yè)共同創(chuàng)造、共同設(shè)計(jì)和共同交付的創(chuàng)新，從公共服務(wù)的提供者變成改善公共服務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的管理者；公共部門提供數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)設(shè)施，并確保公平、包容和社會(huì)效益，使企業(yè)抓住正在崛起的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)機(jī)遇方面發(fā)揮關(guān)鍵作用；提供致力于建立信息和通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管、數(shù)字智慧、勞動(dòng)力技能和信任的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）創(chuàng)新公共價(jià)值
數(shù)字政府超越微觀層面以技術(shù)為中心的行政效率和服務(wù)能力等內(nèi)部政府效益的提升，政府更具有遠(yuǎn)見和洞察力，更注重政府治理體系和治理能力數(shù)字化轉(zhuǎn)型中社會(huì)和公共效益的提升；從宏觀層面解決政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型問題，即為了解決在社會(huì)技術(shù)變革中出現(xiàn)的日益復(fù)雜的問題，新的政府?dāng)?shù)字化模式需要包括除技術(shù)和服務(wù)以外的社會(huì)和組織因素，如人力資源和治理，從而使得政府的數(shù)字化轉(zhuǎn)型不斷提升公共價(jià)值。
?。ㄈ┯脩趄?qū)動(dòng)的服務(wù)設(shè)計(jì)
政府服務(wù)的重點(diǎn)從滿足政府和政策需要向回應(yīng)公眾需求轉(zhuǎn)變，通過服務(wù)設(shè)計(jì)和交付過程改變需求的方向，將滿足用戶需求作為工作重點(diǎn)，并以這種方式設(shè)計(jì)服務(wù)為用戶提供他們實(shí)際所需。利益相關(guān)者和用戶的參與不應(yīng)僅限于服務(wù)的實(shí)施，還應(yīng)參與公共電子服務(wù)的設(shè)計(jì)過程。為了捕捉用戶需求并適應(yīng)不斷變化的公共價(jià)值觀，需要采用敏捷開發(fā)而不是傳統(tǒng)的瀑布式電子服務(wù)開發(fā)方法。政府不應(yīng)采用傳統(tǒng)的電子服務(wù)開發(fā)模式，而應(yīng)采用新的精益方式來發(fā)展服務(wù)。
?。ㄋ模?shù)據(jù)治理與協(xié)同
強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理、整合共享，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)資源一體化管理，為各級政府及其部門開展大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐；充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的作用，預(yù)測政策需求和對未來作出規(guī)劃，把數(shù)據(jù)作為驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新和引領(lǐng)發(fā)展的先導(dǎo)力量，作為應(yīng)對危機(jī)、解決問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具；對數(shù)據(jù)進(jìn)行資產(chǎn)化管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)有規(guī)律地跨組織邊界流動(dòng)，使部門之間更容易進(jìn)行交互和提供更好的服務(wù)，專注于設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為中心的策略和流程。
三、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府框架
隨著大數(shù)據(jù)、人工智能應(yīng)用的不斷深入，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字時(shí)代數(shù)字政府治理的核心，數(shù)字政府在技術(shù)上傾向于以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，在運(yùn)營方面傾向于基于需求的定制化服務(wù)。傳統(tǒng)政府單方面地向消費(fèi)者（公眾、企業(yè)）提供服務(wù)，數(shù)字政府卻基于數(shù)據(jù)分析了解公眾的需求，并利用數(shù)據(jù)為每個(gè)人提供個(gè)性化的服務(wù)。公眾可以搜索他們需要的政府服務(wù)信息，并獨(dú)立地使用這些數(shù)據(jù)，以獲得智能的、自主的、自動(dòng)化的、定制化的服務(wù)。公共政策中的“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”一詞意味著數(shù)據(jù)成為政策分析和決策的重要來源，成為解決問題和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的工具。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府根據(jù)數(shù)據(jù)的開放和使用情況，實(shí)現(xiàn)以公眾為主導(dǎo)的政府管理，并在公眾提出需求之前通過數(shù)據(jù)分析，提前預(yù)測需求并提供服務(wù)。
構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府，包括數(shù)字政府的核心、數(shù)字政府的基礎(chǔ)、數(shù)字政府的價(jià)值、數(shù)字政府的關(guān)鍵和數(shù)字政府的實(shí)現(xiàn)五個(gè)模塊。數(shù)字政府的核心是開放與參與，通過數(shù)據(jù)發(fā)布與開放、隱私保護(hù)與安全，讓公眾參與到數(shù)字服務(wù)設(shè)計(jì)、政策制定的過程中，參與到數(shù)字服務(wù)的滿意度調(diào)查過程中。數(shù)字政府的基礎(chǔ)是通過數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和共享，構(gòu)建協(xié)同文化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的治理與協(xié)同。通過統(tǒng)一數(shù)字身份認(rèn)證和用戶驅(qū)動(dòng)的服務(wù)設(shè)計(jì)構(gòu)建靈活、主動(dòng)與定制化的數(shù)字化交付服務(wù)，實(shí)現(xiàn)以數(shù)據(jù)為核心的服務(wù)與創(chuàng)新，這是數(shù)字政府的價(jià)值所在。數(shù)字政府的關(guān)鍵是決策與支撐。如何利用數(shù)據(jù)科學(xué)決策，預(yù)測政策需求和對未來作出規(guī)劃，是數(shù)字政府應(yīng)對危機(jī)、解決核心問題的目標(biāo)。數(shù)字政府的實(shí)現(xiàn)是能力與評價(jià)，通過數(shù)字能力與技能的培養(yǎng)，提升公共部門的數(shù)字素養(yǎng)，完成公共部門的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過數(shù)字技術(shù)的投入，開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用，不斷培育數(shù)字文化建設(shè)，并對數(shù)字政府發(fā)展進(jìn)行評價(jià)，促進(jìn)數(shù)字政府能力的提升。
?。ㄒ唬?shù)字政府的核心：開放與參與
數(shù)字政府的核心是數(shù)據(jù)開放與公眾參與，指的是政府的開放、透明與包容性。政府在政策制定和服務(wù)交付中參與多個(gè)角色定位，并讓公眾參與其中，創(chuàng)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的文化，保護(hù)隱私確保數(shù)據(jù)安全。開放政府?dāng)?shù)據(jù)是由公共機(jī)構(gòu)或政府控制的實(shí)體產(chǎn)生或委托產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，可供任何人使用、重用和再分配。在這種條件下，政府?dāng)?shù)據(jù)的獲取、再利用和再分配不僅為公共部門機(jī)構(gòu)創(chuàng)造價(jià)值，更為整個(gè)社會(huì)創(chuàng)造了價(jià)值，使所有利益攸關(guān)方能夠全面、免費(fèi)地獲取公共數(shù)據(jù)，并讓個(gè)人有機(jī)會(huì)評估各行政機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)。隨著新技術(shù)應(yīng)用的深入，這個(gè)開放式平臺(tái)讓更多人能夠更大限度地獲得關(guān)鍵記錄，數(shù)據(jù)獲取的便捷性使得公眾有機(jī)會(huì)就公共政策做出明智決定，并參與政策的制定和對服務(wù)的設(shè)計(jì)，不斷地發(fā)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)。為了改善公眾參與，政府由“獨(dú)白式”轉(zhuǎn)化為“對話式”，政府將信息推送到多個(gè)電子渠道，使公眾能夠隨時(shí)隨地地接收實(shí)時(shí)信息，并鼓勵(lì)公眾通過這些電子渠道提供反饋意見?？偟膩碚f，開放政府?dāng)?shù)據(jù)能夠提高資源的使用效率，改善服務(wù)供應(yīng)——這是大多數(shù)國家數(shù)字政府戰(zhàn)略的一個(gè)關(guān)鍵要素。
?。ǘ?shù)字政府的基礎(chǔ)：治理與協(xié)同
數(shù)字政府的基礎(chǔ)是通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)據(jù)化治理、創(chuàng)造性投資以及創(chuàng)新性戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域的一體化協(xié)同，達(dá)到更加靈活和有彈性的政府治理活動(dòng)，創(chuàng)造可持續(xù)的公共價(jià)值。通過跨部門的合作，政府信息和數(shù)據(jù)通過電子的方式在不同部門之間共享，以此支持協(xié)同的有效組織和治理框架，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)為中心的治理，即以數(shù)據(jù)為中心通過數(shù)據(jù)收集、確認(rèn)、聚合、分析，產(chǎn)生數(shù)據(jù)服務(wù)與產(chǎn)品，并把服務(wù)進(jìn)行聚類產(chǎn)生價(jià)值。在治理過程中，數(shù)據(jù)的參與實(shí)體包括數(shù)據(jù)提供者：政府、企業(yè)和公眾，并最終為政府、企業(yè)與公眾服務(wù)。數(shù)據(jù)的發(fā)布與使用也需要數(shù)據(jù)提供者的授權(quán)，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政策環(huán)境、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)服務(wù)提供者和數(shù)據(jù)分析服務(wù)提供者等制度與技術(shù)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上建立明確決策與責(zé)任、政策與標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)原則、隱私與條約以及普通數(shù)據(jù)的集成框架，實(shí)現(xiàn)整體數(shù)據(jù)治理。構(gòu)建政府、公眾、企業(yè)和非政府組織的各角色協(xié)同框架，在公共部門內(nèi)部和非政府組織、企業(yè)或公眾等外部角色之間如何建立協(xié)同機(jī)制，由不同角色構(gòu)成數(shù)字政府生態(tài)系統(tǒng)，通過與政府的交互，支持?jǐn)?shù)據(jù)、服務(wù)、內(nèi)容的生產(chǎn)與訪問，促進(jìn)相關(guān)角色的投入使用以調(diào)整供需關(guān)系。
?。ㄈ?shù)字政府的價(jià)值：服務(wù)與創(chuàng)新
數(shù)字政府的價(jià)值體現(xiàn)在公共服務(wù)從用戶需求開始，而不是政府根據(jù)政策需要設(shè)計(jì)服務(wù)，根據(jù)用戶需求創(chuàng)新公共服務(wù)模式，為每個(gè)人提供量身定制的服務(wù)。通過統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子簽名、電子證照等以用戶為中心設(shè)計(jì)提供服務(wù)的界面和業(yè)務(wù)流程，使得政府工作人員更有效地履行職責(zé)，公眾能夠更快、更好地獲得服務(wù)。針對服務(wù)設(shè)計(jì)與交付可能產(chǎn)生的用戶期望與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人期望之間的差距、管理感知和服務(wù)規(guī)范之間的差距、對用戶的承諾與實(shí)際交付之間的差距，以及用戶對服務(wù)的期望和他們對服務(wù)的實(shí)際感受之間的差距，用戶為中心的設(shè)計(jì)是一種將過程或產(chǎn)品的預(yù)期用戶置于設(shè)計(jì)和開發(fā)中心的方法。通過敏捷的方法構(gòu)建簡單、快速和清晰的以用戶為中心的服務(wù)，研究用戶面臨的實(shí)際需求和問題，并了解策略意圖和技術(shù)約束，利用用戶的反饋來改進(jìn)服務(wù)。
（四）數(shù)字政府的關(guān)鍵：決策與支撐
數(shù)字政府的關(guān)鍵之處在于通過業(yè)務(wù)處理的自動(dòng)化和自主性，以及以數(shù)據(jù)、算法和人工智能為中心追求科學(xué)、準(zhǔn)確的決策和支撐?！坝脭?shù)據(jù)說話，靠數(shù)據(jù)決策，依數(shù)據(jù)行動(dòng)”已成為共識(shí)，越來越多的數(shù)據(jù)來源和分析工具使得政府能做出更好的決策，同時(shí)還可加速數(shù)據(jù)的收集，減少政策周期和迭代所耗費(fèi)的時(shí)間，對所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行更加精細(xì)的分析，從而不斷培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢、改善民生新服務(wù)。利用公共部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行決策，意味著需要擴(kuò)大公共部門信息和統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)池，納入產(chǎn)生數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新數(shù)據(jù)源，包括移動(dòng)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和社交媒體等。利用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策可應(yīng)用于公共部門的各個(gè)領(lǐng)域。
?。ㄎ澹?shù)字政府的實(shí)現(xiàn)：能力與評價(jià)
數(shù)字政府的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)在重視發(fā)展相關(guān)技能，培養(yǎng)數(shù)字素養(yǎng)，增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)的數(shù)字能力，確立明確的業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)踐目標(biāo)以及完善的法律和監(jiān)管框架?？偟膩碚f，數(shù)字技能的培養(yǎng)有助于改善社會(huì)包容，縮小數(shù)字鴻溝。通過五個(gè)方面：信息和數(shù)字素養(yǎng)能力、溝通與協(xié)作能力、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)建能力、數(shù)據(jù)安全能力以及解決問題能力創(chuàng)造性地使用數(shù)字技術(shù)，識(shí)別數(shù)字能力差距。按照“以公眾為中心”的原則，從公眾體驗(yàn)和信息化支撐的角度，結(jié)合對數(shù)字政府服務(wù)的內(nèi)容、管理和運(yùn)維等多方面的考察，建立科學(xué)有效的評估指標(biāo)體系，對數(shù)字政府的建設(shè)進(jìn)行綜合評價(jià)，促進(jìn)各級政府部門不斷提升政務(wù)服務(wù)的供給質(zhì)量。
四、綜合能力提升的數(shù)字政府評估框架
大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、社交媒體、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及AI等新技術(shù)應(yīng)用改變了人們看待政務(wù)服務(wù)的方式。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中不斷提高公共管理的效能、創(chuàng)新服務(wù)模式、滿足透明化和問責(zé)的需要，實(shí)現(xiàn)有效資源配置與管理、刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)社會(huì)包容性，但各地發(fā)展水平很不平衡，通過數(shù)字政府發(fā)展水平的評估，評比對象可以找到自己的差距，明確發(fā)展方向，創(chuàng)新為本地公眾和企業(yè)提供服務(wù)的模式和價(jià)值，縮小地域之間的數(shù)字鴻溝。數(shù)字政府的評估體系，分為數(shù)字基礎(chǔ)準(zhǔn)備度、數(shù)字環(huán)境支撐度、數(shù)字服務(wù)成熟度、數(shù)字協(xié)同治理度、數(shù)字公眾參與度和數(shù)字技術(shù)使用度六個(gè)方面。
數(shù)字基礎(chǔ)準(zhǔn)備度主要考察政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型必備的基礎(chǔ)：各地或部門的數(shù)字化投入和數(shù)字文化環(huán)境，政府對公務(wù)員的數(shù)字技能培訓(xùn)的頻次與投入，統(tǒng)一數(shù)字身份認(rèn)證、電子印章和電子證照庫等數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。
數(shù)字環(huán)境支撐度主要考察各地或部門的數(shù)字政府規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)，數(shù)字管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌推進(jìn)作用，政府?dāng)?shù)據(jù)資源的管理、標(biāo)準(zhǔn)、架構(gòu)等的整體規(guī)劃，數(shù)據(jù)共享交換、開放數(shù)據(jù)的使用、數(shù)據(jù)安全管理和隱私保護(hù)等政府開放和使用數(shù)據(jù)的程度等方面。
數(shù)字服務(wù)成熟度主要關(guān)注數(shù)字化環(huán)境下政務(wù)服務(wù)辦理事項(xiàng)信息的基礎(chǔ)提供情況，針對個(gè)人和企業(yè)要辦理的一件事的所有流程中服務(wù)集成與交付情況，基于數(shù)據(jù)分析的主動(dòng)服務(wù)、定制服務(wù)，以及跨部門、跨層級的服務(wù)交付等。
數(shù)字協(xié)同治理度主要關(guān)注數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下部門協(xié)同推進(jìn)政務(wù)服務(wù)使得企業(yè)的流程縮減、營商環(huán)境優(yōu)化，市場主體信用體系建設(shè)情況，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政策需求預(yù)測、自然災(zāi)害應(yīng)對，以及網(wǎng)格化管理和安全等。
數(shù)字公眾參與度主要關(guān)注數(shù)字服務(wù)的設(shè)計(jì)過程中以及數(shù)據(jù)開放過程中公眾的參與情況，對終端用戶、提供服務(wù)的公務(wù)員以及其他支持最終用戶訪問服務(wù)的中介等需求的調(diào)查情況，對公眾數(shù)字服務(wù)滿意度的調(diào)查及反饋，以及政策咨詢的公眾在線參與度。
數(shù)字技術(shù)使用度主要考察各地政府在創(chuàng)新服務(wù)交付的過程中對云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)采納情況，包含云平臺(tái)的集約化建設(shè)與使用、大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新、新技術(shù)推動(dòng)環(huán)境治理等。
