上?！稗k理建筑許可”3.0版改革方案即將公布。方案明確，企業(yè)若要在上海設(shè)立社會投資項(xiàng)目，獲得建筑許可經(jīng)歷的環(huán)節(jié)和時(shí)間，相比世行發(fā)布的《2020營商環(huán)境報(bào)告》中國“辦理建筑許可”流程進(jìn)一步壓縮。

　　在世行十個(gè)評估指標(biāo)中，“辦理建筑許可”被公認(rèn)為最難的一項(xiàng)。兩年前，中國此項(xiàng)排名第172位，兩年后排名第33位，創(chuàng)下全球單一指標(biāo)歷史最高增幅紀(jì)錄。作為統(tǒng)計(jì)權(quán)重55%的城市，上海參與并見證了奇跡的誕生。

　　難能可貴的是，這不只是一次“應(yīng)試”。2018年啟動的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程改革，已經(jīng)讓全市3200多個(gè)工程項(xiàng)目享受紅利，其中社會投資項(xiàng)目占到一半。上接國際，對標(biāo)全球一流；下接地氣，解決企業(yè)痛點(diǎn)，上海走出了一條優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新之路。

　　刀刃向內(nèi)，減少辦理時(shí)長

　　辦理建筑許可是企業(yè)投產(chǎn)前面臨的最大痛點(diǎn)之一。它包括從取得土地到竣工驗(yàn)收、不動產(chǎn)登記的全流程環(huán)節(jié)，時(shí)間跨度長、技術(shù)門檻高、涉及部門多。在上海辦這張證，要和17個(gè)部門打交道。不清楚流程的企業(yè)，會因?yàn)榧?xì)節(jié)問題拿不了許可證。遠(yuǎn)郊一家企業(yè)，因?yàn)橥＼囄痪猛喜或?yàn)，9年沒拿到許可證，更因沒有產(chǎn)證無法辦理抵押貸款，影響了公司的正常經(jīng)營。

　　“因?yàn)閲鴥?nèi)外特殊的經(jīng)濟(jì)形勢，企業(yè)生存環(huán)境比以往復(fù)雜。我們意識到這樣的情況不可維持。企業(yè)便利一點(diǎn)，發(fā)展質(zhì)量就會好一點(diǎn)?！鄙虾Ｊ凶〗ㄎㄖ袌霰O(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，趕上世行測評的契機(jī)，上海大刀闊斧精簡審批流程。

　　2018年1月25日，第一輪改革方案在市政大廈一間辦公室內(nèi)公布，大家一度覺得“不可思議”，也把那日特殊的大雪天氣深深記在腦中。

　　彼時(shí)，在世行測評的190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，中國“辦理建筑許可指標(biāo)”位列第172名。提升空間很大，但從哪里做起？

　　經(jīng)過反復(fù)考量，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委決定用“作戰(zhàn)圖”的方式推進(jìn)。在圖中，上海與全球一流經(jīng)濟(jì)體、世行標(biāo)準(zhǔn)、中國另一座測評城市北京的差距、對策，以及改革步驟、節(jié)點(diǎn)一一標(biāo)注出來。這成為每年年初必須進(jìn)行的慣例。

　　最新的世行營商環(huán)境報(bào)告中，排名前三的經(jīng)濟(jì)體分別為新西蘭、新加坡、中國香港，這些全球領(lǐng)先者，是近年來上海重點(diǎn)學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。兩年來，上海不斷派出干部學(xué)習(xí)，也邀請對方前來指導(dǎo)?！拔覀円欢艹晒??！泵鎸θ藗兊膿?dān)憂，上海相關(guān)部門表現(xiàn)出堅(jiān)定信心。

　　但上海并不只是為了在世界舞臺上為中國“漲分”。一些細(xì)節(jié)難點(diǎn)，如果不通過調(diào)研、不深入基層，很難發(fā)現(xiàn)?！白咴L企業(yè)中，我們發(fā)現(xiàn)材料重復(fù)提交、環(huán)節(jié)互為前置、圖紙重復(fù)審批等痛點(diǎn)。歸根結(jié)底是審批程序問題，需要政府刀刃向內(nèi)進(jìn)行簡化?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說。

　　圍繞社會投資項(xiàng)目，上海先后推出“流程再造、分類審批、提前介入、告知承諾、多評合一、多圖聯(lián)審、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的1.0版改革，以及“一次申報(bào)、一口受理、一網(wǎng)通辦、一次發(fā)證”的2.0版改革。兩輪改革后，再看中國辦理建筑許可指標(biāo)：辦理環(huán)節(jié)壓減22%，辦理時(shí)間至少縮減一半。

　　在上海經(jīng)營實(shí)踐的企業(yè)感受更直接。審批環(huán)節(jié)“減、并、放、轉(zhuǎn)、調(diào)”之后，企業(yè)只需在一個(gè)窗口提交一套材料，就能走完所有審批流程。青浦區(qū)社會投資項(xiàng)目審查審批中心的二層，近千平方米空間全部打通，入駐十多個(gè)相關(guān)部門，供企業(yè)咨詢辦理。窗口負(fù)責(zé)人郁春華說，前來辦理的企業(yè)并不多。依托“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)在線辦理的比例已經(jīng)達(dá)到了70%。

　　“在前兩輪改革中，很多內(nèi)容是我們企業(yè)看不到的隱形環(huán)節(jié)，但感受卻是最深的。”上海伽益金屬制品有限公司負(fù)責(zé)人說。這家特斯拉金屬加工供應(yīng)商在政府工作人員的幫助下，僅花費(fèi)一天就辦結(jié)施工許可證，如期生產(chǎn)。

　　扎根一線，增加服務(wù)深度

　　最新營商環(huán)境報(bào)告顯示，中國辦理建筑許可指標(biāo)中，質(zhì)量控制指數(shù)已達(dá)滿分，高于東亞及太平洋地區(qū)，躋身世界一流經(jīng)濟(jì)體行列。

　　“這是因?yàn)槲覀儾皇且晃兜亍疁p’，而是‘增加’了服務(wù)，確保工程質(zhì)量?！彼山瓍^(qū)G60科創(chuàng)走廊投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)中心副主任張磊說，政府部門的提前服務(wù)已經(jīng)在上海各個(gè)轄區(qū)成為風(fēng)潮。

　　上海以前也有提前服務(wù)，但主要針對市重大工程。有時(shí)，政策再好，一般中小企業(yè)吃不透，“解不了渴”?！昂芏嗝衿髣倎砩虾?，可能一輩子只做這一次工程報(bào)批。不像大企業(yè)會專門設(shè)立工程部進(jìn)行操作，他們只能親力親為。但因?yàn)椴粚I(yè)，甚至連怎么報(bào)件都不知道。”張磊說。

　　在對接企業(yè)的過程中，政府部門發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)企業(yè)對辦理建筑許可的提前服務(wù)需求旺盛。于是，政府部門的“店小二”們主動走進(jìn)一線，把各大企業(yè)的對接人拉進(jìn)“好友群”。

　　每周四，青浦區(qū)街道鎮(zhèn)的工作人員要去企業(yè)走訪?！拔覀儤侨憾?、面積大、結(jié)構(gòu)多樣。辦起建筑許可證會不會很復(fù)雜？”上海精測半導(dǎo)體技術(shù)有限公司考慮落戶青浦，但在拿地前猶豫不決。經(jīng)過溝通，“店小二”全程代辦，精測公司只派出一個(gè)對接人、一枚電子章。

　　“一年中我們走訪了100多家企業(yè)，他們的訴求各式各樣，有的在我們看來很‘奇葩’。但接觸多了才了解，我們專業(yè)人員認(rèn)為最基本的常識，企業(yè)未必了解。而這些訴求恰恰是扼住企業(yè)發(fā)展喉嚨的關(guān)鍵?！庇舸喝A說。

　　如果說以上是辦理建筑許可的固定劇情，那么企業(yè)無法預(yù)期的特殊需求，就需要花費(fèi)更大的耐心和勇氣去滿足。

　　深圳順絡(luò)電子計(jì)劃進(jìn)駐上海，它是華為手機(jī)的配套供應(yīng)商。企業(yè)負(fù)責(zé)人了解到，通過常規(guī)國有用地收儲出讓模式，企業(yè)拿地需要一年多，但迭代速度快的電子產(chǎn)品等不了，為此焦慮不安。松江“店小二”了解后，創(chuàng)新采用節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓模式，從另一家企業(yè)“讓出”89畝閑置多年土地，盤活存量資源。成為全國第三例同類創(chuàng)新案例。

　　打破常規(guī)又不違規(guī)，松江百事公司在“店小二”幫助下，將新建工廠連廊的使用權(quán)和產(chǎn)權(quán)進(jìn)行分離，使其順利橫跨市政道路，提升了企業(yè)產(chǎn)能。

　　在項(xiàng)目中進(jìn)行的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，正成為上海招商引資的一種姿態(tài)，形成了示范效應(yīng)。上海市住建委表示，重點(diǎn)項(xiàng)目采用的主線審批事項(xiàng)“容缺后補(bǔ)”、輔線評估評審“甩項(xiàng)后置”，將擴(kuò)大適用范圍，在全市進(jìn)行推廣。

　　所謂“容缺后補(bǔ)”，即在重要的主體材料完整的情況下，允許一部分非主要的材料后期補(bǔ)上?！八?xiàng)后置”指的是，針對項(xiàng)目分階段、分片區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)，一期一階段項(xiàng)目所涉的部分第三方評審，充分信任，以“告知承諾”的方式甩項(xiàng)后置，不作為開工前置條件。兩者都是特斯拉、積塔半導(dǎo)體、超硅半導(dǎo)體項(xiàng)目落地、刷新上海速度的關(guān)鍵所在。

　　“廣泛推廣復(fù)制重點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、不斷紓解市場主體痛點(diǎn)，成為下一步上海優(yōu)化辦理建筑許可營商環(huán)境的主要目標(biāo)?！鄙虾Ｊ凶〗ㄎㄖ袌霰O(jiān)管處工作人員表示。

　　自我加壓，增加服務(wù)廣度

　　兩年間，一個(gè)細(xì)微變化正在發(fā)生。對標(biāo)全球奮起直追的上海，開始被其它城市學(xué)習(xí)借鑒。

　　從改革最初，上海就定了明確目標(biāo)，通過自我加壓和擴(kuò)圍提升，全面改變企業(yè)體感，助推城市現(xiàn)代化治理水平和城市核心競爭力提升。

　　世行營商環(huán)境測評，主要圍繞一個(gè)虛擬倉庫的建造流程，二層、1300平方米。上海正在加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，很難找出這樣的小倉庫。若以此為改革對象，企業(yè)很難有獲得感。在1.0方案中，上海就把改革項(xiàng)目范圍從1300平方米的倉庫，拓展到3000平方米的各類社會投資項(xiàng)目。如今再度擴(kuò)圍到1萬平方米以下的社會投資項(xiàng)目，擴(kuò)大受益面。

　　比世行標(biāo)準(zhǔn)更優(yōu)，上海也在嘗試在細(xì)節(jié)上超越一流經(jīng)濟(jì)體。上海借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建設(shè)的“一站式受理中心”，在香港“倉儲牌照審批中心”的基礎(chǔ)上擴(kuò)圍，把所有社會投資項(xiàng)目囊括其中，并且對標(biāo)國際商事仲裁通行做法，發(fā)揮上海市建設(shè)工程仲裁院專業(yè)、高效、靈活的機(jī)制特點(diǎn)，將其打造成為上海、長三角、全國、亞太地區(qū)有鮮明特色和市場口碑的專業(yè)性仲裁機(jī)構(gòu)。

　　在全球坐標(biāo)中，在中國指標(biāo)里，上海依然大有可為。上海市住建委透露，根據(jù)世行最新反饋情況，因?yàn)槌雠_時(shí)間較晚、獲利案例數(shù)不夠，2.0版方案的部分改革措施沒有得到采納?！暗鞘佬谐浞终J(rèn)可了這些措施的合理性，預(yù)計(jì)在2020年充分發(fā)揮效益?！钡?.0版方案中，上海又提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)方案，上海建設(shè)審批今年將進(jìn)入“一時(shí)代”。加大審批資源的整合，做實(shí)、做強(qiáng)市、區(qū)兩級的審批審查中心，全面推行“五個(gè)一”。“只登一扇門”，即企業(yè)只需跑審批審查中心一個(gè)機(jī)構(gòu)；“只對一扇窗”，即企業(yè)只需在一個(gè)綜合受理窗口就能辦理所有相關(guān)事項(xiàng)；“只遞一套表”，即企業(yè)只需一次性在一個(gè)窗口遞交所需表單；“只錄一系統(tǒng)”，即企業(yè)只需一次登錄一個(gè)統(tǒng)一的審批信息系統(tǒng)；“只見一部門”，即企業(yè)自報(bào)建至竣工驗(yàn)收只與審批審查中心一個(gè)部門打交道。

　　針對企業(yè)辦事的“隱形時(shí)間”，上海今年清理一批無上位法支撐的中介服務(wù)事項(xiàng)。推行標(biāo)準(zhǔn)替代或前置一批，針對只涉及工程項(xiàng)目本體，且對公共利益、公共安全影響較小的事項(xiàng)，用納入設(shè)計(jì)專篇，或者實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)替代。推行區(qū)域評估、多評合一、多測合一，整合歸并一批。針對保留的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步推行實(shí)施分類管理簡化程序、精簡受理?xiàng)l件、告知承諾、甩項(xiàng)后置等舉措，提高辦事效率。

　　“營商環(huán)境好不好，要讓市場主體說了算，必須把企業(yè)的滿意度和需求度作為改革的發(fā)力點(diǎn)和著力點(diǎn)。”上海市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

       附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。