自習(xí)近平總書記在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議上提出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”至今，黨的十八屆五中全會、國家“十三五”規(guī)劃綱要對實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作了部署，把大數(shù)據(jù)安全作為信息技術(shù)發(fā)展中的重要目標(biāo)。

　　公共數(shù)據(jù)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的本質(zhì)是推進(jìn)公共數(shù)據(jù)的整合、開放和共享。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建人機(jī)協(xié)同的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的集成應(yīng)用系統(tǒng)，并通過政府流程再造實(shí)現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的高效協(xié)同。

　　然而，大力推動公共信息系統(tǒng)整合和公共數(shù)據(jù)匯聚互聯(lián)，實(shí)施公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，進(jìn)一步加大了公共數(shù)據(jù)安全保障的難度。同時，由于公共數(shù)據(jù)具有覆蓋范圍廣泛、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)多樣、關(guān)聯(lián)關(guān)系復(fù)雜、涉及大量個人隱私數(shù)據(jù)和國家重要數(shù)據(jù)等特點(diǎn)，這使得公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理后的數(shù)據(jù)安全問題更加突出，對公共數(shù)據(jù)安全保障工作提出了新的挑戰(zhàn)。

　　一、上海市公共數(shù)據(jù)安全現(xiàn)狀分析

　　(一)公共數(shù)據(jù)安全現(xiàn)狀

　　一是公共數(shù)據(jù)安全管理意識水平普遍提高。隨著上海市公共數(shù)據(jù)相關(guān)業(yè)務(wù)的開展，全市各區(qū)、各部門已經(jīng)逐漸意識到公共數(shù)據(jù)安全管理問題的復(fù)雜性和艱巨性。在執(zhí)行層面上，積極與國家的大數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對接，為公共數(shù)據(jù)安全管理尋求理論依據(jù)。全市各區(qū)、各部門逐漸開始從傳統(tǒng)的以“系統(tǒng)為核心”的信息安全保障的理念逐漸向“以數(shù)據(jù)為核心”的信息安全保障意識上轉(zhuǎn)變。

　　二是公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)能力顯著增強(qiáng)。全市市區(qū)兩級電子政務(wù)云、電子政務(wù)外網(wǎng)、大數(shù)據(jù)資源平臺、“一網(wǎng)通辦”等公共數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全保障體系的建設(shè)工作取得很大進(jìn)展。全市各區(qū)、各部門在滿足等級保護(hù)合規(guī)性要求的基礎(chǔ)上，積極地加大在公共數(shù)據(jù)安全方面資源的投入，扎實(shí)推進(jìn)公共數(shù)據(jù)安全保障工作，全面提高了公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的安全防護(hù)能力。

　　三是積極推進(jìn)公共數(shù)據(jù)安全的立法工作。2018年9月，上海市政府出臺了《上海市公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》（市政府9號令），規(guī)定了上海市公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理的體制和機(jī)制，確定了全市公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在公共數(shù)據(jù)管理方面的主要職責(zé)和要求，提出了各個相關(guān)方的安全保障基線。這使得全市公共數(shù)據(jù)的采集、治理、共享、應(yīng)用、安全等環(huán)節(jié)有了基本的法律依據(jù)。2019年8月，上海市政府出臺了《上海市公共數(shù)據(jù)開放暫行辦法》（市政府21號令），規(guī)定了公共數(shù)據(jù)開放過程的安全管理職責(zé)和安全管理措施。目前，上海市正在加緊推進(jìn)針對公共數(shù)據(jù)安全管理的立法工作，計劃通過公共數(shù)據(jù)安全立法為全市公共數(shù)據(jù)安全保障體系的建設(shè)提供法規(guī)支撐。

　　(二)需要解決的問題

　　上海市依托市區(qū)兩級電子政務(wù)云和數(shù)據(jù)共享交換平臺，大力推動公共信息系統(tǒng)整合和公共數(shù)據(jù)匯聚互聯(lián)，完善公共數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制，實(shí)施公共數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理。同時，這也為公共數(shù)據(jù)的安全管理帶來許多需要解決的新問題，歸納起來有三個主要方面的問題需要解決。

　　一是公共數(shù)據(jù)安全管理相關(guān)制度規(guī)范需要進(jìn)一步完善。2019年，上海市信息系統(tǒng)整體上云遷移工作任務(wù)有序推進(jìn)。上云遷移后，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施共建共用、信息系統(tǒng)互連互通、數(shù)據(jù)資源匯聚共享、業(yè)務(wù)應(yīng)用有效協(xié)同。數(shù)據(jù)安全的管控需求發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的“以系統(tǒng)為核心”的安全管控需求逐漸向“以數(shù)據(jù)流動”為主要特征的安全管控的需求轉(zhuǎn)變。例如：在傳統(tǒng)的自建自維的模式下，信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全的責(zé)權(quán)邊界較為清晰明確，而遷移上云之后，數(shù)據(jù)以匯集和流動為特征，系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全的責(zé)權(quán)邊界變得模糊。這就要求已有的安全管理制度規(guī)范需要進(jìn)一步完善，落實(shí)到數(shù)據(jù)生命周期的各個管控環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確責(zé)權(quán)邊界，滿足上云遷移后的公共數(shù)據(jù)安全管控需要。

　　二是需要建立“以數(shù)據(jù)為核心”的安全管理理念和管理機(jī)制。公共數(shù)據(jù)往往包含大量個人信息和重要數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)共享和流動進(jìn)一步加大了這些數(shù)據(jù)被泄露和被非法利用的風(fēng)險。傳統(tǒng)的“基于邊界的安全”理念建立的安全管理和技術(shù)措施，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前以數(shù)據(jù)流動為主要特征的安全管理的需要。針對流動的數(shù)據(jù)的安全管控必須建立“以數(shù)據(jù)為核心”的安全管理理念，圍繞數(shù)據(jù)從產(chǎn)生到銷毀的整個生命周期階段建立管理機(jī)制和技術(shù)措施。既需要有統(tǒng)籌管理者，又要層層落實(shí)責(zé)任，以督促各相關(guān)方切實(shí)滿足以流動為主要特征的公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)要求。

　　三是需要建立公共數(shù)據(jù)安全運(yùn)營協(xié)同指揮機(jī)制。針對全市公共數(shù)據(jù)安全，目前沒有建立安全運(yùn)營機(jī)制，無法有效實(shí)現(xiàn)市公共數(shù)據(jù)主管部門、網(wǎng)絡(luò)安全主管機(jī)構(gòu)、市大數(shù)據(jù)中心、全市各級數(shù)據(jù)責(zé)任部門、服務(wù)支撐單位等在公共數(shù)據(jù)安全管控上的協(xié)作和互通。需要形成“上下聯(lián)動、整體把控、全市公共數(shù)據(jù)安全管理一盤棋”戰(zhàn)略格局，構(gòu)建集監(jiān)測預(yù)警、信息通報、應(yīng)急處置、追蹤溯源等全市公共數(shù)據(jù)安全運(yùn)營協(xié)同指揮機(jī)制。

　　二、上海市公共數(shù)據(jù)安全保障體系設(shè)計思路

　　(一)建設(shè)目標(biāo)

　　構(gòu)建以全市適應(yīng)數(shù)據(jù)動態(tài)流動“以數(shù)據(jù)為核心”的安全保障體系，實(shí)現(xiàn)上海市公共數(shù)據(jù)安全保障能力的現(xiàn)代化。

　　一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。優(yōu)化完善上海市數(shù)據(jù)安全管理組織，明晰管理職責(zé)和邊界，健全相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定全市公共數(shù)據(jù)安全保障體系規(guī)劃，落實(shí)數(shù)據(jù)安全保障工作。

　　二是健全運(yùn)行機(jī)制?；跀?shù)據(jù)全生命周期安全防護(hù)理念，建立有效數(shù)據(jù)安全防護(hù)機(jī)制，完善態(tài)勢感知和監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，切實(shí)提升數(shù)據(jù)安全應(yīng)急處置能力，保障數(shù)據(jù)安全運(yùn)行。

　　三是夯實(shí)基礎(chǔ)保障。通過梳理并建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)清單，建立數(shù)據(jù)分級管控機(jī)制，推動安全集約化建設(shè)，探索“管運(yùn)分離”的運(yùn)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全保障能力提升。

　　四是加強(qiáng)安全監(jiān)管。突出對公民個人信息安全防護(hù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享開放環(huán)節(jié)和公共數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈服務(wù)商全鏈條的安全監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)安全流通。

　　(二)創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用

　　一是滿足多樣化需求。以“安全能力資源化，安全資源服務(wù)化，安全服務(wù)目錄化”為設(shè)計原則，建立滿足多樣化需求的基礎(chǔ)設(shè)施安全保障能力。通過建立安全基礎(chǔ)資源服務(wù)管理平臺實(shí)現(xiàn)對安全基礎(chǔ)資源的統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)控，并按需統(tǒng)一對外提供標(biāo)準(zhǔn)化的安全服務(wù)。

　　二是進(jìn)行智能化技術(shù)防護(hù)。改變傳統(tǒng)以特征和規(guī)則匹配為基礎(chǔ)的技術(shù)防護(hù)體系，建立以大數(shù)據(jù)加人工智能為驅(qū)動的智能化技術(shù)防護(hù)體系。通過對全網(wǎng)的終端、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)等各種行為建立畫像和基線，以用戶和實(shí)體為核心，使用用戶實(shí)體行為分析，綜合利用統(tǒng)計模型和機(jī)器學(xué)習(xí)等方法，逐漸提高公共數(shù)據(jù)安全技術(shù)防護(hù)的智能化水平。

　　三是注重數(shù)據(jù)全生命周期的安全保障。改變傳統(tǒng)“以系統(tǒng)為核心”的安全保障思路，而是直接聚焦“以數(shù)據(jù)為核心”保障理念，結(jié)合數(shù)據(jù)的生命周期進(jìn)行安全技術(shù)保障體系的設(shè)計。利用從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)銷毀全生命周期的安全技術(shù)控制措施，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期的安全保障。

　　四是建立公共數(shù)據(jù)安全運(yùn)營中心。通過建立公共數(shù)據(jù)安全運(yùn)營中心，匯集電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云、“一網(wǎng)通辦”、大數(shù)據(jù)資源平臺等關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全大數(shù)據(jù)，積聚數(shù)據(jù)采集、治理、分析、管理及運(yùn)營能力，形成包括資產(chǎn)管理、合規(guī)監(jiān)管、態(tài)勢感知、通報預(yù)警和應(yīng)急指揮等一系列運(yùn)營管理能力，確保全市公共數(shù)據(jù)安全的安全可控。

　　(三)上海市公共數(shù)據(jù)安全保障體系框架

　　公共數(shù)據(jù)安全保障體系框架明確以保護(hù)公共數(shù)據(jù)安全為核心，以政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為指引，以安全組織與人員建設(shè)為運(yùn)行支撐，通過構(gòu)建統(tǒng)一的安全基礎(chǔ)資源為數(shù)據(jù)安全保障提供集約化安全服務(wù)能力，通過建立安全運(yùn)營中心實(shí)現(xiàn)對公共數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一安全運(yùn)營管理。

　　上海市公共數(shù)據(jù)安全保障體系總體框架如圖1所示。

圖1 上海市公共數(shù)據(jù)安全保障體系框架

　　一是制定政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在遵循國家數(shù)據(jù)安全相關(guān)政策和國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，盡快制定上海市公共數(shù)據(jù)安全地方法規(guī)，明確公共數(shù)據(jù)安全總體策略和方針，規(guī)范公共數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)開展各環(huán)節(jié)中的行為，為全市各部門、各單位落實(shí)公共數(shù)據(jù)安全保障工作提供法律依據(jù)。加快研究編制數(shù)據(jù)分類分級、供應(yīng)鏈服務(wù)商責(zé)任劃分、公共數(shù)據(jù)共享使用等全市急需的地方性數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)、大數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用工作。

　　二是加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)安全管理體系建設(shè)。公共數(shù)據(jù)安全管理體系主要是建立公共數(shù)據(jù)安全管理組織，并配套完善相應(yīng)的管理制度，落實(shí)數(shù)據(jù)安全責(zé)任制。數(shù)據(jù)安全管理組織是落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理體系的根本，需要聯(lián)合全市多個部門及組織機(jī)構(gòu)，摒棄傳統(tǒng)的以單位內(nèi)部管理為核心的安全管理理念，重新賦予每個組織在整個數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈中的角色定位并不斷細(xì)化，形成整個上海市區(qū)域“一盤棋、一體化”的管理局面。

　　三是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施安全能力建設(shè)。安全基礎(chǔ)設(shè)施資源提供公共數(shù)據(jù)安全所需的基礎(chǔ)資源。安全基礎(chǔ)資源應(yīng)遵循分層解耦、異構(gòu)兼容的方式，讓產(chǎn)品資源化、資源目錄化、目錄全局化、全局標(biāo)準(zhǔn)化，聚合公共數(shù)據(jù)安全所需的安全能力，為防護(hù)對象提供統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化的安全能力支撐。通過標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用接口接受服務(wù)管理的統(tǒng)一管理和調(diào)度，對各種安全資源能力進(jìn)行組合封裝、編排調(diào)度，實(shí)現(xiàn)“安全能力資源化”，以服務(wù)化的方式按需對外提供安全服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對安全服務(wù)的統(tǒng)一注冊、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)控。

　　四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用安全防護(hù)。在公共數(shù)據(jù)應(yīng)用的安全設(shè)計方面，在滿足應(yīng)用系統(tǒng)等級保護(hù)合規(guī)性要求的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)應(yīng)用層面的安全，主要涉及訪問控制、應(yīng)用通信加密、應(yīng)用內(nèi)容保護(hù)、應(yīng)用攻擊防護(hù)、應(yīng)用脆弱性防護(hù)和應(yīng)用特權(quán)防護(hù)等六個方面的內(nèi)容。

　　五是圍繞公共數(shù)據(jù)生命周期構(gòu)建安全保障體系。從公共數(shù)據(jù)的生成采集，到數(shù)據(jù)被銷毀為止，主要經(jīng)歷了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)使用、數(shù)據(jù)交換以及數(shù)據(jù)銷毀這六個階段，需要根據(jù)每個階段的數(shù)據(jù)活動特征有針對性的設(shè)計數(shù)據(jù)安全技術(shù)管控策略與工具，如圖2所示。

　　圖2 上海市公共數(shù)據(jù)生命周期全流程技術(shù)管控措施

　　(四)建立城市級公共數(shù)據(jù)安全運(yùn)營體系

　　一是匯聚安全大數(shù)據(jù)構(gòu)建城市級公共數(shù)據(jù)安全大腦。通過歸集網(wǎng)絡(luò)安全主管部門、各級數(shù)據(jù)責(zé)任部門、基礎(chǔ)設(shè)施資源服務(wù)商、服務(wù)支撐單位等相關(guān)方的安全數(shù)據(jù)，由上海市大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌建立公共數(shù)據(jù)安全監(jiān)測監(jiān)管平臺，形成公共數(shù)據(jù)安全大腦。將原本零散的、分散的安全數(shù)據(jù)變成統(tǒng)一的、規(guī)范的安全數(shù)據(jù)資源并對外提供數(shù)據(jù)服務(wù)，可以有效支撐公共數(shù)據(jù)的安全運(yùn)營、威脅發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置，提高公共數(shù)據(jù)安全管理決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。實(shí)現(xiàn)“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的新模式，提高全市公共數(shù)據(jù)安全治理能力的現(xiàn)代化水平。

　　二是建立全市公共數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知和應(yīng)急指揮機(jī)制。以安全數(shù)據(jù)大腦為支撐，建立覆蓋全市公共數(shù)據(jù)安全全域的公共數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知和應(yīng)急指揮機(jī)制。利用大數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知、異常流量監(jiān)測等技術(shù)對互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)、電子政務(wù)云、重要的公共數(shù)據(jù)應(yīng)用等進(jìn)行全天候、全方位安全監(jiān)測。通過“實(shí)時、全樣”的安全大數(shù)據(jù)建立全程在線、全域覆蓋、實(shí)時反饋的“安全態(tài)勢地圖”，實(shí)現(xiàn)多維度、多層次、多視角的公共數(shù)據(jù)安全運(yùn)行狀態(tài)展現(xiàn)。提前預(yù)警相關(guān)的安全威脅，及時通報安全事件，并有針對性的推進(jìn)各項(xiàng)防護(hù)工作的技術(shù)實(shí)現(xiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)從“基于威脅的被動保護(hù)”安全體系向“基于風(fēng)險的主動防控”安全體系的轉(zhuǎn)變。形成應(yīng)急響應(yīng)、態(tài)勢感知、信息通報、威脅預(yù)警等環(huán)節(jié)的高效協(xié)同，提高公共數(shù)據(jù)信息安全事件應(yīng)對過程的科學(xué)性，提升全市公共數(shù)據(jù)安全風(fēng)險應(yīng)對能力和處置效率。

　　三是實(shí)現(xiàn)對全市公共數(shù)據(jù)安全的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。由市公共數(shù)據(jù)主管部門、網(wǎng)絡(luò)安全主管機(jī)構(gòu)、市大數(shù)據(jù)中心、全市各級數(shù)據(jù)責(zé)任部門、服務(wù)支撐單位等圍繞著公共數(shù)據(jù)的流通和共享，建立針對公共數(shù)據(jù)安全的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。實(shí)現(xiàn)從公共數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、歸集、存儲、交換、利用到銷毀的全生命周期監(jiān)控。確保每一條數(shù)據(jù)來龍去脈清晰，流向合規(guī)，異常情況實(shí)施阻斷并告警，保障數(shù)據(jù)資源安全。同時，對提供關(guān)鍵數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的各服務(wù)商的安全控制措施進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)控，對相關(guān)方業(yè)務(wù)人員進(jìn)行的各類訪問操作行為進(jìn)行監(jiān)督審核，從機(jī)制上約束各服務(wù)商嚴(yán)格履行安全責(zé)任和義務(wù)，確保各項(xiàng)安全控制措施有效落實(shí)，切實(shí)保障承載公共數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施平穩(wěn)高效安全運(yùn)行。

　　四是實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)安全運(yùn)營的可視化和智能化。實(shí)現(xiàn)安全服務(wù)線下能力線上化、專家和產(chǎn)品協(xié)作分析數(shù)據(jù)化、應(yīng)急處置一鍵智能化、信息安全運(yùn)營治理工作可視化，全面提升全市安全運(yùn)營綜合治理能力，保障公共數(shù)據(jù)安全健康發(fā)展。

　　上海市公共數(shù)據(jù)安全保障體系設(shè)計和建設(shè)必須堅(jiān)持“以數(shù)據(jù)為核心”安全保障工作思路。在滿足等保合規(guī)性要求的基礎(chǔ)上，還必須滿足全市各區(qū)、各部門的信息系統(tǒng)整體遷移上云以后，基礎(chǔ)設(shè)施共建共用，信息系統(tǒng)互連互通后以“數(shù)據(jù)流動”為主要特征的數(shù)據(jù)安全管控的實(shí)際需要。上海市公共數(shù)據(jù)安全保障體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)；切實(shí)防范、控制和化解公共數(shù)據(jù)可能產(chǎn)生的風(fēng)險，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，努力建立久安之勢、成長治之業(yè)。

       附：國脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺”融合一體思路，為各地數(shù)字政府升級而量身打造的一套作業(yè)平臺。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個功能性平臺，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級與智慧組織進(jìn)化。