近日，公安部命名了首批100個(gè)“楓橋式公安派出所”并舉辦了命名揭曉儀式，我省有4家基層派出所入選。在社會(huì)治理中，矛盾糾紛不上交、就地化解，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓。上述一成績(jī)的取得，正反映出廣東在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列中的不懈探索和生動(dòng)實(shí)踐。

　　“i深圳”APP匯聚政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端指尖辦事。南方日?qǐng)?bào)記者 魯力 攝

　　廣東是我國(guó)對(duì)外開放的前沿陣地，對(duì)外開放是廣東的最大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。40多年的改革開放，一方面，持續(xù)推動(dòng)我省市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化、信息化及全球化走向深入，另一方面，也給我省城鄉(xiāng)基層經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等帶來深刻變化，對(duì)我省社會(huì)治理工作提出了一系列挑戰(zhàn)。

　　如何破解社會(huì)治理特別是基層治理難題？黨的十九大報(bào)告提出了打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作提出了“四個(gè)走在全國(guó)前列”的殷殷囑托，其中之一便是“在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列”。

　　營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。我省努力把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。比如，廣州、汕尾、佛山順德“創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理”試點(diǎn)，將基層黨建與黨群議事會(huì)制度、完善村規(guī)民約、“共建共治共享”中心實(shí)體化等深度融合，取得階段性成效；深圳以黨建引領(lǐng)推動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)多方共贏……

　　向科技借力，是廣東營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局的又一大法寶。在廣州，廣州河長(zhǎng)APP實(shí)現(xiàn)了全市河長(zhǎng)全串接、市內(nèi)河段全覆蓋、相關(guān)職能部門全整合，有效提升河長(zhǎng)履職水平；在深圳，“i深圳”APP匯聚各類政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)4324項(xiàng)，為市民提供7×24小時(shí)管家式精準(zhǔn)服務(wù)；在珠海，通過“平安+”市域社會(huì)治理指數(shù)，市民可實(shí)時(shí)、便捷地獲取平安生活資訊和安全防范提示……

　　廣東流動(dòng)人口逾4000萬人，如何調(diào)動(dòng)他們參與城市治理的積極性？一方面，廣東注意提高社會(huì)治理法治化水平，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。同時(shí)，注重外來人口與廣東本土居民文化融合，不斷提升外來人口在廣東的獲得感、歸屬感、幸福感。

　　上述探索也取得了積極成果。比如，廣州市白云區(qū)三元里街試點(diǎn)打造融合社區(qū)模式，引導(dǎo)來穗人員以主體地位參與議事決事，推動(dòng)來穗人員與當(dāng)?shù)馗叨热诤?。又如，深圳市龍華區(qū)針對(duì)工廠企業(yè)眾多、外來人口倒掛的富康社區(qū)，探索出“一核二重三每四化五強(qiáng)”的社區(qū)工作法，不斷提高外來人口聚居地社區(qū)治理能力。

　　以點(diǎn)帶面、全面開花。我省以社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目為抓手，先后確定兩批、共35項(xiàng)省市共建項(xiàng)目和46項(xiàng)省級(jí)創(chuàng)新項(xiàng)目，推進(jìn)四大項(xiàng)14個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)。一年來，全省各地各部門在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列、獲先進(jìn)表彰，并推廣經(jīng)驗(yàn)40余項(xiàng)。

　　征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再奮蹄。在營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上走在全國(guó)前列的偉大征途中，廣東一定能夠再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、再鑄新輝煌。

　　年度案例

　　廣州“有呼必應(yīng)”

　　打通社會(huì)治理“最后一公里”

　　“堵的路，通了。懸在心頭的事，解決了?！弊罱易V州市天河區(qū)絹麻社區(qū)的鄺叔這樣形容社區(qū)的變化。原來，2019年12月末，他終于了卻一樁心事：這個(gè)擁有1000多戶的老舊小區(qū)，如今拆掉了違建檔口，拓寬了出入口，建好了人、車分流路，還設(shè)置了無障礙通道，過去每逢上下班高峰必塞車的問題解決了！

　　出門這樣一件小事，恰恰是群眾心中的大事。針對(duì)小區(qū)長(zhǎng)期以來    “出入一個(gè)口、人車都混行”的痛點(diǎn)，作為業(yè)委會(huì)負(fù)責(zé)人的鄺叔發(fā)起了“呼叫”。

　　社區(qū)來人了、街道來人了、城管部門和交通部門也來人了……大家召開協(xié)調(diào)會(huì)共同商討，最終定下了改造方案。兩個(gè)月時(shí)間，難題迎刃而解?！昂艚姓婀苡?，解決了真問題！”不少群眾直言。

　　這是廣州構(gòu)建“令行禁止、有呼必應(yīng)”黨建引領(lǐng)基層共建共治共享社會(huì)治理格局的生動(dòng)實(shí)踐，一系列群眾關(guān)切的問題在基層“最后一公里”得到解決。

　　“街道看見了管不著、部門有能力卻沒看到，是基層治理中常見的病灶?！睆V州市員村街道黨工委書記楊建新告訴記者，“呼應(yīng)”新機(jī)制切實(shí)向基層賦權(quán)，成為社會(huì)治理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮的軸心，使街道“底氣”更足、“腰板”更硬，“一旦有了呼聲，相關(guān)部門必定有所回應(yīng)，問題很快得以解決?！?/p>

　　部門圍著街道轉(zhuǎn)，街道圍著群眾轉(zhuǎn)。“這實(shí)質(zhì)上是一次明責(zé)賦權(quán)的理念轉(zhuǎn)變，改變了過去‘喇叭口向下’的基層治理模式，讓資源下沉解決群眾的煩心事、操心事、鬧心事，最終發(fā)揮出攻堅(jiān)克難的合力。”廣州市委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　新機(jī)制帶來新氣象。

　　——基層黨組織和黨員更加積極擔(dān)當(dāng)作為、唱好主角。推動(dòng)城市更新九項(xiàng)重點(diǎn)工作，釋放用地空間29.8平方公里，預(yù)計(jì)可新增就業(yè)崗位約7.4萬個(gè)，拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資約841億元。

　　——一條市民熱線變得“滾燙”。廣州12345政府服務(wù)熱線構(gòu)建“一號(hào)接聽、有呼必應(yīng)”服務(wù)體系，去年（2019年）受理市民各類訴求超1000萬件，在線解答超845萬件，轉(zhuǎn)派各承辦單位推動(dòng)辦理超156萬件。

　　——社會(huì)治理共同體建設(shè)持續(xù)“加碼”。逾110萬名市民群眾加入到“廣州街坊”群防共治隊(duì)伍，在共建共治共享社會(huì)治理格局中發(fā)揮日益重要的作用。

　　民有所呼、我有所應(yīng)，黨有所呼、全民響應(yīng)，繪就城市治理新格局，更擘畫出黨員群眾的同心圓。

　　深圳打造“i深圳”APP

　　可線上辦理4324項(xiàng)服務(wù)

　　坐飛機(jī)發(fā)現(xiàn)忘帶身份證？去政府辦事發(fā)現(xiàn)少帶材料？老人出行不便如何認(rèn)證養(yǎng)老資格？有了“i深圳”APP，這些“難題”通通都可以解決！

　　2019年1月11日，深圳市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP“i深圳”正式上線?！癷深圳”作為深圳市統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)APP，以讓市民“一屏智享生活、一號(hào)走遍深圳”為目標(biāo)，匯聚了政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)端指尖辦事，為市民提供了諸多貼心便利服務(wù)。

　　“讓市民辦事跑一次成為常態(tài)?！鄙钲谑姓?wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)劉佳晨說，目前深圳超九成的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)最多跑一次。

　　截至2019年11月11日，“i深圳”APP已匯聚各類政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)4324項(xiàng)以及15類個(gè)人電子證照、5類電子證明，其中政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)3457項(xiàng)，公共服務(wù)事項(xiàng)867項(xiàng)，接入32個(gè)市級(jí)單位和10個(gè)區(qū)級(jí)單位，以及18個(gè)國(guó)企門戶。其中，包含掌上秒報(bào)秒批服務(wù)150多項(xiàng)，并持續(xù)推出AI智能客服、千人千面、自定義服務(wù)等創(chuàng)新模塊，為市民提供7x24小時(shí)管家式精準(zhǔn)服務(wù)。

　　民生無小事，枝葉都關(guān)情。為提高深圳市民的獲得感，“i深圳”上線后，圍繞著政府、市民、企業(yè)三大主體，打造了市民通、營(yíng)商通一體化的綜合服務(wù)平臺(tái)，市民通過“i深圳”可便捷辦理政務(wù)事項(xiàng)、企業(yè)事項(xiàng)，還能享受到覆蓋醫(yī)療、食品安全、交通出行等生活全場(chǎng)景的高頻服務(wù)。

　　近些年來，深圳大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革和“數(shù)字政府”建設(shè)，推出了“秒批”“不見面審批”等一系列改革措施。2018年6月，深圳在全國(guó)率先開展應(yīng)屆畢業(yè)生接收“秒批”改革，2019年2月，將改革擴(kuò)展到在職人才引進(jìn)、博士后和留學(xué)歸國(guó)人員引進(jìn)。截至目前，在“i深圳”已有社會(huì)投資項(xiàng)目備案、網(wǎng)約車許可、個(gè)體工商戶注冊(cè)、企業(yè)投資項(xiàng)目備案、老齡津貼發(fā)放等高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“秒批”，2019年年底“秒批”事項(xiàng)增至200個(gè)。

　　“數(shù)字政府”建設(shè)，實(shí)質(zhì)上是為社會(huì)治理賦能，“i深圳”持續(xù)推出各項(xiàng)便民政務(wù)服務(wù)，是促進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化所作的積極探索。

　　深圳市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，2019年“i深圳”計(jì)劃完成95%的個(gè)人政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、60%的法人政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可在APP內(nèi)辦理。事辦得快了、流程步驟更少了、跑動(dòng)更少了，辦事人的精力與時(shí)間得以節(jié)省，從而能慢下來享受更高品質(zhì)的美好生活，更有幸福感、獲得感。

　　佛山禪城“大數(shù)據(jù)·微服務(wù)”

　　“一屋一網(wǎng)”構(gòu)建“熟人社區(qū)”

　　在佛山市禪城區(qū)祖廟街道塔坡社區(qū)“共享小屋”里，73歲的社區(qū)老黨員李可琛熟練地點(diǎn)擊“和諧共享社區(qū)APP”。通過身份認(rèn)證后，他在“技能共享欄”上“接單”，為小區(qū)一位獨(dú)居老人義務(wù)維修水電。“共享社區(qū)，讓鄰里‘最熟悉的陌生人’捅破了那層窗戶紙。”李可琛說。

　　這是禪城推進(jìn)“大數(shù)據(jù)·微服務(wù)”建設(shè)的縮影。2019年3月，禪城區(qū)被國(guó)家民政部確定為新一批“全國(guó)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”。近年來，禪城區(qū)充分借助區(qū)塊鏈等信息技術(shù)手段，搭建“一屋一網(wǎng)”（共享小區(qū)+共享社區(qū)APP）社區(qū)共享互助平臺(tái)，借助新一代信息技術(shù)手段，完善以黨組織為核心的社區(qū)治理體系，構(gòu)建新時(shí)代的“熟人社區(qū)”，營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局。

　　作為佛山中心城區(qū)，禪城城市化程度高，群眾需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化等特點(diǎn)。在“一門式”政務(wù)改革成功經(jīng)驗(yàn)及大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，禪城緊扣“互聯(lián)網(wǎng)+民生服務(wù)”這一主線，線上開發(fā)“和諧共享社區(qū)APP”，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，將群眾“需求清單”與“服務(wù)清單”精準(zhǔn)匹配，把共享行為簡(jiǎn)化為“掌上動(dòng)作”；線下則搭建以“共享小屋”為主體的共享物理空間，居民可以面對(duì)面、零距離互通有無，提升社區(qū)居民間的信任度。

　　在鎮(zhèn)街層面，走進(jìn)祖廟街道微服務(wù)中心，中心向社會(huì)主動(dòng)推送一攬子13項(xiàng)覆蓋老年、青年、少年兒童、婦女等各層次人群需求的民生微服務(wù)項(xiàng)目，精準(zhǔn)推送、群眾動(dòng)動(dòng)手指就可自主下單。像祖廟街道這樣，禪城“大數(shù)據(jù)·微服務(wù)”建設(shè)已覆蓋全區(qū)，實(shí)現(xiàn)了以黨建為引領(lǐng)，打造現(xiàn)代城市熟人善治社區(qū)，打通了互聯(lián)網(wǎng)+民生黨群服務(wù)“最后一公里”。

　　打通“最后一公里”的積極效應(yīng)可以從換裝電梯這樣一個(gè)小案例看出來。此前，祖廟街道塔坡社區(qū)鴻業(yè)新天地小區(qū)C座第一臺(tái)電梯需要更新，從征求數(shù)十戶居民同意到最后更換，耗時(shí)兩年；該小區(qū)B座第二臺(tái)電梯，從民意表決到最終通過，只用了五個(gè)月；而小區(qū)第三臺(tái)電梯兩個(gè)月里就解決了更新問題。

　　正是得益于“大數(shù)據(jù)·微服務(wù)”的推進(jìn)，老社區(qū)居民之間強(qiáng)化聯(lián)系，建立了高度的信任感，圍繞更新電梯這樣的一個(gè)議題，組成利益共同體。在“共享小屋”里，集中時(shí)間把民意表決給做實(shí)，共治共建共享有了新的效率與成效。

　　中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系副教授黃曉星則說，禪城以技術(shù)手段推動(dòng)“陌生人社會(huì)”向“熟人社會(huì)”的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了單向性服務(wù)到網(wǎng)絡(luò)性服務(wù)的轉(zhuǎn)變。他對(duì)禪城如何運(yùn)用好5G等信息技術(shù)推動(dòng)社會(huì)服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展充滿期待。

       附：國(guó)脈“一網(wǎng)通辦”核心支撐系統(tǒng)（GDBOS），助力數(shù)字政府建設(shè)

　　數(shù)字政府2.0操作系統(tǒng)、政務(wù)數(shù)據(jù)體系2.0基礎(chǔ)標(biāo)配、政務(wù)服務(wù)一體化升級(jí)方案。又名“政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”（GDBOS）, 是基于國(guó)家有關(guān)政策要求、各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、數(shù)據(jù)體系理論、微服務(wù)技術(shù)架構(gòu)，圍繞“大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)、大平臺(tái)”融合一體思路，為各地?cái)?shù)字政府升級(jí)而量身打造的一套作業(yè)平臺(tái)。運(yùn)用數(shù)據(jù)體系、標(biāo)準(zhǔn)治理、業(yè)務(wù)再造、組織進(jìn)化等工具和方式，可從結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、模塊架構(gòu)上對(duì)當(dāng)前政務(wù)服務(wù)平臺(tái)體系進(jìn)行優(yōu)化、重組和升級(jí)。有效適配部委、省、市、縣（區(qū)）不同層次需求，支撐數(shù)據(jù)整合共享、政務(wù)流程再造和服務(wù)模式升級(jí)，全面提升政務(wù)服務(wù)能力，夯實(shí)數(shù)字政府基礎(chǔ)，為國(guó)家治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　依托"產(chǎn)品+數(shù)據(jù)+標(biāo)準(zhǔn)"框架，構(gòu)建"標(biāo)準(zhǔn)支撐、數(shù)據(jù)體系、業(yè)務(wù)再造、數(shù)據(jù)治理、管理賦能"五大體系，無縫銜接既有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，有效驅(qū)動(dòng)政務(wù)服務(wù)整體運(yùn)作：①落腳在“辦成”，把政務(wù)數(shù)據(jù)歸集到一個(gè)功能性平臺(tái)，企業(yè)和群眾只進(jìn)一扇門就能辦成不同領(lǐng)域事項(xiàng)；②綜合提升政府政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)整合與治理能力，并最終實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)與智慧組織進(jìn)化。