電子政務是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，在推動全社會信息化工作全面發(fā)展方面起著舉足輕重的作用。黨的十七大報告對加快信息化、特別是電子政務建設提出了明確要求，促使信息化工作上升到國家戰(zhàn)略的高度。在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的今天，必須準確認識電子政務，科學把握發(fā)展規(guī)律，使之成為加快經(jīng)濟發(fā)展、促進社會和諧、推動科技進步的發(fā)動機和助推器。
認識電子政務，需形式更需內(nèi)容
實踐無止境，認識無止境。電子政務的建設和探索過程，既是對其軟、硬件設施完善的過程，更是對其內(nèi)涵認識不斷深化的過程。經(jīng)過多年的實踐，我們逐步認識到，電子政務建設的關鍵是政務，而不是電子；政務是主體，是內(nèi)容，是靈魂，而電子只是手段。更為重要的是，我們意識到，電子政務的推行，不僅有利于提高工作效率，而且有利于促進政府職能轉(zhuǎn)變，提高科學決策的水平。結(jié)合對十七大精神的學習和領會，我們要進一步加深對推進電子政務工作的認識。
一、電子政務是落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措
加快實現(xiàn)電子政務是當今世界經(jīng)濟社會發(fā)展的一大趨勢。通過電子政務建設，可以推進信息技術在政府部門各項業(yè)務中的全面應用，實現(xiàn)政府信息資源的開發(fā)、利用和積累。無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都把加快推進電子政務作為本國加快經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務。就我國而言，電子政務是國民經(jīng)濟和社會信息化的重要組成部分，對全面建設小康社會，加快推進工業(yè)化和現(xiàn)代化建設具有重要現(xiàn)實意義。同時，大力推進電子政務，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是堅持以人為本理念，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇和歷史必然。
二、電子政務是構建社會主義和諧社會的重要支撐
構建社會主義和諧社會，是全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的重要任務，十七大報告對此也提出了明確要求。為促進和諧社會建設，必須加強政府部門與人民群眾的聯(lián)系，及時了解民情民意，處理好內(nèi)部矛盾，維護并實現(xiàn)社會的公平正義。在這一方面，電子政務不僅開辟了政府深入了解民情、充分傾聽民意、廣泛集中民智的新渠道，而且在實踐中也能密切政府同人民群眾的聯(lián)系，充分宣傳黨和政府的方針政策，有效化解人們內(nèi)部矛盾。
三、電子政務是加強新時期黨的執(zhí)政能力和政府行政能力的有效途徑
新時期黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，要求我們在工作中務必做到求真務實、勤政高效、清正廉潔，而做到這些的前提是信息準確，反應及時，應對得法?，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術將幫助政府部門形成新型的政府管理模式，使機關運轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。同時，推進電子政務可以保障政府決策者快速地獲取信息，快速地發(fā)布命令，快速地傳達指令到每一個角落。從這個意義講，電子政務不單純是一個技術問題，而是事關執(zhí)政能力建設的一件大事，是科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的重要基礎。
黨的十七大報告對今后一段時期我國的信息化建設提出了明確要求，我們要以此為指引，從政府工作全局高度，加強電子政務建設，認真地分析工作中存在的問題，科學地改進和完善工作措施，從而更好地推動我國的電子政務建設再上新臺階。
審視電子政務，是機遇也是挑戰(zhàn)
黨的十七大報告強調(diào)，要加快行政管理體制改革，建設服務型政府，推行電子政務，強化社會管理和公共服務。電子政務建設是我國信息化總體發(fā)展的關鍵，是加快行政管理體制改革的重要抓手。可以說，加快推進電子政務建設，不僅是推進我國社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、和諧社會建設的內(nèi)在要求，也是我國改革開放進入新的歷史時期的必然選擇。
目前，我國電子政務建設處在一個重要的戰(zhàn)略機遇期。這主要表現(xiàn)在：一是電子政務應用的需求旺盛，如“金”字工程、平安工程、數(shù)字城市等，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會等各領域；二是政府作為推進電子政務的主導者，關注、重視、支持推進電子政務工作，科學制定推進的規(guī)劃，確立重點推進的項目，明確提出推進的要求等；三是有利于推進電子政務的氛圍和條件逐步形成，主要體現(xiàn)在技術的不斷成熟、法律政策的不斷完善、公務員和公眾認知度的不斷提升等方面。
正確把握這一重要的戰(zhàn)略機遇期，要求我們必須清醒地認識到，以應用為主題、以集約化為特點的電子政務應用具有明顯不同于傳統(tǒng)業(yè)務的特點和屬性，對政府的管理提出了新要求，甚至是挑戰(zhàn)。面對這一情況，我們要問：政府的體制、機制是否已適應推進電子政務？政府的工作模式、業(yè)務流程是否已適應推進電子政務？政府的人才、資金、管理是否已適應推進電子政務?一句話，電子政務來臨的時候，政府準備好了嗎？
在機遇與挑戰(zhàn)并存的情況下，只有直面現(xiàn)實，積極變革、主動創(chuàng)新，不斷調(diào)整體制、完善機制，不斷探索創(chuàng)新工作模式、改進業(yè)務流程，才能在新一輪的大發(fā)展中適應變化、漸入佳境，推動電子政務建設取得突破性進展。
推進電子政務，要激情也要智慧
政府推進電子政務，走的是一條以前沒有走過的路，是前所未有的事業(yè)，政府只能做好、必須做好、絕無退路。電子政務既有戰(zhàn)略意義又有現(xiàn)實價值，從中央的決策部署可以看出，政府對推進電子政務下了很大的決心，各級地方政府也已在推進電子政務過程中取得了不錯的實踐效果。整體上看，政府部門對推進電子政務積極性都很高，主動搞研究，認真排需求，積極找項目，表現(xiàn)出很好的激情。需要強調(diào)的是，在當前電子政務需求相對旺盛、政府資源相對有限的狀況下，推進電子政務必須講究策略，循序漸進，有所為有所不為。
一、要選好推進電子政務的“基本面”
電子政務涵蓋的范圍很廣，不可能貪大求洋鋪攤子，只能選擇性漸進深入。首先，宏觀上要選擇對提高政府管理水平、與人民群眾密切相關、對社會進步聯(lián)系緊密的方向率先推進；其次，微觀上按照經(jīng)濟學的原理，要從代價小、成果明顯入手，優(yōu)先考慮諸如以方便公眾獲取信息、增強政務信息公開和政府行為透明度為核心的“政府網(wǎng)站”等電子政務項目上予以推進。
二、要明確推進電子政務的“切入點”
恰如其當?shù)卮_定“切入點”，對于順利推進電子政務、確保電子政務的健康發(fā)展具有重要意義，為此，要做好幾個方面的工作。一是完善信息資源庫建設，增強政府服務水平；二是推動信息資源共享，提高政府工作效率；三是強化安全管理，確保業(yè)務系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。
三、要找準推進電子政務的“突破點”
在“基本面”確定以后，可以按照這幾個原則來在面上選擇“突破點”，以求重點突破。一是選擇一些有影響的應用項目（如社會保障信息系統(tǒng)）；二是選擇一些有利于改善為民服務、便民惠民的項目（如電子繳費系統(tǒng)）；三是選擇一些總部經(jīng)濟特征明顯的系統(tǒng)、行業(yè)項目（如電子公安）。
四、要把握電子政務項目實施過程中的“關鍵點”
要正確處理好電子政務項目實施過程中幾個方面的“關鍵點”。一是重視同類應用項目“第一單”，發(fā)揮其示范性；二是針對具體電子政務項目，遵循政府推動、市場導向原則，選擇合適的推進模式；三是注意應用項目的經(jīng)濟與社會效益，將有限的資金投入發(fā)揮到及至。
另外，推進電子政務，政府既要以我為主，又要善于謀勢、因勢利導，充分運用好、發(fā)揮好社會、企業(yè)的綜合推動力量和作用，使得電子政務的推動工作積極主動、量力而行、順勢而為。
深化電子政務，靠技術更靠應用
電子政務是隨著信息技術的發(fā)展應運而生的，推進電子政務要需要先進的信息技術作支撐。在推進電子政務初期，先進的技術手段、大量的資金投入可能會為項目的突破奠定良好的基礎，但我們不難發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)建成及在建的一些項目，還或多或少存在“形式多于內(nèi)容”、“形象重于應用”、“熱建冷用”的現(xiàn)象。如：有的政府網(wǎng)站搭建以后，宣傳、更新都不到位，少有公眾知曉，實用信息也非常有限，效果與預期相比大打折扣；一些電子政務平臺建成后，比較重視無紙化辦公、視頻會議等，但對互聯(lián)互通、信息資源共享等還有待于進一步推動。
因此，政府不能只積極推進電子政務的軟、硬件建設，而應把深化電子政務的應用作為首要的責任，這是政府自身發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是政府適應社會變化的必然選擇。如何防止某些轟轟烈烈的電子政務項目演變?yōu)樾蜗蠊こ?，是目前政府推進電子政務過程中需要迫切解決的問題。
一、要切實轉(zhuǎn)變電子政務建設的導向
要從戰(zhàn)略層面上正視電子政務建設中存在的“形式多于內(nèi)容”、“形象重于應用”、“熱建冷用”等現(xiàn)象，切實轉(zhuǎn)變電子政務建設導向，使“以人為本”、“以應用促發(fā)展”作為推進電子政務的重要準則，使“需求導向、應用導向”成為我們推進電子政務建設必須遵循的基本機制。
二、要采取多方面手段推進電子政務的應用
技術層面方面，通過采用先進技術，優(yōu)化信息流程，豐富共享資源，使更多的項目能吸引人使用，擴大電子政務的實際效果。建設機制方面，要聯(lián)合電子政務建設鏈上各相關主體，共同推進電子政務應用面的不斷擴大。信息開發(fā)方面，加強涉及人口、地理、領導決策等方面實用性信息資源的開發(fā)，挖掘、激發(fā)潛在的信息需求，滿足政府各業(yè)務應用差異化的信息需求。
三、要積極引導公眾對電子政務應用的認知
要重視對公眾信息意識的灌輸、信息技能的培養(yǎng)、信息技術的教授，有意識地把電子政務引入到經(jīng)濟、政治、文化等領域，讓公眾能夠感受到電子政務在生產(chǎn)、生活、工作、學習等方面所能帶來的質(zhì)的變化，從而提高公眾對電子政務應用的認知度。
電子政務建設是一項巨大的社會系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，需要一個長期過程。電子政務推進的初級階段，“政府主導”是主要的驅(qū)動力量，電子政務推進到更高階段，“政府引導”應該成為主要的驅(qū)動力量。政府正確地處理好這一“轉(zhuǎn)型”，調(diào)動全社會的力量推進電子政務建設，國民經(jīng)濟和社會信息化工作必將能取得新的更大的成績。（作者單位：上海市人民政府辦公廳信息技術處）
